Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2182/2021

г. Хабаровск

06 августа 2021 года

Резолютивная часть объявлена 04 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                      ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Скрипкиным А.В. (после перерыва),

рассмотрел в заседании суда дело по заявлениям Администрации Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 680527, 

<

...>), Совета депутатов Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (адрес: 680527, 

<

...>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

 о признании недействительным приказа от 20.11.2020 № 489 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» (с учетом принятых судом уточнений)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная специализированная служба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680507, 

<

...>), ФИО2 (адрес: 680561, 

<

...>).

В судебное заседание явились:

от Администрации Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края: до перерыва – ФИО3 личность установлена по паспорту; после перерыва – представитель не явился;

от Совета депутатов Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края – не явились, извещены;

от Хабаровского УФАС России: до перерыва – ФИО4 по доверенности № 6/6062 от 07.06.2021; после перерыва – представитель не явился;

от ООО «Межмуниципальная специализированная служба»:       ФИО5 директор по приказу № 1 от 09.01.2020 

от ФИО2: не явились, извещен.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация), Совет депутатов Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Совет депутатов) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями, в соответствии с которыми, с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнений и объединения в одно производство дел № А73-2177/2021 и                   № А73-2182/2021, просят признать недействительным приказ управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) от 20.11.2020 № 489 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная специализированная служба» (далее – ООО «МСС»),  ФИО2

В судебном заседании представитель Администрации на требовании настаивала.

Совет депутатов, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

Представитель ООО «МСС» поддержал доводы Администрации и Совета, просил требование удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО2 надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил; отзыв не представлен.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 28.07.2021 до 04.08.2021.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не прибыли.

Изучив материалы дела, исследовав доводы заявлений и отзыва, суд установил следующие фактические обстоятельства, значимые для разрешения настоящего спора.

Решением Совета депутатов от 13.08.2018 № 191 утверждено Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Решением Совета депутатов от 25.09.2008 № 222 утверждено Положение о содержании на территории Елабужского сельского поселения мест захоронения, организации ритуальных услуг.

Администрация вступила в состав участников ООО «МСС» в соответствии с решением Совета депутатов от 06.07.2018 № 188 «О вступлении муниципального образования Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в состав участников межмуниципального хозяйственного общества в форме общества с ограниченной ответственностью для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения» с внесением в уставный капитал общества денежных средств в сумме 5 000 руб.

Между Администрацией и ООО «МСС» 11.06.2019 заключено соглашение о сотрудничестве, предметом которого является решение вопросов местного значения по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом о погребении и похоронном деле в границах Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района.

В Хабаровское УФАС России 02.03.2020 поступило заявление гражданина ФИО2 на действия Администрации и Совета депутатов, ООО «МСС» в части наделения ООО «МСС» функциями и правами органов местного самоуправления, в создании преимущественных условий ведения предпринимательской деятельности.

По результатам рассмотрения заявления Хабаровское УФАС России пришло к выводу о наделении ООО «МСС» рядом полномочий контрольно-распорядительного характера в области похоронного дела, отнесенных законом к полномочиям органом местного самоуправления с возложением на общество функций по содержанию и обслуживанию муниципального общественного кладбища, что обеспечивает ему более выгодные условия осуществления хозяйственной деятельности в сравнении с иными участниками данного рынка ритуальных услуг, позволяет по своему усмотрению реализовывать переданные полномочия в собственных интересах.

Усмотрев в этом наличие признаков нарушения частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) выдал Администрации предупреждение от 11.05.2020 № 8/5162 о необходимости прекращения указанного нарушения путем осуществления мероприятий, направленных на исключение из Решений Совета депутатов от 25.09.2008 № 222, от 13.08.2018 № 191, Соглашения о сотрудничестве от 11.06.2019 положений, касающихся передачи в ведение ООО «МСС» муниципальных кладбищ и земельных территорий с документами, изъять из ведения службы общественные кладбища и принять их в ведение администрации сельского поселения, изъять у службы функции по выделению земельных участков под захоронения, ведению учета захоронений и выдачу разрешений на захоронения, осуществление регистрации захоронений, контролю за соблюдением порядка захоронений, выдаче разрешений на въезд (посещение) кладбищ, копку могил, в срок до 30.09.2020 года.

