ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-7444/2021

г. Севастополь

28 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2024. 

Постановление изготовлено в полном объеме 28.06.2024. 

 

  Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Архипенко А.М., судей Кравченко В.Е., Приваловой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственности «Телерадиотелефонная компания «Амидас» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.12.2023 по делу № А84-7444/2021      

по заявлению общества с ограниченной ответственности «Телерадиотелефонная компания «Амидас» об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, 

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя,

в присутствии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственности «Телерадиотелефонная компания «Амидас»  - ФИО1,   

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственности «Телерадиотелефонная компания «Амидас» (далее – ООО «ТРК Амидас», общество или заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО, департамент или заинтересованное лицо), оформленное письмом от 08.10.2021 № ГУ-исх-9728/21, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 4 521,0 кв. м с кадастровым номером 91:02:001002:1310, расположенного по адресу: 

<

...> в порядке переоформления возникшего до 18.03.2014 права постоянного пользования. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель указал на необходимость возложения на департамент обязанности направить в адрес общества подписанный со стороны арендодателя проект договора аренды земельного участка площадью 4 521,0 кв. м с кадастровым номером 91:02:001002:1310, расположенного по адресу: 

<

...> для целей строительства и обслуживания здания кафе с административными помещениями.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12.12.2023 по делу № А84-7444/2021 в удовлетворении заявленных ООО «ТРК Амидас» требований отказано. 

         Не согласившись с названным судебным актом, общество обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нормам права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным решения ДИЗО, оформленного письмом от 08.10.2021 № ГУ-исх-9728/21. Общество полагает, что судом неправильно применены положения Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС) и Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее – Порядок № 1250), утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, так как единственным и достаточным условием для представления обществу спорного земельного участка в аренду является факт передачи в 1998 году заявителю данного земельного участка в постоянное пользование. Обстоятельства нахождения на сегодняшний день земельного участка в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования не препятствуют коммерческой застройке данного земельного участка и переоформлению прав на него. 

Определением от 19.01.2024 апелляционная жалоба общества принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

В отзыве на апелляционную жалобу ДИЗО не согласилось с приведенными в ней доводами, считает их несостоятельными и основанными на неверном толковании и применении норм материального права, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

  В судебном заседании представитель ООО «ТРК Амидас»  поддержал доводы апелляционной жалобы, просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить. 

Проверив в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 13.08.1998 Севастопольской городской государственной администрацией выдан ООО «ТРК Амидас» государственный акт на право постоянного пользования землей серии 

<

...>, в том числе в отношении земельного участка площадью 0,4521 га, предоставленного для строительства и обслуживания здания кафе с административными помещениями.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении переданного обществу в постоянное пользование  земельного участка площадью 4 521 кв. м осуществлен государственный кадастровый учет под кадастровым номером 91:02:001002:1310, а также 24.06.2021 осуществлена государственная регистрация права собственности города федерального значения Севастополя на данный земельный участок.

25.05.2021 ООО «ТРК Амидас», руководствуясь статьей 3 Закона N 46-ЗС и Порядком N 1250, обратилось в департамент с заявлением о переоформлении права пользования земельным участком с кадастровым номером 91:02:001002:1310 (вх. N ГУ-7278/21 от 26.05.2021), путем заключения договора аренды этого земельного участка с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания здания кафе с административными помещениями».

          Письмом от 08.10.2021 № ГУ-исх-9728/21 департамент, руководствуясь подпунктом 7 пункта 7 Порядка N 1250 и подпунктом 7 пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» (далее – Административный регламент), утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ, отказал заявителю в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

  Полагая, что решение заинтересованного лица об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «ТРК Амидас» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

          Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 46-ЗС предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

          При этом, до 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность (пункт 4 статьи 3 Закона № 46-ЗС).

          Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя (пункт 5 статьи 3 Закона № 46-ЗС).

  Так, согласно пункту 2 Порядка N 1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций) в соответствии с данным Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган). 

Пунктом 7 Порядка N 1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, к числу которых отнесены следующие обстоятельства: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 5); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 7).

Конкретные сроки и последовательность административных процедур (действий) департамента при предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» установлены Административным регламентом. 

Пунктом 2.9 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, который идентичен положениям пункта 7 Порядка N 1250. 

