АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, 

<

...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                        Дело № А65-9348/2025 

Дата принятия решения –  25 июня 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  19 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания  с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Бугорковой О.М.,

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Казань к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани и Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани" о признании незаконным отказа МКУ  "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани" в обмене земельного участка с кадастровым номером 16:33:140411:654, выраженный в письме № 470/КЗИО-ИСХ/ОГ от 13.02.2025, и обязании Исполнительного комитета и Комитета земельных и имущественных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о заключении договора мены земельного участка с кадастровым номером 16:33:140411:654 площадью 12110 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, жилой массив Вишневка (ППТ Джаным), находящегося в частной собственности, на равнозначный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, 

с привлечением третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани", 

решения о внесении изменений в постановление Исполнительного  комитета  г.Казани от 01.02.2022г. №317 «О подготовке  проекта межевания  части территории  «Джаным»,

при участии:

от заявителя – ИП ФИО1 личность удостоверена   по паспорту  и на основании выписке из ЕГРИП;

от ответчика 1 (Исполком) – ФИО2 по доверенности от 28.02.2025 (до перерыва),  не явился, извещен (после перерыва);

от ответчика 2 (КЗИО) - ФИО2 по доверенности от 21.02.2025 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 14.10.2024 (после перерыва);

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 03.10.2024,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель; ИП) обратился в Арбитражный суд к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее – ответчик 1; Исполком) и Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани" (далее – ответчик 2; Комитет) о признании незаконным бездействия в части отказа в обмене земельного участка с кадастровым номером 16:33:140411:654 площадью 12110 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, жилой массив Вишневка (ППТ Джаным), находящегося в частной собственности, на равнозначный либо равноценный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. 

Определением от 19.05.2025 суд привлек к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани" (далее – третье лицо; Управление).

В судебном заседании заявитель заявил об уточнении предмета требования и просит признать незаконным отказ МКУ  "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани" в обмене земельного участка с кадастровым номером 16:33:140411:654, выраженный в письме № 470/КЗИО-ИСХ/ОГ от 13.02.2025.

Уточнение предмета требования принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях основаниям. Пояснил об утрате реальной невозможности использования земельного участка в предпринимательской деятельности не только в связи с присвоенным ВРИ (благоустройство земельных участков общего пользования), но и фактическим строительством на части земельного участка сетей газопровода для жилого массива, а также обустройством на земельном участке грунтовой дороги. Представил для приобщения к материалам дела: переписку с участвующими в деле лицами, начиная с 2021 года, переписку Управления с Комитетом; Уведомление о несоответствии параметров  предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства от 25.06.2024 (о невозможности строительства на земельном участке с К№ 16:33:140411:654 объекта индивидуального жилья); решение АС РТ от 20.02.2022 по делу № А65-31022/2022; отзыв ответчика по указанному делу; письмо ООО «Кадастр недвижимости» № 211 от 02.12.2021;  проектную документацию, технические условия и схему газопровода, проходящего по земельному участку с К№ 16:33:140411:654.

В судебном заседании представители ответчиков требования не признали, по изложенным в возражениях на заявление доводам. Пояснили, что обмен земельного участка, находящегося в собственности заявителя, на равноценный земельный участок, находящегося в муниципальной собственности, невозможен в связи с отсутствием решения об изъятии земельного участка для размещения объектов транспортной инфраструктуры муниципального значения и отсутствием решения о начале строительства на нем дороги районного значения. Представили для приобщения к материалам дела: переписку с заявителем и третьим лицом; доказательства направления 01.11.2023 на электронную почту заявителя ответа на заявление от 22.09.2023 о заключении договоров мены принадлежащих ему земельных участков с К№ 16:33:140411:654 и К№ 16:33:140411:749, включенных в утвержденный Проект планировки территории, на равнозначные земельные участи муниципальной собственности. 

Представитель третьего лица в судебном заседании выразил несогласие с заявленным требованием, по изложенным в представленном отзыве на заявление доводам, пояснив, что в постановлении Исполкома об утверждении проекта межевания территории «Джаным» от 14.07.2023 имеются сведения только о земельном участке с К№ 16:33:140411:749, а сведения о земельном участке с К№ 16:33:140411:654 отсутствуют. Представил для приобщения к материалам дела копии: постановления Исполкома «Об утверждении проекта планировки территории «Джаным» от 04.08.2017 № 3016, постановления «Об утверждении проекта межевания части территории «Джаным» от 14.07.2023; письма Управления в Комитет № 157465-Инф от 24.12.2024, № 123416-Инф от 04.10.2023; заключение начальника отдела земельного планирования Управления в юридический отдел Управления от 05.06.2025. 

