АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                    

«25» октября 2022 года                                                                      Дело  № А19-15890/2022

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  24.10.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2022.

Арбитражный суд  Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Обществу с ограниченной ответственностью «БайкалТрансГруз» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)      

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1 – доверенность, свидетельство о заключение брака, паспорт, диплом, 

от ответчика – ФИО2 – доверенность, удостоверение, диплом, 

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области (далее – заявитель, административный орган, Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «БайкалТрансГруз» (далее – ответчик, ООО «БайкалТрансГруз», Общество, ООО «БТГ», лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что выявленные нарушения создают угрозу здоровья и жизни пациентам. Относительно ходатайства о назначении экспертизы по делу просила отказать. 

Представитель общества просил отказать в удовлетворении заявленных требований, просил назначить комиссионную судебно-медицинскую экспертизу. 

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, выслушав доводы заявителя,  суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «БайкалТрансГруз»  зарегистрировано в качестве юридического лица за  ОГРН – 

<

***>.

Общество с ограниченной ответственностью «БайкалТрансГруз» осуществляет медицинскую деятельность по лицензии от 30.11.2020 № №ЛО41-01108-38/00336986 выданной Министерством здравоохранения Иркутской области, срок действия бессрочно, в том числе по адресу: 665819, 

<

...> на виды работ (услуг), в том числе:

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:  анестезиологии и реаниматологии;   сестринскому делу; медицинскому массажу, функциональной диагностике;

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:  анестезиологии и реаниматологии; 

по адресу: 665819, 

<

...>, на виды работ (услуг), в том числе: эндоскопии. 

В соответствии с решением Территориального органа  Росздравнадзора по Иркутской области от  07.07.2022 № 01-08Пр-76/22   на основании решения заместителя прокурора Иркутской области о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 05.07.2022, в период с 12.07.2022 по 25.07.2022, общей продолжительностью 10 рабочих дней 6 рабочих часов должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области,  уполномоченными на проведение проверки, проведена внеплановая документарная проверка ООО «БайкалТрансГруз» (инновационный центр  «Vital+» с целью федерального государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в части соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности при оказании медицинской помощи Л.С.Р. 20.05.2022. 

В результате проведения проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Иркутской области установлены нарушения пп. а, г п. 5, пп. а,б п. 6 Положения № 852, что отражено  в акте от 27.07.2022 №76/22. 

По результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол от 26.07.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 На основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «БайкалТрансГруз» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Суд, рассмотрев заявленное Обществом ходатайство о назначении по делу судебно- медицинской  экспертизы, с учетом мнения сторон, протокольным определением от 24.10.2022 в удовлетворении которого в связи с нецелесообразностью проведения указанной экспертизы отказано, поскольку обстоятельствами, подлежащими установлению в рамках рассмотрения настоящего спора, является обстоятельства, свидетельствующие о нарушении (или нет) обществом положений подпунктов " пп. а, г п. 5, пп. а,б п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ, Закон о лицензировании).

В силу статьи 2 Закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 Закона N 99-ФЗ определено понятие "лицензионных требований" - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Общество с ограниченной ответственностью «БайкалТрансГруз», в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность от 30.11.2020 № ЛО-041-01108-38/00336986, выданной Министерством здравоохранения Иркутской области, срок действия - бессрочно.

Таким образом, Общество является субъектом предпринимательской (экономической) деятельности, на которого возложена обязанность по соблюдению норм законодательства в сфере здравоохранения и медицинской деятельности.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ).

В статье 4 Закона N 323-ФЗ закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пункты 1, 2, 5 - 7 статьи 4 названного закона).

Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; пациент - физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния (пункты 3, 9 статьи 2 Закона N 323-ФЗ).

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Закона N 323-ФЗ под качеством медицинской помощи понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

В соответствии со статьей 90 Закона N 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Согласно пункту 1, 4 части 2 статьи 87 Закона N 323-ФЗ внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации, и создания системы оценки деятельности медицинских работников, участвующих в оказании услуг.

Согласно части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности закрепляется положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о лицензировании).

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021г. № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение №852).

