Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1881/2024

г. Благовещенск

17 мая 2024 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 17.05.2024. Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каргиной Татьяной Николаевной,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «БАСК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к прокуратуре Сковородинского района о признании незаконными действий и представления,

3 лицо: прокуратура Амурской области,

при участии в заседании: 

от истца: ФИО1,  по доверенности от 05.03.2024, паспорт, диплом;

от ответчика: не явился;

от 3 лица: ФИО2, по доверенности № 67 от 21.02.2024г., служебное удостоверение,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «БАСК» (далее – ООО «БАСК», заявитель) с заявлением к прокуратуре Сковородинского района (далее – ответчик) с требованиями:

1. Действия должностных лиц по вынесению представления об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, жилищного законодательства № 7-02-2024/395-24 от 26.02.2024 года признать незаконными.

2. Признать вынесенное представление № 7-02-2024/395-24 от 26.02.2024 незаконным. 

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому он просил суд признать вынесенное Представление № 7-02-2024/395-24 от 26.02.2024 незаконным. 

Судом представленные уточнения приняты к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ. 

В обоснование своих требований общество указало, что в нарушение норм действующего законодательства оспариваемое представление было выдано без проведения проверки, содержит два разных основания, не взаимосвязанных между собой, а также не содержит конкретных мероприятий, необходимых для устранения нарушений закона.

Нарушения, указанные в оспариваемом представлении, ответчиком документально не подтверждены. Заявитель полагает, что прокуратура Свободненского района в данном случае подменила функции Жилищной инспекции Амурской области.

По мнению заявителя, из представленной фототаблицы невозможно установить, в отношении какого дома производилась фотосъёмка. 

Ответчик против удовлетворения требований возражал. В письменном отзыве указал, что представление вынесено законно и обоснованно. В представлении прокурор не вмешивался в оперативно-хозяйственную деятельность ООО «БАСК».

Третье лицо Прокуратура Амурской области поддержало позицию ответчика. 

Представитель заявителя ходатайствовал о допросе в качестве свидетеля представителя общества, присутствовавшего при проведении осмотра. Представитель третьего лица возражает против допроса свидетеля.

Ходатайство о допросе свидетеля судом отклонено, так как участие указанного заявителем лица при осмотре не подтверждается представленным в материалы дела актом осмотра, акт осмотра подписан директором общества, кроме того наличие доверенности от общества свидетельствует о зависимости от общества в связи с чем лицо не может быть признано свидетелем.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «БАСК» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и основным видом его деятельности является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. 

ООО «Баск» является поставщиком коммунальных услуг для многоквартирных домов № 8 по ул. Красноармейская, № 5в по ул. Сурнина, № 32 по ул. Победы, № 13 по ул. Красноармейская г. Сковородино.

ООО «Баск» является управляющей организацией многоквартирного дома № 4 по ул. Октября жд.ст. Бам, Сковородинского муниципального округа Амурской области.

Прокуратурой Сковородинского района проведен анализ соблюдения управляющей организацией жилищного законодательства при обслуживании многоквартирного дома № 4 по ул. Октября жд.ст. Бам, Сковородинского муниципального округа Амурской области, в ходе которого выявлены нарушения закона, изложенные в представлении от 26.02.2024 № 7-02-2024/395-24.

В нарушение п. 3.3.5, п. 3.4.5 Правил № 170, люк на чердачное помещение, а также входная дверь в подвальное помещение на момент осмотра были открыты. В нарушение п. 3.2.2 Правил № 170, перилла в подъездах указанного дома имеют значительные повреждения, деревянные элементы отсутствуют, поддерживающие элементы имеют острые края, либо не закреплены.

В нарушение п. 3.5.7 Правил № 170 обязательная информация не размещена, (информация на стенде отсутствует).

В нарушение и. 3.4.1, 3.4.2., 3.4.3., 3.4.4, 3.4.5, 3.4.7, 4.1.15 Правил № 170, покрытие пола (земля) в подвальном помещении переувлажнена, имеются видимые лужи. Проветривание подвального помещения не осуществляется. На проемах технического подполья не установлены сетки, защищающие здания от проникновения грызунов.

В нарушении п. 3.2.11, п. 4.8.12 Правил № 170 наружные входные двери в подъезды не снабжены самозакрывающимися устройствами (доводчиками), отсутствуют ограничители хода дверей.

В нарушении п. 3.2.16 Правил № 170 на лестничных площадках размещены бытовые вещи (деревянные короба, холодильники, диваны).

В нарушение п. 3.2.18 Правил № 170, электрические щитки в доме либо открыты, либо не имеют надежных запирающих устройств (закрыты на проволоку).