Установив, что в установленный срок предупреждение Администрацией не исполнено, Хабаровское УФАС России издало приказ от 20.11.2020 № 489 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».

Этим приказом антимонопольным органом возбуждено дело                               № 8-01/476(027/01/15-1828/2020) по признакам нарушения Администрацией частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении ООО «МСС» функциями и правами органа местного самоуправления, в создании ему преимущественных условий ведения предпринимательской деятельности. Кроме того, указанным приказом утвержден состав комиссии по рассмотрению дела.

Не согласившись с вышеуказанным приказом, Администрация и Совет депутатов обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями (с учетом принятых судом уточнений требований).

В обоснование заявленных требований заявители ссылаются на нарушение процедуры возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, в частности нарушение срока рассмотрение заявления ФИО2, нарушение срока возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Также, как утверждают заявители, Хабаровский УФАС России не конкретизирует, какой именно пункт части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции нарушен Администрацией; предупреждение неисполнимо. Кроме того по тексту заявлений приведены доводы относительно несогласия с теми нарушениями, которые выявлены антимонопольным органом. В целом заявители констатируют, что законных оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства не имеется.

Вышеуказанные доводы поддержаны ООО «МСС».

Возражая против заявленных требований Хабаровское УФАС России указывает, что жалоба ФИО2 поступила в антимонопольный орган 22.03.2020, предупреждение выдано 11.05.2020, т.е. в сроки, установленные частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции; приказ от 20.11.2020 № 490 был направлен в 3-х дневный срок посредством электронной почты, что не запрещено Законом о защите конкуренции; копия определения о назначении дела от 02.12.2020, направлена лицам, участвующим в деле в пределах срока, установленного Регламентом № 339 посредством электронной почты, а также размещено на официальном сайте Хабаровского УФАС России. Доказательства его вручения в материалах дела отсутствуют в связи с чем Комиссией было принято решение об отложении дела; приказ антимонопольного органа и определение не устанавливают факта нарушения администрацией антимонопольного законодательства, не предопределяют субъекта ответственности, не устанавливают факта нарушения, а лишь оформляют в установленный форме начало проведения процессуальных действий по установлению и выявлению всех обстоятельств дела.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам относительно существа спора.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

В силу части 3 статьи 15 вышеуказанного закона запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) установлены гарантии осуществления погребения умершего (статья 8) и гарантированный перечень услуг по погребению (статья 9). Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (часть 2 статьи 9 Закона о погребении).

Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Также пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, законом не предусмотрена.

Понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014, согласно которому специализированная служба по вопросам похоронного дела является хозяйствующим субъектом, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Вместе с тем, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон о погребении не конкретизирует способ и порядок его реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Так, согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о погребении в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Следовательно, лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Статьей 6 Закона о погребении также предусмотрено, что в случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего, а также отказа супруга, близких родственников, иных родственников от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органом местного самоуправления, является хозяйствующим субъектом, в полномочия которого входит исключительно погребение умерших - совершение обрядовых действий по захоронению тела останков человека после его смерти, предоставление в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении услуг по погребению, в состав которых входит оформление документов, необходимых для погребения (справки о смерти, свидетельства о смерти); предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Вместе с тем, специализированная служба по вопросам похоронного дела может быть наделена правом на оказание услуг по погребению и связанных с ними услуг на возмездной основе, то есть является таким же участником товарного рынка, как и другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по погребению (код ОКВЭД 96.03.), состоит с ними в конкурентных отношениях.

Как установлено Хабаровским УФАС России при рассмотрении обращения ФИО2, Администрация вступила в состав участников ООО «МСС» в соответствии с решением Совета депутатов от 06.07.2018                № 188 «О вступлении муниципального образования Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в состав участников межмуниципального хозяйственного общества в форме общества с ограниченной ответственностью для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения», с целью организации ритуальных услуг содержания мест захоронения на территории Елабужского сельского поселения (пункт 1 решения).

Решением Совета Депутатов от 25.09.2008 № 222 утверждено Положение о содержании на территории Елабужского сельского поселения мест захоронения, организации ритуальных услуг, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 которого организация похоронного дела осуществляется администрацией поселения через специализированную службу, на службу также возложена копка могилы (устройство могилы) (пункт 8 статьи 5, пункт 9 статьи 6).