Согласно пункту 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении; б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; в) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг); г) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности; д) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; е) соответствие соискателя лицензии - юридического лица: намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов»; намеренного  выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации «О трансплантации  органов и (или) тканей человека»; намеренного осуществлять  медико-социальную экспертизу, - установленным статьей 60 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и статьей 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица; ж) размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».

В соответствии с пунктом 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; б) соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; в) соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; г) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»; д) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; е) размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

В силу пункта 7 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании пункта 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что в результате проведения проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Иркутской области установлены нарушения пп. а, г п. 5, пп. а,б п. 6 Положения № 852 при оказании медицинской помощи пациенту. 

Указанные нарушения выражены в следующем.

Пациент 20.05.2022 заключил договор на оказание платных медицинских услуг с Инновационным медицинским центром «Vital+» на проведение фиброколоноскопии, электрокардиографии.

20.05.2022 по адресу 

<

...>, пациенту проведена фиброколоноскопия (далее - ФКС) под внутривенной анестезией. По результатам исследования составлено заключение. Результат ПГИ от 28.05.2022 «Гистологическое исследование № 35732» изготовлен  ООО «ДиЛаб Плюс».

Далее, в  период с 21.05.2022 по 01.06.2022 пациент находился на лечении в хирургическом отделении ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1».

Как следует из выписного эпикриза, пациент поступил в ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1» 21.05.2022 с жалобами на боли и вздутие живота, слабость. Со слов, 20.05.2022 проходил колоноскопию в Инновационном медицинском центре «Vital+», после чего появились данные жалобы. В период госпитализации проведено оперативное лечение 21.05.2022.

Таким образом, факт проведения пациенту фиброколоноскопии по 

<

...>, подтверждается копией объяснительной медицинской сестры, протоколом № 15 заседания врачебной комиссии ООО «БТГ» от 11.07.2022.

Вместе с тем, ООО «БТГ» оказаны  работы (услуги) по эндоскопии, по адресу 

<

...>, который отсутствует лицензии от 30.11.2020 № Л041-01108-38/00336986. Реестра санитарно-эпидемиологических заключений ООО «БТГ» по адресу 

<

...> деятельность по эндоскопии не разрешена.

Таким образом, Обществом нарушен  пп. а п. 5, отсутствие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих ООО «БТГ» на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг) по эндоскопии по адресу 

<

...> и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

В нарушение пп. г п.5,  ООО «БТГ» не представлен договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление технического обслуживания медицинских изделий по профилю «эндоскопия».

В рамках проведения проверки, ООО «БТГ» не представлены документы (договор на техническое обслуживание и (или) акты выполненных работ, копии страниц журнала технического обслуживания), подтверждающие факт проведения технического обслуживания колонофиброскопа «Рентакс» FC-38VL по состоянию на 20.05.2022.

Кроме того, обществом нарушены правила проведения  эндоскопических исследований, утвержденных приказом Минздрава России от 06.12.2017 №974н, что является нарушением  пп. а п. 6 Положения. 

Согласно п.11 Приказа Минздрава России от 06.12.2017 № 974н «Об утверждении Правил проведения эндоскопических исследований» для проведения эндоскопических исследований должны быть предварительно оформлены либо соответствующее направление, либо запись в листе назначений. Такое направление оформляет лечащий врач или фельдшер (при оказании медпомощи в амбулаторных условиях), либо лечащий врач (фельдшер, акушерка) делает запись в листе назначений (при оказании медпомощи в стационаре и при санаторно-курортном лечении). 

Эндоскопическое исследование является инвазивным, то есть имеющим процент осложнений, опасных для жизни, включает в себя различные виды исследований, в связи, с чем не может быть выполнено исключительно по желанию пациента.

В п. 2 правил № 974н указано, что  эндоскопические исследования проводят с целью диагностики, выявления скрытых форм заболеваний.

Как следует из протокола ФКС, на момент проведения исследования пациент не был подготовлен, что подтверждается протоколом фиброколоноскопи. В данном случае не обеспечена диагностическая точность процедуры.