В нарушение п. 5.6.2 и п. 5.6.6 Правил № 170, в подъездах №№ 1,4 электросистема выполнена методом навесного монтажа, путем скруток, имеются не заизолированные места соединения проводов.

В нарушении п. 3.2.4 Правил № 170, окна на первых и последних этажах не открываются, в связи с чем не проводится проветривание в подъездах.

В нарушение п. 4.4.1 и п. 4.4.14 Правил № 170, покрытие полов подъездов дома имеет видимые дефекты виде отсутствующих плиток, некоторые плитки не закреплены; имеются места складирования отклеившейся плитки.

В нарушении п. 4.6.1.1 и п. 4.6.1.2 Правил № 170, на пятом этаже первого подъезда протекает кровля, следы от протечек имеются на стенах подъезда в виде осыпи штукатурки, плесени и разводов воды.

В ходе мониторинга сайта «ГИС ЖКХ» прокурором установлено, что информация об управлении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, а также многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, не размещена.

Представлением от 26.02.2024 № 7-02-2024/395-24 прокурор обязал заявителя:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца со дня его внесения принять конкретные и действенные меры по устранению выявленных нарушений закона.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушениях законодательства.

3. О дате, времени и месте рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района для обеспечения участия в его рассмотрении представителя прокуратуры.

4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме, с приложением копий подтверждающих документов, в установленный законом месячный срок.

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Амурской области. 

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд  считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Закона о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со статьёй 21 Закона о прокуратуре предметом надзора является, в частности соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В целях обеспечения надлежащей организации органами прокуратуры Российской Федерации надзора за исполнением законов в жилищно - коммунальной сфере приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» (далее-Приказ № 140), заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур указано, что надзор за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере считать одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности; осуществлять его комплексно и гласно, во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными и контрольно-надзорными органами, общественными организациями (пункт 1.1); последовательно и настойчиво использовать предоставленные полномочия для защиты прав граждан, общественных и государственных интересов, борьбы с преступностью и коррупцией, добиваясь реального устранения выявленных нарушений (пункт 1.2); сосредоточить усилия на организации надзора за своевременным выявлением и реальным устранением нарушений прав граждан в жилищно- коммунальной сфере, в том числе при лицензировании такой деятельности (п. 2.1).

Руководствуясь требованиями Приказа № 140, прокурором области издано указание от 25.07.2017 № 1288/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в топливно-энергетическом комплексе и в жилищно-коммунальной сфере».

Согласно п. 14 Указания территориальным прокурорам необходимо на постоянной основе осуществлять надзор за исполнением управляющими компаниями лицензионных требований, установленных ст. 193 Жилищного кодекса РФ, в том числе требований к раскрытию информации, установленных ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Реализуя эти полномочия, прокурор, согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре, вправе, в том числе, вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Проверка исполнения жилищного законодательства в отношении ООО «БАСК» в смысле, определенном в ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), не проводилась.

Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона, вносить соответствующее представление.

Таким образом, учитывая, что факт нарушения ООО «БАСК» требований действующего законодательства установлен не в ходе проверки деятельности непосредственно Общества, а иным путем, в рамках надзора за исполнением закона без взаимодействия с обществом, то вынесение решения о проведении проверки, равно как и доведение этого решения до сведения руководства общества, не требовалось (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Вопреки позиции заявителя, исходя из положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, проведение проверки не является единственным возможным способом выполнения возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за выполнением законов. Информация и документы направляются органам прокуратуры как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций, так и в рамках проверок.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 09.03.2023 № 65-АД23-1-К9, пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2023).

В данном случае прокуратурой Сковородинского района проведен анализ соблюдения управляющей организацией ООО «БАСК» жилищного законодательства при обслуживании многоквартирного дома № 4 по ул. Октября жд.ст. Бам, Сковородинского муниципального округа Амурской области, в ходе которого выявлены нарушения закона, изложенные в представлении от 26.02.2024 № 7-02-2024/395-24.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2010 года № 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Согласно п. п. 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170 (далее - Правила № 170), уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

В соответствии с п. 3.6.5 Правил № 170, материалы и оборудование во дворах следует складировать на специально выделенных площадках.

Согласно п. п. 5.6.2 и 5.6.6 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии. Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома обязаны: обеспечить нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

В соответствии с п.п. 3.4.6 и 4.1.15 Правил № 170 не допускается устраивать в подвальных помещениях склады горючих и взрывоопасных материалов, а также размещать другие хозяйственные склады, если вход в эти помещения осуществляется из общих лестничных клеток; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Подвалы и технические подполья должны иметь температурно - влажностный режим согласно установленным требованиям.

Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена.

В случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи.