          Решение департамента, оформленное письмом от 08.10.2021 N ГУ-исх-9728/21, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО «ТРК Амидас» в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования землей, принято на основании подпункта 7 пункта 7 Порядка N 1250 и подпункта 7 пункта 2.9 Административного регламента, по мотивам того, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:1310 полностью расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 24.04.2018 № 248-ПП, и «Проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе ул. Борисова – пр. Героев Сталинграда – ул. Астана ФИО2 в г. Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 10.08.2021 № 371-ПП. Данное обстоятельство, по выводам заинтересованного лица, препятствует предоставлению земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:1310 на заявленном обществом виде права (в аренду - для строительства и обслуживания здания кафе с административными помещениями).

          Заявитель, не оспаривая факт расположения земельного участка  с кадастровым номером 91:02:001002:1310 в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, настаивает, что поскольку указанный земельный участок был предоставлен в постоянное пользование для строительства и обслуживания здания кафе с административными помещениями, как до утверждения решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114 Генерального плана города Севастополя, так и до утверждения постановлениями Правительства Севастополя от 24.04.2018 № 248-ПП и от 10.08.2021 № 371-ПП документации по планировке территории, то департамент не вправе отказать в переоформлении данного права путем заключения договора аренды.

  Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

  Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. 

  В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. 

  Объектами регионального значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации (пункт 19 статьи 1 ГрК РФ). 

  Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0) допускает: 

размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств;

размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

  Таким образом, отображенные в Проекте планировки и проекте межевания территорий красными линиями улично-дорожная сеть и территории общественного пользования являются объектами регионального значения. 

  В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, а также приведенной в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017, земли общего пользования не могут быть переданы для строительства объектов капитального строительства; земельный участок, который относится к землям общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. 

          Решением Севастопольского городского суда от 13.07.2022 по делу № 3а-40/2022, оставленным без изменений апелляционным определением третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28.09.2022 и кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26.01.2023, установлены, в частности, следующие обстоятельства:

документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе ул. Борисова – пр. Героев Сталинграда – ул. Астана ФИО2 в г. Севастополе», утвержденная постановлением Правительства Севастополя от 10.08.2021 № 371-ПП, присваивает земельному участку с кадастровым номером 91:02:001002:1310 вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)»;

согласно таблице 3 указанной документации по планировке территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:1310  предполагается его резервирование и изъятие для государственных нужд, что обеспечивает правовую определенность судьбы данного объекта недвижимости и не нарушает права общества. 

Также, судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП, земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:1310 расположен в границах контура Р-2/Г/-/21 территориальной зоны скверов, бульваров Р-2. 

  Таким образом, испрашиваемый обществом вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:1310  («для строительства и обслуживания здания кафе с административными помещениями») не соответствует действующей градостроительной документации, требованиями которой данный земельный участок отнесен к территории общего пользования. Названное обстоятельство препятствует предоставлению обществу указанного земельного участка в целях его коммерческой застройки, в том числе в рамках переоформления по правилам статьи 3 Закона № 46-ЗС и Порядка № 1250 возникшего до 18 марта 2014 года права постоянного пользования земельным участком. 

          При этом, судом первой инстанции установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:1310 отсутствуют какие-либо здания и сооружения, принадлежащие заявителю, и наличие которых наделяло бы ООО «ТРК Амидас» исключительным правом на приобретение этого земельного участка в аренду (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ) в целях эксплуатации объектов капитального строительства.

  При таких обстоятельствах, оспариваемое решение ДИЗО об отказе в предоставлении заявителю государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:1310 является законным и не нарушает права и законные интересы общества. В связи с чем, заявленные обществом требования подлежат отклонению.

  С учетом установленных обстоятельств спора, судебная коллегия заключает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

   В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500,00 рубля подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд   

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда города Севастополя от 12.12.2023 по делу № А84-7444/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Телерадиотелефонная компания «Амидас» - без удовлетворения.

   Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Телерадиотелефонная компания «Амидас» (ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500,00 рублей (одна тысяча пятьсот рублей 00 коп.), уплаченную по квитанции от 11.01.2024 № 48.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                              А.М. Архипенко

Судьи                                                                                 В.Е. Кравченко

                                                                                         А.В. Привалова