Пунктом 14 Правил № 974н предусмотрено, что эндоскопическое исследование проводится в медицинской организации на основании записи в листе назначений или направления.

В представленной ООО «БТГ» медицинской карте пациента, в протоколе ФКС отсутствует направление на обследование. В протоколе ФКС отмечено, что обследование проводится по плановым показаниям. Цель проведения ФКС в данном случае не ясна (отсутствует анамнез заболевания, обоснование наличия медицинских показаний).

Пунктом 16 Правил № 974н, установлено, что  протокол по результатам эндоскопического исследования, которое проводилось в медицинской организации, направившей пациента на эндоскопическое исследование, должен содержать наименование медицинской организации в соответствии с уставом медицинской организации, в которой проводилось эндоскопическое исследование, адрес ее местонахождения.

В протоколе ФКС, изготовленным ООО «БТГ», отсутствует наименование медицинской организации в соответствии с уставом.

 Также, Обществом нарушен пп. б п. 6 Положения -  не соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утверждены приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н (далее - Требования № 785н).

В соответствии с пунктом 1 Требований № 785н внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности (далее - внутренний контроль) осуществляется с целью обеспечения прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи а также соблюдения обязательных требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности.

При проведении внутреннего контроля ВК ООО «БТГ» не дана оценка соблюдению требований п. 1. п. 2, п. 14, п. 16 Правил № 974н.

Прижизненное гистологическое исследование биопсийнного материала пациента проведено ООО «ДиЛаб Плюс» на основании договора с ООО «БТГ» от 10.08.2017 № 10788/08/17 ДЛП.

Согласно лицензии, выданной ООО «ДиЛаб Плюс», работы (услуги) по патологической анатомии не разрешены.

ВК ООО «БТГ» не дана оценка факту направления биопсийнного материала в организацию, не имеющую лицензию на осуществление соответствующего вида медицинской деятельности.

Как следует из протокола заседания врачебной комиссии ООО «БТГ» № 15 от 11.07.2022, договор на оказание платных медицинских услуг от 20.05.2022 не соответствует Правилам № 1006. Приказом директора от 01.06.2022 внесены изменения в договор. При этом нарушения Правил № 1006 не детализированы в протоколе ВК, документы, подтверждающие устранение нарушений, не представлены.

Таким образом, при проведении внутреннего контроля ООО «БТГ» не выявлены нарушения при оказании медицинской помощи пациенту, не разработаны предложения по устранению и предупреждению нарушений в процессе диагностики и лечения пациентов и их реализации (пункт 21 Требований № 785н).

По мнению ООО «БТГ» Общество вправе осуществлять эндоскопические исследования вне медицинской организации, посредством деятельности мобильной медицинской бригады. 

Как следует из материалов дела, на основании приказа директора от 06.01.2022 № 8 в ООО «БТГ» создана мобильная медицинская бригада для оказания медицинской помощи по эндоскопии по адресу, отсутствующему в лицензии.

 

Вместе с тем, федеральным законом № 323-ФЗ не предусмотрено оказание первичной медико-санитарной помощи вне медицинской организации или в иных медицинских организациях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3J7 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 15.05.2012 № 543н (далее - Приказ № 543н) утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее - Положение).

Положение устанавливает правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации (пункт 1).

 Согласно пункту 7 Положения первичная медико-санитарная помощь оказывается: амбулаторно, в том числе: в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путем подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся (абзац второй); по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий (абзац третий); в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому.

В приложении № 8 к Положению содержатся Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады (далее - Правила), пунктом 2 которых установлено, что мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

Пунктом 11 Постановления № 852 установлено, что выполнение работ (услуг), может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Установление случаев и порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи медицинскими работниками медицинских организаций вне таких медицинских организаций, а также в иных медицинских организациях законодатель предоставил органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья (пункт 16 части 1 статьи 16).

Министерством здравоохранения Иркутской области принят приказ от 03.06.2019 № 35-мпр «Об установлении случаев и порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи медицинскими работниками медицинских организаций вне таких медицинских организаций, а также в иных медицинских организациях» (далее - Приказ № 35-мпр).

