Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55653/2025

14 ноября 2025 года.

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,

заинтересованное лицо: арбитражный управляющий ФИО1 (ИНН: 

<

***>, СНИЛС: 

<

***>),

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.01.2025, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель поддержал требования, представив дополнительные материалы по делу.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания: копия определения от 18.08.2025 о принятии заявления к производству, направленная ответчику арбитражным судом по адресу, указанному в заявлении, возвращена отправителю 01.10.2025, а копия, направленная судом по адресу, указанному арбитражным управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, 15.09.2025 вручена заинтересованному лицу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Определением арбитражного суда от 07.09.2024 (резолютивная часть объявлена 04.09.2024) по делу № А56-26424/2024 признано обоснованным заявление ПАО «Совкобанк» о признании ИП ФИО3 (далее – должник) несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реструктуризация долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Решением арбитражного суда от 11.07.2024 (резолютивная часть объявлена 10.07.2024) по делу № А56-96951/2023 завершена процедура реструктуризации долгов гражданина, ФИО4 (далее – должник) признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Управлением, изучившим данные о деятельности ФИО1 в качестве финансового управляющего должников, обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; в отношении арбитражного управляющего 27.05.2025 составлен протокол об административном правонарушении регистрационный номер 0234725 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ «Неправомерные действия при банкротстве».

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является органом исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, который наделен правом на обращение в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2 Положения).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в числе которых поименованы начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции

В данном случае протокол об административном нарушении в отношении арбитражного управляющего составлен управомоченным должностным лицом Управления – заместителем начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, регулируются параграфами 1.1 и 4 главы X Закона о банкротстве отношения, а при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства этой категории должников - главами I -III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI 127-ФЗ.

Согласно частям 1, 4.1, 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве отношения сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом арбитражным управляющим, если включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

- о проведении собрания кредиторов;

- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

- о завершении реструктуризации долгов гражданина;

- о завершении реализации имущества гражданина.

Порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

В соответствии с абзацами 3, 4 пункта 3.1 Приложения 1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее – Приказ № 178), действовавшего до 01.09.2025, в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно пункту 5 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (приложение к Приказу Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений») (далее – Приказ № 292) опубликование официальных сведений должно производиться в срок не позднее десяти дней с даты представления официальных сведений для опубликования арбитражным управляющим в редакцию официального издания при условии, что арбитражным управляющим соблюдены требования законодательства Российской Федерации.

В пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, также разъяснено, что установленный статьей 28 Закона о банкротстве порядок опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры банкротства предусматривает, что соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, в пределах которого арбитражный управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию.

Как установлено протоколом от 27.05.2025 № 0234725, арбитражным управляющим регулярно нарушались сроки опубликования сведений в ЕФРСБ в рамках дел № А56-96951/2023 и № А56-26424/2024, в том числе были нарушены сроки опубликования в ЕФРСБ и в официальном издании сообщения о введении реструктуризации долгов гражданина, сведения о введении реализации имущества гражданина, сведения о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о несостоятельности (банкротстве), сообщения о созыве и проведении собрания кредиторов, о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, кроме того, арбитражным управляющим не проводились собрания кредиторов, не представлялись отзывы на требования кредиторов, не размещались сведения о включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов должника.

В рассматриваемом деле судом установлено, что при исполнении обязанностей арбитражного управляющего ФИО1 были нарушены требования, установленные Законом о банкротстве.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия арбитражным управляющим всех зависящих от него мер по соблюдению норм и правил действующего законодательства, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, – влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Вместе с тем, материалами дела об административном правонарушении не доказано наличие такого квалифицирующего признака вменяемого арбитражному управляющему административного правонарушения как повторность совершения арбитражным управляющим административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В рассматриваемом случае арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.08.2025 по делу № А56-50340/2025 в виде предупреждения, постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2025 № А13-5071/2025 оставлено без изменения решение Арбитражного суда Вологодской области от 15.07.2025 по делу № А13-5071/2025, которым арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Учитывая, что на момент совершения ФИО1 правонарушений, которые вменяются ему по рассматриваемому делу, период, когда он считалась подвергнутой административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, не начал течь, суд считает, что не имеется оснований для квалификации вменяемых правонарушений по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Целью привлечения к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является недопущение повторного совершения аналогичных правонарушений арбитражным управляющим в будущем. 

В данном же случае доводы Управления о повторности совершенного административного правонарушения, установленного протоколом от 27.05.2025 № 0234725, не подтверждаются материалами дела.

Указанное обстоятельство является существенным препятствием для определения наличия в действиях ФИО1 события и объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения.

Бремя доказывания наличия события и состава административного правонарушения возлагается на административный орган (статьи 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.