Пунктом 3.5.7. Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна вывешивать на месте, доступном для посетителей, списки следующих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделения милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; санитарно-эпидемиологической станции; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах; органов Государственной жилищной инспекции.

Пунктом 3.2.2. Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В ходе осмотра многоквартирного дома по ул. Октября, 4 жд. ст. Бам 30.01.2024, в рамках осуществления надзорных мероприятий, выявлены нарушения ООО «БАСК» в части исполнения управляющей организацией обязанностей по управлению домом.

Так, в нарушение п. 3.3.5, п. 3.4.5 Правил № 170, люк на чердачное помещение, а также входная дверь в подвальное помещение на момент осмотра были открыты. В нарушение п. 3.2.2 Правил № 170, перилла в подъездах указанного дома имеют значительные повреждения, деревянные элементы отсутствуют, поддерживающие элементы имеют острые края, либо не закреплены.

В нарушение п. 3.5.7 Правил № 170 обязательная информация не размещена, (информация на стенде отсутствует).

В нарушение и. 3.4.1, 3.4.2., 3.4.3., 3.4.4, 3.4.5, 3.4.7, 4.1.15 Правил № 170, покрытие пола (земля) в подвальном помещении переувлажнена, имеются видимые лужи. Проветривание подвального помещения не осуществляется. На проемах технического подполья не установлены сетки, защищающие здания от проникновения грызунов.

В нарушении п. 3.2.11, п. 4.8.12 Правил № 170 наружные входные двери в подъезды не снабжены самозакрывающимися устройствами (доводчиками), отсутствуют ограничители хода дверей.

В нарушении п. 3.2.16 Правил № 170 на лестничных площадках размещены бытовые вещи (деревянные короба, холодильники, диваны).

В нарушение п. 3.2.18 Правил № 170, электрические щитки в доме либо открыты, либо не имеют надежных запирающих устройств (закрыты на проволоку).

В нарушение п. 5.6.2 и п. 5.6.6 Правил № 170, в подъездах №№ 1,4 электросистема выполнена методом навесного монтажа, путем скруток, имеются не заизолированные места соединения проводов.

В нарушении п. 3.2.4 Правил № 170, окна на первых и последних этажах не открываются, в связи с чем не проводится проветривание в подъездах.

В нарушение п. 4.4.1 и п. 4.4.14 Правил № 170, покрытие полов подъездов дома имеет видимые дефекты виде отсутствующих плиток, некоторые плитки не закреплены; имеются места складирования отклеившейся плитки.

В нарушении п. 4.6.1.1 и п. 4.6.1.2 Правил № 170, на пятом этаже первого подъезда протекает кровля, следы от протечек имеются на стенах подъезда в виде осыпи штукатурки, плесени и разводов воды.

Нарушения подтверждаются актом осмотра от 30.01.2024, составленным и подписанным помощником прокурора района Ю.А. Лотаревой и приложением к акту осмотра – фототаблицей.

Доводы ООО «Баск» о том, что дом, представленный в акте и на фототаблице, не является домом, о котором идет речь в представлении, а именно – дом 4 по ул. Октября жд.ст. Бам, ввиду отсутствия аншлага (наименования улицы) отклонены судом, так как обязанность по установлению аншлага возложена на управляющую компанию. 

Кроме того, во исполнение определения суда от 24.04.2024 прокуратурой Сковородинского района повторно проведен осмотр 07.05.2024 совместно с жильцами дома 4 по ул. Октября, также осмотр проведен 08.05.2024 совместно с директором ООО «БАСК» ФИО3 и председателем МКД ФИО4 

Результаты осмотров зафиксированы в актах от 07.05.2024, от 08.05.2024 и фототаблицах. 

Согласно указанным актам осмотра ранее выявленные ответчиком нарушения, отраженные в акте от 30.01.2024, нашли свое подтверждение. 

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных действующим законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 165 Жилищного кодекса Российской Федерации организации, предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В силу ч. 19 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 209) лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, в том числе производственные и инвестиционные программы, информация о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, информация о проведении ремонта, в том числе планово-предупредительного ремонта, и выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно- технического обеспечения, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг.

В силу части 3 статьи 8 названного закона поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В соответствии с частью 19 статьи 7 указанного закона лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1,2,6, 7, 11, 22,24,25,27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 этого закона.

В системе должна размещаться информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома (пункт 33 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 7 Закона № 209-ФЗ порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено законом, в системе устанавливается Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

В силу пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Как следует из приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 504 и Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru.

В силу п. 5.2 раздела 8 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» относительно сроков размещения информации в системе о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)) с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, сведения о начислении денежных средств (по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению)), подлежит размещению в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором.

В силу п. 2.1.17 Приказа, информация о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме, жилых домов, по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению) подлежит размещению ежемесячно, в срок, предусмотренный пунктом 2.1.13 настоящего раздела.

