АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-50212/2023

18 декабря 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Г.А. Захаровой,  рассмотрел в судебном заседании дело №А60-50212/2023  по заявлению  Администрации Сысертского городского округа (ИНН 

<

***>)

к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Территориального отдела в Чкаловском районе г.Екатеринбурга, в г.Полевской и в Сысертском районе (ИНН 

<

***>) о  признании недействительным предписания №66-15-158/21-9574-2023 от 02.08.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.03.2023, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 10.01.2023 № 01-01-05-28-151, ФИО3, доверенность от 10.01.2023 № 01-01-05-28/155,  

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

 

Администрация Сысертского городского округа (ИНН 

<

***>) обратилась к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г.Екатеринбурга, в г.Полевской и в Сысертском районе (ИНН 

<

***>) о  признании недействительным предписания №66-15-158/21-9574-2023 от 02.08.2023.

Определением суда от 27.09.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 23.10.2023.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, приобщен к материалам дела. 

Определением суда от 23.10.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 15.11.2023.

В судебном заседании 15.11.2023 судом заслушаны доводы лиц, участвующих в деле. 

Определением суда от 15.11.2023 судебное  заседание отложено до 11.12.2023.

08.12.2023 от заявителя поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   

 

установил:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе вынесено предписание № 66-15-15/21-9574-2023 от 02.08.2023 о проведении действенных дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Полагая, что предписание № 66-15-15/21-9574-2023 от 02.08.2023 вынесено неправомерно, Администрация Сысертского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Частью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно предписанию № 66-15-15/21-9574-2023 от 02.08.2023 Администрации предписано организовать проведение производственного лабораторного контроля за качеством воды в реке Сысерть и в реке села Патруши, а также обеспечить выполнение ограничительных мероприятий для предотвращения использования населением несанкционированных рекреационных зон, в том числе путем информирования населения и установкой аншлагов о запрете купания.

Как следует из предписания, по данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уровень заболеваемости ЭВИ в Российской Федерации за 5 месяцев 2023 года превышает среднемноголетний показатель на 33,3 % (0,6 на 100 тысяч населения против 0,45 - СМП за 2015 - 2019 годы) и выше на 25,0 % показателя прошлого года (0,48 на 100 тысяч населения).

За 6 месяцев 2023 года в Свердловской области зарегистрировано 165 случаев заболеваний энтеровирусной инфекцией (ЭВИ), показатель заболеваемости составил 3,9 на 100 тысяч населения, что в 3,5 раза выше уровня заболеваемости аналогичного периода 2022 года (47 случаев, показатель 1,12 на 100 тысяч населения), в 3,2 раза выше уровня СМУ 2015-2019г.г. (51 случай, показатель 1,2 на 100 тысяч населения).

За июнь 2023 года Свердловской области по подтвержденным диагнозам зарегистрировано 95 случаев ЭВИ, показатель 2,27 на 100 тыс. населения, что в 5,6 раза выше аналогичного периода 2022 года, в 4,0 раза выше СМУ 2015-2019г.г.

За период с 01.07.2023 года по 16.07.2023 года в Свердловской области по первичному диагнозу зарегистрировано 131 случай ЭВИ, показатель 3,1 на 100 тыс. населения, что в 5,8 раза выше аналогичного периода 2022 года, в 3,1 раза выше СМУ 2015-2019г.г.

В связи с наличием в эпидемиологическом анамнезе у 3-х заболевших, данных о купании в водоемах г.Сысерть и с.Патруши.

В целях предупреждения эпидемического распространения заболеваемости энтеровирусной инфекцией среди населения, на основании п.2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», во исполнение требований СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному   воздуху,   почвам,   жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-2021 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ГОСТ 17.1.5.02-80 «Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов» предписано: Организовать проведение производственного лабораторного  контроля  за качеством  воды в р.Сысерть и в реке с.Патруши.  Обеспечить       выполнение       ограничительных мероприятий для предотвращения использования населением несанкционированных рекреационных зон, в том числе путем информирования населения и установкой аншлагов о запрете купания.

Предписание по своей правовой природе - это ненормативный правовой акт уполномоченного должностного лица, содержащий властное волеизъявление и порождающий правовые последствия для конкретной организации. Поскольку акт носит обязательный характер, в нем указан срок его реализации, за нарушение предписания возможно привлечение к административной ответственности, его главным свойством является сама по себе возможность его исполнить. В ином случае предписание приобретает формальный характер, нарушаются права и законные интересы лица, которому оно выдано, недостижимой остается цель, с которой оно издавалось, что, безусловно, не согласуется с самой задачей принятия таких актов.

Предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона.

Применительно к возложению предписанием обязанности по проведению производственного лабораторного контроля за качеством воды в реке Сысерть и в реке села Патруши суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1,2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В собственности Сысертского городского округа водные объекты, в том числе река Сысерть и река села Патруши, отсутствуют.

Согласно части 5 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации  к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи (полномочия собственника), относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа.

Обжалуемое требование предписания неисполнимо, в связи отсутствием полномочий у Администрации Сысертского городского округа на проведение мероприятий производственного лабораторного контроля за качеством воды в водных объектах, которые не находятся в собственности муниципального образования.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования (статья 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Расходные обязательства муниципального образования согласно части статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Поскольку вопросы, связанные с осуществлением контроля качества воды в водоемах, в силу положений статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относится к вопросам местного значения и не переданы им в качестве отдельного государственного полномочия, то выделение из бюджета денежных средств на проведение производственного лабораторного контроля за качеством воды в реке Сысерть и в реке села Патруши будет признано нецелевым расходованием денежных средств местного бюджета.

Таким образом, Администрация является ненадлежащим лицом, которому вынесено предписание, в части возложения обязанности организации проведения производственного лабораторного контроля за качеством воды.

Применительно к возложению предписанием обязанности по обеспечению выполнения ограничительных мероприятий для предотвращения использования населением несанкционированных рекреационных зон, в том числе путем информирования населения и установкой аншлагов о запрете купания суд приходит к следующим выводам.

На территории Сысертского городского округа в местах массового купания людей установлено 37 аншлагов «Купание запрещено». 

В рамках муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Сысертского городского округа до 2027 года», утвержденной постановлением Администрации Сысертского городского округа от 19.05.2020 № 933 (с изменениями) в 2022 году за счет средств местного бюджета были изготовлены аншлаги в количестве 61 штуки, 37 из которых «Купание запрещено».

10.06.2022 заключен муниципальный контракт № 10 на приобретение аншлагов.

Данные аншлаги были установлены в местах массового купания людей на территории Сысертского городского округа.

В соответствии с письмом Администрации от 03.08.2023 № 130-01-14/8447, направленным в адрес отдела Роспотребнадзора, сообщено, что на территории Сысертского городского округа в местах массового купания людей установлены 37 аншлагов «Купание запрещено».

Кроме того, в СМИ, в том числе на официальном сайте Администрации Сысертского городского округа, ежегодно публикуется информация для предотвращения использования населением несанкционированных рекреационных зон, что подтверждается скриншотами с сайта за период 2019-2023 годы.

Таким образом, Администрацией Сысертского городского округа предприняты необходимые меры по информированию населения и установки аншлагов о запрете купания. 

Заинтересованным лицом не обосновано невыполнение заявителем ограничительных мероприятий, послужившее основанием для вынесения предписания.

Принимая во внимание  изложенное, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого предписания закону.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г.Екатеринбурга, в г.Полевской и в Сысертском районе № 66-15-15/21-9574-2023 от 02.08.2023 о проведении действенных дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

3. Обязать заинтересованное лицо устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. 

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

 

Судья                                                                          И.В. Зверева