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 19.06.2025 для представления участвующими в деле лицами дополнительных пояснений и документов, по окончание которого заседание продолжено.

Как следует из материалов  дела, заявитель  17.12.2024 обратился в  адрес  ответчика 2   с  заявлением  с просьбой рассмотреть вопрос о заключении договора мены находящегося в его собственности земельного участка с К№ 16:33:140411:654 площадью 12110 кв.м. на равнозначный либо равноценный земельный участок, находящегося в муниципальной собственности.

Письмом от 13.02.2025 за № 470/КЗИО-ИСХ/ОГ Комитетом сообщено, что рассмотрение вопроса обмена земельного участка с К№ 16:33:140411:654 возможно при условии  изъятия земельного участка для муниципальных нужд после принятия решения о строительстве дороги и выделения соответствующего финансирования. 

Не согласившись с указанным решением, полагая, что отказ ответчика-2 в обмене земельного участка, расположенного в границах магистральной улицы районного значения, является незаконным и нарушает его законные права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и участвующего в деле лица в судебном  заседании, судом установлены следующие обстоятельства.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), органов осуществляющих публичные полномочия, незаконными суду необходимо установить несоответствие их закону и факт нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решений, действий (бездействия) прав и законных интересов заявителя. Следовательно, при отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как было отмечено выше, в качестве основания для оспариваемого отказа Комитет сослался на норму статьи 39.21 Земельного кодекса РФ, а именно на его пункт 1, согласно которому обмен земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд. Между тем, из материалов дела видно, что вопрос об обмене земельного участка, находящегося в частной собственности, на равнозначный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, является следствием утверждения документов территориального планирования муниципального образования «городской округ Казань», регулируемые нормами Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений части 3 той же статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно части 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (пункт 2 статьи 42 ГрК РФ).

 Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: 

а) красные линии (в случае их установления, изменения);

б) границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры);

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 04.08.2017 № 3016 (с учетом постановления Исполкома от 24.10.2017 № 4288 о внесении изменений) утвержден проект планировки территории «Джаным» общей площадью 79,7 га, в том числе площадью участков жилой застройки 17,1 га в количестве 262 участков с планируемой численностью населения 750 чел.  (далее – ППТ). Согласно ППТ в границу территории проекта включены земельные участки общей площадью 3,4159 га, принадлежащие на праве собственности заявителю, в том числе, земельный участок с   К№ 16:33:140411:654 площадью 1,2110 га и земельный участок К№ 16:33:140411:749 площадью  2,2049 га. В соответствии с утвержденным ППТ  указанные земельные участки расположены на территории общего пользования в границах красных линий дороги районного значения и проездов в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки. Земельный участок с К№ 16:33:140411:654 расположен в дорогах с асфальтовым и грунтовым покрытием оси дорог, частично в красных линиях застройки. 

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 (далее – ПЗЗ), земельный участок с К№ 16:33:140411:654 расположен в территориальной зоне Ж1 – зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки и в подзоне улично-дорожной сети (далее – УДС).

По выписке из ЕГРН земельному участку с К№ 16:33:140411:654 категории земель населенных пунктов в силу утвержденных ППТ и ПЗЗ присвоен  вид разрешенного использования (ВРИ) – Благоустройство земельных участков общего пользования к блокированным жилым домам. 

Указанное обстоятельство исключило возможность заявителя использовать  находящийся в его собственности земельный участок с К№ 16:33:140411:654 по собственному усмотрению для строительства объекта ИЖС, что подтверждено Уведомлением Исполкома от 25.06.2024 № ИЖС1/0/7668, согласно которому строительство на земельном участке с К№ 16:33:140411:654 объекта ИЖС невозможно.

Судом установлено, что еще в 2021 году заявитель обращался в Комитет с заявлением об обмене земельного участка с К№ 16:33:140411:654 на иной равнозначный земельный участок на территории города Казани, на что письмом от 08.11.2021 № 5986 Комитет отказал в обмене земельных участков по основанию отсутствия утвержденного проекта межевания территории (далее – ПМТ) со ссылкой на пункт 2 статьи 39.21 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), согласно которому (в редакции того времени), обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

Таким образом, согласно пункту 2 статьи 39.21 ЗК РФ  для обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, необходима совокупность наличия утвержденных проекта планировки территории (ППТ) и проекта межевания территории (ПМТ), в соответствии с которыми земельный участок, находящийся в частной собственности, предназначен для размещения объекта социальной инфраструктуры, объектов инженерной и транспортной инфраструктур. 