Договор об учреждении ООО «МСС» подписан между администрацией сельского поселения «Село Некрасовка», администрацией Сергеевского сельского поселения, администрацией Елабужского сельского поселения, ООО «Диорама» 15.08.2018, путем объединения вкладов обязуются создать ООО «Межмуниципальная специализированная служба» (пункт 1 договора), предметом деятельности общества является деятельность в области решения вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений на сельских поселений и городского поселения Хабаровского муниципального района, входящих в состав участников общества и муниципальных образований с которыми заключено соглашение об организации на их территории ритуальных услуг и содержанию мест захоронений (пункт 3.2).

Соглашение о сотрудничестве от 11.06.2019 подписано от имени администрации главой Елабужского сельского поселения и ООО «МСС», предметом соглашения является решение вопросов местного значения по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с Законом № 8-ФЗ в границах муниципального образования Елабужского сельского поселения администрация обязуется обеспечить необходимые условия для деятельности специализированной службы, на территории сельского поселения, в соответствии с положением о прядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, а специализированная службы обязуется осуществлять свою деятельность на территории сельского поселения в соответствии с положением о порядке деятельности специализированной службы (пункт 1.2); к обязанностям специализированной службы отнесены в том числе выдача актов согласования времени и места захоронения, а также разрешения на захоронения (пункт 3.2.9).

Решением Совета депутатов от 13.08.2018 № 191 утверждено положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с которым специализированная служба — служба, на которую возлагаются полномочия по осуществлению погребения умерших и предоставлению иных видов сопутствующих услуг, связанных с погребением умерших,, на специализированную службу возлагается обязанность по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению умерших, проживающих при жизни на территории Елабужского сельского поселения, а также на территории поселений, входящих в состав участников межмуниципального хозяйственного общества (пункт 1.3), специализированная служба вправе предоставлять услуги по организации похорон и связанных с ними ритуальных услуг на платной основе, кроме случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством (пункт 1.5). специализированная служба осуществляет обслуживание, благоустройство и содержание кладбищ и иных специализированных мест захоронения, расположенных на территории муниципальных образований, входящих в состав участников межмуииципального хозяйственного общества за счет бюджетных средств соответствующих муниципальных образований, также специализированная служба ведет учет захоронений и выдачу разрешений на захоронение (приложение №1), по заявлению лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (приложение №2), на территории кладбищ и иных специализированных мест захоронений, расположенных на территории муниципальных образований, входящих в состав учредителей и участников межмуииципального хозяйственного общества (пункт 1.8), специализированная служба обязана обеспечить ведение журнала (книги) регистрации захоронений установленной формы, формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению (пункт 2.1.4), правила работы кладбищ и иных специализированных мест захоронения, расположенных на территории муниципального образования (подпункт 9 пункта 2.1.6). Служба имеет право на получение возмещения затрат из средств бюджета Елабужского сельского поселения, а также из бюджетов муниципальных образований, входящих в состав участников межмуниципалы-юго хозяйственного общества на выполнение работ по содержанию кладбищ, благоустройству и санитарной очистке территории кладбищ (пункт 5). В соответствии с подпунктом 4 пункта 3.4, подпункта 5 пункта 4.3 положения гарантированный перечень услуг по погребению включает в том числе копку могилы для погребения.

Специализированная служба принимает решение о наличии свободного земельного участка для погребения, определяет размер свободного земельного участка с целью возможности будущих погребений, указывает перечень работ по подготовке будущей могилы, оформляет схему захоронения, определяет наличие или отсутствие возможности нового захоронения (пункт 3.1, пункт 5.7).

Таким образом, как констатировал антимонопольный орган, выдача разрешения на погребение возложена на специализированную службу, утверждена форма такого разрешения, выдаваемого именно специализированной службой.

Проанализировав вышеуказанные Соглашения и Положения, Хабаровское УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в передаче специализированной службе полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а именно административно-распорядительными полномочиями по предоставлению (отводу) участка земли под захоронение, выдачу разрешений на захоронение, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда на территорию общественных кладбищ, контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах.

Суд находит суждения Хабаровского УФАС России о наличии в действиях Администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с вышеизложенными обстоятельствами правильными.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее – предупреждение).

В силу части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При этом принятие решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Во исполнение указанных требований, установив наличие признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, Хабаровское УФАС России выдало Администрации предупреждение о необходимости прекращения нарушений в срок до 30.09.2020, указав конкретные действия, которые надлежит выполнить Администрации.

Таким образом, предупреждение по своей форме и содержанию соответствует требованиям, установленным частью 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции.

Поскольку в установленный срок Администрация не сообщила Хабаровскому УФАС России об исполнении предупреждения, антимонопольный орган, учитывая наличие признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, приказом от 20.11.2020 № 489 возбудил дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Как разъяснено в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», приказ антимонопольного органа о назначении проверки, приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимаемые на основании части 6 статьи 25.1, части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, не являются актами, которыми разрешается вопрос о наличии в действиях лица соответствующих нарушений. В связи с этим при оспаривании указанных актов арбитражный суд должен проверить только основания, исключающие в силу закона возможность их вынесения.

Приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть оспорен по основаниям, исключающим возможность возбуждения дела согласно части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции, например в связи с истечением к моменту возбуждения дела срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (статья 41.1, пункт 5 части 9 статьи 44 Закона).

Если возбуждению дела о нарушении антимонопольного законодательства предшествовала выдача предупреждения, в случае оспаривания приказа о возбуждении дела суд в соответствии с пунктами 1, 2 и 7 части 9 статьи 44 Закона проверяет наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства на момент издания приказа с учетом действий по устранению нарушений (их последствий), предпринятых лицом, которому выдано предупреждение. При этом судам необходимо исходить из того, что Закон не исключает возможность устранения лицом признаков нарушения антимонопольного законодательства и последствий нарушений посредством совершения действий, отличных от мер, указанных в предупреждении. Однако о принятых мерах или об отсутствии оснований для их применения во всяком случае должно быть сообщено антимонопольному органу в срок, указанный в предупреждении, или в иной срок, установленный антимонопольным органом, с приложением документов, подтверждающих совершение необходимых действий.

Между тем, доводы заявителей в обоснование незаконности приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, обоснованы тем, что администрация вправе определить перечень и пределы полномочий специализированной службы на свое усмотрение, а антимонопольный орган, в нарушение Конституции Российской Федерации вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и ограничивает их самостоятельность в определении порядка деятельности специализированной службы. 

Однако, заявителями не приведено доводов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, исключающим возможность возбуждения дела согласно части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Так, в соответствии с вышеуказанной нормой антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях:

1) вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа;

2) признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;

3) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее;

4) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа, за исключением случая, если имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 2 настоящей части или решение о прекращении рассмотрения дела в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 настоящего Федерального закона и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, неизвестные антимонопольному органу на момент принятия такого решения.

Поскольку Хабаровское УФАС России пришло к мотивированным выводам о наличии признаков того, что специализированной службе были переданы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области похоронного дела, что не допускается статьей 15 Закона о защите конкуренции, а вынесенное в адрес Администрации предупреждение в установленные сроки не исполнено, то у антимонопольного органа имелось не только право, но и обязанность возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Доводы заявителей об отсутствии в действиях Администрации нарушений требования Закона о защите конкуренции, основанные на фактическом порядке организации похоронного дела в поселении, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства подлежат оценке по существу только в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а не при оценке законности возбуждения дела, когда проверяется только наличие признаков, без установления фактов наличия или отсутствия нарушения.

Доводы заявителей о нарушении срока возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства судом отклоняются, как не основанные на фактических обстоятельствах. Заявляя данные доводы, заявители исходили из того, что заявление ФИО2 поступило в Хабаровское УФАС России 15.11.2018, тогда как из материалов дела следует, что дело возбуждено в связи с рассмотрением жалобы ФИО2, поступившей 02.03.2020. 

Доводы заявителей о нарушении сроков направления Администрации приказа № 488, определения об отложении рассмотрения дела и, как следствие, нарушение антимонопольным органом процессуального порядка рассмотрения дела, судом отклоняются, как не влияющие на законность оспариваемого приказа и не свидетельствующие о нарушении прав заявителей.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого приказа требованиям Закона о защите конкуренции и об отсутствии нарушения этим приказом прав и законных интересов заявителей, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку как заявители, так и антимонопольный орган от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным приказа управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 20.11.2020 № 489 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                      В.А.  Татаринов