Согласно пункта 3 Положения об установлении случаев и порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи медицинскими работниками медицинских организаций вне таких медицинских организаций, а также в иных медицинских организациях, утвержденного Приказом № 35-мпр, первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная специализированная медико-санитарная помощь, и специализированная медицинская помощь оказываются пациенту медицинскими работниками медицинской организации вне такой медицинской организации в случае, если медицинская помощь, необходимая пациенту по медицинским показаниям, не может быть оказана в медицинской организации, в том числе:  1)при внезапном ухудшении состояния здоровья гражданина (далее - пациент), требующего неотложной медицинской помощи; 2) при тяжелых хронических заболеваниях пациента, при которых передвижение пациента ограничено либо может вызвать ухудшение осложнений; 3)при необходимости соблюдения пациентом рекомендованного медицинским работником строгого домашнего (постельного) режима, в том числе по эпидемическим показаниям; 4)при патронаже новорожденных детей и детей из группы медико-социального риска в возрасте до одного года; 5)при оказании паллиативной помощи, в том числе детям; 6)при необходимости наблюдения детей в возрасте до трех лет до их выздоровления (при инфекционных заболеваниях - независимо от возраста с учетом сроков контагиозности пациента и сроков медицинского наблюдения в очагах инфекции); 7)при проведении противоэпидемических и профилактических мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; 8)при проведении профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ; 9)при проведении выездной работы по формированию здорового образа жизни для детей; 10)при проведении вакцинации в соответствии с требованиями санитарных правил; и   профилактических медико-санитарной    помощи; 11)при   проведении   мероприятий   диспансеризации медицинских осмотров; 12) при    организации    оказания    первичной несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации.

Согласно пункту 6 Положения в необходимых случаях в медицинской организации создается мобильная медицинская бригада, деятельность которой организуется в соответствии с Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. №543н.

В приложении № 8 к Положению содержатся Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады (далее - Правила), пунктом 2 которых установлено, что мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

Кроме этого в приложении № 24 к Положению утвержден стандарт оснащения мобильной медицинской бригады, а это Комплекс передвижной медицинский, размещающийся на базе колесных транспортных средств (автомобили, прицепы и полуприцепы); транспортных средств повышенной проходимости (снегоболотоходы, транспортные средства на воздушной подушке, иные); водных транспортных средств; воздушных транспортных средств (самолеты, вертолеты); железнодорожных транспортных средств. И включающий в себя обязательный набор оборудования.

Таким образом, осуществление Обществом лицензируемой деятельности по адресу, не указанному в лицензии, при условии недоказанности ООО «БайкалТрансГруз» правомерности организации деятельности мобильной медицинской бригады не соответствует изложенным выше требованиям Закона N 99-ФЗ, Положения о лицензировании.

На основании вышеизложенного, в ООО «БТГ» 20.05.2022 пациенту медицинская помощь по профилю «эндоскопия» была оказана по адресу, отсутствующему в лицензии.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Обществом нарушены пп. а, г пункта 5, пп. а, б пункта 6 Положения № 852 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021г. № 852  (далее - Постановление № 852)  при оказании медицинской помощи пациенту. 

Таким образом, при оказании медицинской помощи лицензиатом допущены грубые нарушения соблюдения лицензионных требований, не соблюдение порядка оказания медицинской помощи и стандарта медицинской помощи, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни пациента.

Доводы Общества о том, что выявленные нарушения нельзя отнести  к числу грубых, поскольку  не установлено, что они представляли опасность для здоровья и жизни граждан, не принимаются судом во внимание, на основании следующего. 

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. 

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан.

В пункте 2 части 1 статьи 79 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 85 Закона № 323-ФЗ контроль в сфере охраны здоровья осуществляется, в том числе, посредством внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 90 Закона № 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утверждены приказом Минздрава России от 31.07.2020г. № 785н (далее - приказ № 785н, Требования).

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности создается с целью контроля за выполнением медицинской организацией и ее сотрудниками требований, утвержденных в Российской Федерации нормативных актов, порядков, стандартов и общемедицинских требований с целью предотвращения причинения вреда здоровью граждан.