Как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2023 по делу № А65-31022/2022 по результатам рассмотрения заявления заявителя о подготовке проекта межевания территории Исполкомом издано постановление от 01.02.2022 №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным», в ходе реализации которого заявитель, столкнувшись с противодействием Исполкома и Управления, обратился в суд с заявлением о признании бездействий указанных органов местного самоуправления незаконными. Вышеуказанным решением суд удовлетворил заявление и обязал Исполком и Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя  путем принятия решения о внесении изменений в постановление от 01.02.2022 №317, после чего  постановлением Исполкома от 14.07.2023 № 1993 утвержден проект межевания территории «Джаным».  

В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Частью 2 поименованной статьи Кодекса предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3 статьи 43 ГрК РФ).

Так, основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя, в частности: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. 

В силу требований части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются, в частности: 

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

При этом в пояснительной записке (обосновании) к проекту межевания территории «Джаным» прямо указано о намерении в дальнейшем после утверждения ПМТ произвести   обмен земельного участка с К№ 16:33:140411:654, на равнозначный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.  

Указанное обстоятельство подтверждается и выводами во вступившем в законную силу решении АС РТ от 27.02.2023 по делу № А65-31022/2022:  «В соответствии с письмом КЗИО ИК МО г. Казани от 08.11.2021 N5986/K3HO-MCX/OГ вышеуказанный участок планируется предпринимателем для обмена с муниципалитетом, т.к. главой V.2 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность обмена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности». 

Довод представителя третьего лица, заявленный в ходе судебного разбирательства по настоящему делу о том, что утвержденный постановлением Исполкома № 1993 от 14.07.2023 проект межевания территории «Джаным» не содержит сведений о земельном участке с К№ земельный участок с К№ 16:33:140411:654 суд не признает обоснованным, как не соответствующий фактическим обстоятельствам. 

Вступившим в законную силу решением АС РТ по делу А65-31022/2022  установлено, «…что территория проекта межевания находится в юго-восточной части Советского района г. Казани и в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани располагается в зоне Ж1 (зона индивидуальной   и блокированной жилой застройки),   а   также   частично   в   подзоне   улично-дорожной   сети.   

Согласно Генеральному плану городского округа Казань территория расположена в зоне ФЗ-201 - Зона индивидуальной  и блокированной жилой застройки (2021). 

На данную территорию ранее постановлением ИК МО г. Казани N3016 от 04.08.2017 был утвержден проект планировки территории «Джаным».

При проведении работ по формированию земельных участков с выездом на местность кадастровым  инженером были определены фактические границы территории общего пользования, смежных земельных участков, которые были сопоставлены с существующими утвержденными ранее проектом планировки красными линиями, а также проведен анализ текущей градостроительной ситуации. 

В ходе проведения кадастровых работ, сопоставлении координат красных линий, утвержденных ранее проектом планировки «Джаным» и координат участков территории общего пользования по сведениям из ЕГРН, кадастровым инженером выявлено, что все границы красных линий были смещены на одинаковую величину в северо-западном направлении.

По мнению  кадастрового  инженера, данное смещение произошло в результате пересчета координат путем применения ключа пересчета координат из городской системы координат в систему координат МСК-16.

Корректировка красных линий в границах проекта затрагивает все участки территорий общего пользования с кадастровыми номерами 16:33:140411:654, 16:33:140411:749, 16:33:140411:751, 101 участок под индивидуальное жилищное строительство и устраняет пересечение красных линий всех участков. 

Ввиду того, что корректировка красных линий затрагивала все вышеперечисленные участки, кадастровым инженером подготовлен проект межевания территории с расширенными границами, для рассмотрения возможности внесения изменений в ранее принятое постановление ИК МО г. Казани «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным» №317 от 01.02.2022г. 