Из материалов дела следует, что ООО «Баск» является поставщиком коммунальных услуг для многоквартирных домов № 8 по ул. Красноармейская, № 5 в по ул. Сурнина, № 32 по ул. Победы, № 13 по ул Красноармейская г. Сковородино. Вместе с тем, в ходе мониторинга сайта «ГИС ЖКХ», ответчиком установлено, что платежные документы по состоянию на 22.02.2024 ООО «Баск» не размещаются.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны ООО «Баск» за своевременностью оплаты за коммунальные услуги.

Кроме того, на основании п. 1 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в системе размещаются сведения об управляющей компании, а именно: адрес многоквартирного дома; номер и дата договора управления многоквартирным домом; дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата расторжения договора управления многоквартирным домом; основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, в ходе мониторинга системы «ГИС ЖКХ» установлено, что сведения об управлении МКД № 13 по ул. Красноармейской, МКД № 32 по ул. Победы г. Сковородино отсутствуют.

Факты нарушения подтверждены рапортом и скриншотами страниц сайта «ГИС ЖКХ».

При этом прокуратурой района на протяжении длительного времени осуществлялся мониторинг указанного сайта.

Так, по состоянию на 25.01.2024, 04.03.2024 информация о принадлежности указанных выше домов размещена не была. Скриншоты от 25.01.2024,04.03.2024 имеются в материалах дела.

Кроме того, прокуратурой района в рамках взаимодействия запрошена информация от Государственной жилищной инспекции Амурской области о времени размещения информации ООО «Баск», поскольку такие сведения хранятся в закрытом доступе.

Государственной жилищной инспекцией представлены скриншоты, на которых отображено, что ООО «Баск» дополнена информация об управлении многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...> г. Сковородино, ул. Красноармейская, 13. Указанная информация размещена 04.03.2024, что подтверждается представленными в материалы дела скриншотами.

С учетом изложенного, прокуратурой правомерно установлен факт нарушения заявителем положений жилищного законодательства.

Довод заявителя о том, что ответчик в данном случае подменил функции Жилищной инспекции Амурской области, отклонен судом в силу следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Закона о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В соответствии со статьёй 21 Закона о прокуратуре предметом надзора является, в частности соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Вопросы организации надзора в сфере ЖКХ регламентированы приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере».

Данным приказом прокурорам предписано принять дополнительные меры к усилению надзора за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ, обеспечить надлежащую организацию надзора в указанной сфере.

Таким образом, при организации надзора в сфере ЖКХ, в том числе при осмотре многоквартирных доводов, проверки соблюдения хозяйствующими субъектами правил управления многоквартирными домами, а также при осуществлении мониторинга сайта «ГИС ЖКХ», в котором должны размещаться все сведения об управлении домами, вопреки доводам заявителя, прокуратура не подменяет органы контроля, в том числе Государственную жилищную инспекцию Амурской области, а руководствуется своими организационно-распорядительными документами.

Согласно п.1 ст.6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из содержания итоговой (резолютивной) части оспариваемого представления, изложенные выше нормы права ответчиком не нарушены. 

Требования представления 26.02.2024 соответствуют п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре.

При этом рассмотрение вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения законодательства, в представлении не относится к требованиям, подлежащим безусловному исполнению, поскольку носит рекомендательный характер.

Оспариваемое представление не содержит императивного требования о привлечении к дисциплинарной ответственности конкретных лиц, поскольку указанное входит в компетенцию самого общества, а предлагает рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона.

В свою очередь, изложенное выше не свидетельствует о неисполнимости представления, как ошибочно полагает заявитель.

Довод заявителя о том, что представление не содержит указания на конкретные действия по устранению нарушений, в связи с чем не соответствует критерию исполнимости судом исследован и отклонен, поскольку в представлении указано, что ООО «БАСК» обязан в течение месяца со дня его внесения принять конкретные и действенные меры по устранению выявленных нарушений закона.

В представлении содержатся сведения о выявленных нарушениях и нарушенных нормах права, при этом по своему содержанию оно оставляет исполнителю право выбора способа исполнения. Субъект, которому выдано представление, самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения представления.

Следовательно, оспариваемое представление вынесено правомерно. Совокупность, предусмотренная ст. 201 АПК РФ для признания представления незаконным судом не установлена.

При таких обстоятельствах, суд не имеет правовых оснований для удовлетворения требований.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций составляет 3000 рублей.

Заявителем при подаче заявления была уплачена госпошлина 3000 руб. В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб., в силу статьи 110 АПК РФ, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований о признании незаконным представления № 7-02-2024/395-24 от 26.02.2024 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский