АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000 

 http://fasvvo.arbitr.ru/ 

______________________________________________________________________________  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А11-7154/2024 12 августа 2025 года  

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:  

председательствующего Соколовой Л.В., судей Бердникова О.Е., Созиновой М.В.,  

без участия представителей лиц, участвующих в деле, 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области 

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.02.2025 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2025  

по делу № А11-7154/2024 

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании с общества с ограниченной ответственностью финансово-промышленной компании «Энергоинвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

штрафа в сумме 11 000 рублей 

и у с т а н о в и л : 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – Фонд, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью финансово-промышленной компании «Энергоинвест» (далее – Общество, Компания) штрафа в сумме 11 000 рублей.  

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 12.02.2025, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.  

Фонд не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.  

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Отделение настаивает, что рассматриваемое нарушение имело место в период действия норм, устанавливающих противоправность невыполнения страхователем в установленный срок обязанности по предоставлению ежемесячных сведений персонифицированного учета и ответственность за невыполнение данной обязанности, в связи с чем Фонду неправомерно отказано в удовлетворении иска.  

Подобно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе. Отзыв на кассационную жалобу в суд округа не поступил. 

 Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без его участия.  

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.  

В ходе проверки сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), представленных Обществом в налоговые органы за 4 квартал 2022 года и переданных в электронном виде в Пенсионный фонд в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии ФНС и ПФР от 30.11.2016 № АД-09-31/сог/79, выявлен факт непредставления в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона  

 № 27-ФЗ, сведений по формам «СЗВ-М» с типом «исходная» за октябрь 2022 года – в отношении 8 застрахованных лиц, за ноябрь 2022 года – в отношении 7 застрахованных лиц, за декабрь 2022 года – в отношении 7 застрахованных лиц. Страхователю 07.11.2023 через почтовое отделение направлено «Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ». Общество до настоящего времени не представило указанные сведения.  

Выявленные нарушения отражены в актах проверки от 06.12.2023 № 043S18230006867, от 07.12.2023 № 043S18230006897, от 07.12.2023 № 043S18230006898. 

По результатам рассмотрения материалов проверки Отделением приняты решения от 22.01.2024 № 043S19240000119, от 22.01.2024 № 043S19240000120, от 22.01.2024  

 № 043S19240000121 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в сумме 11 000 рублей.  

Компании направлены требования от 19.02.2024 № 043S01240000349, от 19.02.2024 

 № 043S01240000350, от 19.02.2024 № 043S01240000351 об уплате в добровольном порядке штрафа в сумме 11 000 рублей.  

Общество не исполнило требования в установленный срок, что послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.  

Руководствуясь положениями Федеральных законов от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  

(далее – Федеральный закон № 237-ФЗ), № 27-ФЗ, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – Постановление № 37), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.  

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения. 

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.  

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.  

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (статья 1 Федерального закона  

 № 27-ФЗ). 

В части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Федеральным законом № 237-ФЗ статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.  

В части 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.  

С учетом положений части 1 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по формам «СЗВ-М» за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года подлежали представлению Обществом в Фонд не позднее 15.11.2022, 15.12.2022, 15.01.2023, соответственно и фактически не представлены страхователем.  

В абзаце 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, было предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, к страхователю применяются финансовые санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).  

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что статья 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Суды указали, что ответственность за представление сведений по формам СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года не предусмотрена и переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.  

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 

 № 2-П следует, что любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины – либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.  

В соответствии с пунктами 1 и 2 Постановления № 37 в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с Общества штрафа на основании статьи 17 (абзац 3) Федерального закона  

 № 27-ФЗ и отказали Фонду в удовлетворении заявленного требования. 

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется. 

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.  

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.02.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2025 по делу № А11-7154/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области – без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Председательствующий Л.В. Соколова  

Судьи О.Е. Бердников М.В. Созинова