Данный проект межевания части территории «Джаным» был разработан с целью образования земельных участков «:749:ЗУ1», «:749:ЗУ2», «:749:ЗУЗ», «:749:ЗУ4», «:749:ЗУ5», «749:ЗУ6» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:33:140411:749, находящегося в собственности ИП ФИО1, для образования участков, предусмотренных проектом планировки «Джаным» под территорию размещения объектов инженерной инфраструктуры, территорию озеленения специального назначения, территорию размещения детской и спортивной площадок, территории общего пользования, а также образования участков «:751:ЗУ1», «751:ЗУ2» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:33:140411:751, находящегося в частной собственности под территорию размещения автостоянок и территорию размещения объектов обслуживания, изменения красных линий с сохранением всех параметров дорог в соответствии с границами существующих участков, ранее поставленных на кадастровый учет в соответствии с проектом планировки «Джаным». После постановки на кадастровый учет участков необходимо будет установить вид разрешенного использования согласно проекту планировки и территориальной зоны…

Также в границах проекта находится часть смежного земельного участка с кадастровым номером 16:33:140411:654 площадью 12110 кв.м. под благоустройство земельных участков общего пользования к блокированным жилым домам, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, также находится в собственности ФИО1 (регистрация права N16:33:140411:654-16/001/2018-2 от 26.12.2018). Данный участок находится в красных линиях в подзоне УДС, а также в соответствии с Генеральным планом городского округа Казань в зоне размещения дороги районного значения (пр. проезд N53) и поэтому был включен в границы проекта межевания ввиду корректировки красных линий, являющихся границей вышеуказанного участка.».

Из вышеуказанного решения Арбитражного суда РТ видно, что утвержденным постановлением Исполкома № 1993 от 14.07.2023 ПМТ в границах проекта межевания территории «Джаным» расположен и земельный участок с К№ 16:33:140411:654, но предусмотрено образование новых участков из земельного участка  16:33:140411:749. 

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом суд отмечает, что земельный участок с К№ 16:33:140411:654 остался в прежних границах, то есть в красных линиях мест общего пользования под размещение дороги районного значения, что и исключило необходимость изложения в самом проекте  межевания территории «Джаным» сведений в отношении земельного участка с К№ 16:33:140411:654. 

Как уже было отмечено, пунктом 2 статьи 39.21 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 341.12.2024, подлежащий применению в данном случае, предусмотрено, что обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

Материалами дела наличие совокупности условий, предусмотренной пунктом 2 статьи 39.21 ЗК РФ, а именно наличие  утвержденных проекта планировки территории и проекта межевания территории, в соответствии с которыми земельный участок заявителя с К№ 16:33:140411:654 предназначен для размещения объектов транспортной инфраструктуры, подтверждено в полном объеме.  

Пункт 1 статьи 39.21 ЗК РФ, со ссылкой на который Комитет принял решение об оспариваемом отказе, в данном случае  применению не подлежит, в силу того, что утвержденные ППТ и ПМТ условий об изъятии земельного участка заявителя не содержат, но в соответствие с которыми земельный участок заявителя однозначно предназначен для размещения объекта транспортной инфраструктуры (дороги районного значения). 

Между тем, как указано в Кассационном определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 декабря 2023 № 58-КАД23-7-К9, само по себе отсутствие в проекте планировки территории сведений о резервировании (изъятии) земельного  участка для муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, так как нормы пункта 3 статьи 56.3 ЗК РФ и части 12.6 статьи 45 ГрК РФ указывают на срок, в течение которого может быть принято решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что действующая редакция пункта 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд, применительно к данной ситуации правового значения не имеет, поскольку из смысла Кассационного определения СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 декабря 2023 № 58-КАД23-7-К9 следует, что отсутствие в ППТ сведений о необходимости изъятия земельного участка не может быть препятствием для его  изъятия, а следовательно, и  для обмена земельного участка.

На основе системного анализа приведенных положений законодательства суд приходит к выводу о том, что шестилетний срок в течение которого после утверждения проекта планировки территории может быть принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд распространяется только на решение вопроса об изъятии, но не в целях мены земельного участка. При этом, необходимо иметь ввиду, что указанная норма пункта 12.6 статьи 45 ГрК РФ не касается утвержденного проекта межевания территории, срок действия которого законом не ограничен. 

Указанный вывод суда сделан также исходя из позиции судебной коллегии Верховного Суда РФ, выраженной в том же Кассационном определении от 13.12.2023 о том, что «Такое решение (решение об изъятии) может быть принято после межевания территории, поскольку согласно подпункту 4 пункта 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагается их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд».

Следовательно, при наличии проекта межевания территории, утвержденного на основании   проекта планировки территории, в соответствии с которым земельный участок заявителя предназначен для размещения  объектов транспортной инфраструктуры, действие проекта планировки в части определения границ зон планируемого размещения объектов местного значения в целях обмена земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 39.21ЗК РФ, прекращено быть не может.