Качество и безопасность медицинской деятельности комплексное понятие, в которое, помимо оценки оценка качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, рассмотрения обращений (жалоб) по вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи гражданам в медицинской организации, входит оценка соблюдения в медицинской организации установленного порядка ведения медицинской документации.

Отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, целью которого является обеспечение прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества, приводит к несвоевременному выявлению дефектов оказания медицинской помощи, несвоевременному установлению причин их возникновения и степени их влияния на здоровье и жизнь пациентов.

Таким образом, отсутствие надлежащих документов, регламентирующих внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности и несоблюдение порядка внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности являются грубыми нарушениями лицензионных требований, влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем, и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Само по себе наличие Приказа о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности ООО «БТГ» и его формальное исполнение не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности в сфере оказания медицинских услуг населению, обязано знать и соблюдать требования действующего законодательства. Однако, юридическое лицо не предприняло всех необходимых (своевременных) и осмотрительных мер для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, что в силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о виновности Общества в выявленном правонарушении.

Таким образом, по убеждению суда, материалами дела полностью подтверждается событие вменяемого обществу правонарушения, наличие в действиях ООО «БайкалТрансГруз» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения, связанные с лицензированием отдельных видов деятельности.

Объективной стороной правонарушения является совершение действий ООО «БТГ» в нарушение Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021г. № 852.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, ООО «БайкалТрансГруз».

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности. Лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Доказательств того, что допущенные обществом грубые нарушения лицензионных требований вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что вина общества в совершении правонарушения материалами дела доказана.

Таким образом, действия ООО «БайкалТрансГруз» образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БайкалТрансГруз» административным органом не допущено.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент принятия решения не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным судом не установлено. 

Согласно данной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Оценив характер выявленных правонарушений и роль правонарушителя, суд приходит к выводу о невозможности применения статьи 2.9 КоАП РФ ввиду отсутствия исключительных обстоятельств в совершенных административных правонарушениях. 

Рассматривая вопрос о назначении обоснованного и справедливого наказания за совершенное правонарушение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения (часть 1 статьи 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Административный орган указывает на повторность совершения обществом аналогичного правонарушения, ссылаясь при это на вступившее в законную силу  решение Арбитражного суда  по делу  № А19-10427/2022.

Общество считает, что повторность в данном случае отсутствует. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Судом установлено, что на момент совершения вмененного обществу в вину правонарушения ООО «БТГ» не было привлечено к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения. 

Общество привлечено к административной ответственности решением Арбитражного суда  от 16.08.2022 по делу № А19-10427/2022 (вступило в законную силу 14.10.2022).  То есть на момент вынесения решения по настоящему делу, общество привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ сказано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, замена штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности условий: отнесение заявителя к субъектам малого предпринимательства; совершение правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела, обществом допущено грубое нарушение лицензионных требований, которые создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микро-предприятиям (пункт 3 Закона N 70-ФЗ). 

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микро-предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. 

Санкция вмененной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Вместе с тем, учитывая характер допущенных обществом правонарушений, совершенное обществом правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей, суд считает возможным установить ООО «БТГ» меру административной ответственности в виде административного штрафа предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - 100 000 руб.,  в минимальном размере считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Суд разъясняет ответчику, что денежные средства, внесенные ООО «БайкалТрансГруз» на депозит арбитражного суда, будут возвращены после представления реквизитов для возврата средств.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу:  https://kad.arbitr.ru/. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

 Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «БайкалТрансГруз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664043, г. Иркутск, б. ФИО3, д. 26, кв. 51; дата и место регистрации: 25.07.2013г. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением  наказания в  виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель – УФК по Иркутской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Иркутской обл. л/с 

<

***>),

ИНН 

<

***>,

КПП 380801001,

Казначейский счет (банковский счет) 03211643000000013400

Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ г. Иркутск

БИК 012520101

Единый казначейский счет (корреспондентский счет): 40102810145370000026,

КБК 06011601141010001140

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.     

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                О.Л. Зволейко