В данном случае, как уже судом было отмечено выше, обмен земельного участка заявителя на равнозначный земельный участок из муниципальной собственности предполагался изначально, о чем было указано в материалах по обоснованию проекта межевания территории «Джаным», который в силу части 3 статьи 43 ГрК РФ является частью этого проекта,  и подтверждено письмом Комитета от 08.11.2021 № 5986/КЗИО-МСХ/ОГ. Наличие утвержденных проекта планировки территории и проекта межевания территории свидетельствует о создании (наличии) правовых условий для совершения обмена земельных участков.

Указанное обстоятельство полностью опровергает обоснованность изложенного в оспариваемом отказе довода ответчика о том, что вопрос об обмене земельного участка заявителя преждевременен со ссылкой на то, что срок строительства на сегодня не определен и обмен возможен при условии изъятия данного участка для муниципальных нужд после принятия решения о строительстве дороги и выделения соответствующего финансирования.

Неопределенность сроков строительства дороги и соответствующего финансирования  при наличии совокупности утвержденных ППТ и ПМТ, а также фактическое использование части земельного участка с К№ 16:33:140411:654 под прокладку газовых сетей по представленной заявителем проектной документации, а части – под дорогу с грунтовым покрытием, совершению обмена земельных участков не препятствует,  а свидетельствует о нарушении такой неопределенностью прав и законных интересов заявителя.  

Из отзыва ответчика по настоящему делу следует, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой  утвержден проект планировки территории «Джаным», в соответствии с которым участок расположен на территории общего пользования (в границах дороги с асфальтовым и грунтовым покрытием, оси дорог). Фактическое использование земельного участка заявителя под грунтовую дорогу может вовсе исключать необходимость финансирования его строительства при её пригодности для движения на стадии строительства самого жилого массива.

Из материалов дела следует, что на ранее поданное заявителем обращение от с заявлением о заключении договора мены находящихся в его собственности земельных участков ответчиком 08.11.2021 был дан ответ за № 5986/КЗИО о возможности мены земельного участка с К№ 16:33:140411:654 после утверждения проекта межевания территории. Заявление о заключении договора мены своего земельного участка с К№ 16:33:140411:654 на земельный участок муниципального образования от 17.12.2024 подано заявителем при наличии утвержденных проекта планировки территории и проекта межевания территории, в соответствии с которыми земельный участок заявителя расположен в границах красных линий и предназначен для размещения объекта транспортной инфраструктуры (дороги районного значения). 

Из письма Управления (УАиГР) начальнику Комитета № 5384728 от 16.10.2023 прямо следует, что в отношении земельного участка с К№16:33:140411:654 возможна мена, а земельный участок с К№16:33:140411:749 возможно изъять. 

Таким образом, из всей переписки между Заявителем, Управлением и Комитетом  наличие правовых препятствий для совершения обмена земельного участка заявителя на земельный участок муниципальной собственности не следует.

Статьями 39.21, 39.22 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания и условия договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности.

Так, согласно пункту 2 статьи 39.21 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент обращения заявителя в Комитет) обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

Согласно статье 39.22 Земельного кодекса РФ различие видов разрешенного использования земельных участков земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и на земельный участок, находящийся в частной собственности, не является препятствием для заключения договора мены таких земельных участков (часть 3). При заключении договора мены земельных участков в соответствии с настоящей статьей земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества, за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность, подлежат обязательной оценке для установления их рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом цена обмениваемых земельных участков, в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества (за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность), должна быть равнозначной, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи (части 4, 5).

Частью 6 статьи 39.22 ЗК РФ предусмотрено, что цена земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,  может быть и ниже рыночной стоимости земельного участка, находящегося в частной собственности, с условием последующего возмещения разницы.     

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Комитета в обмене земельного участка заявителя на равнозначный земельный участок муниципальной собственности не соответствует Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Следовательно, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных прав и интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий  ответчиков 1 и 2 суд обязывает их устранить  допущенные  нарушения  прав  и  законных интересов  заявителя  путем  принятия  предусмотренных законодательством мер, направленных на обмен земельного участка заявителя на равнозначный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Отказ Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в обмене земельного участка с кадастровым номером 16:33:140411:654, выраженный в письме № 470/КЗИО-исх/02 от 13.02.2025, признать незаконным. 

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем принятия не позднее двухмесячного срока мер по обмену земельного участка с кадастровым номером 16:33:140411:654 площадью 12 110 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, жилой массив Вишневка (ППТ Джаным), находящегося в частной собственности, на равнозначный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                                         Ф.С. Шайдуллин