75/2023-24224(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А27-3540/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2023 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:  председательствующего Чапаевой Г.В.  

судей Буровой А.А.  ФИО1 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной  ответственностью «Агро» на решение от 12.08.2022 Арбитражного суда Кемеровской  области (судья Гисич С.В.) и постановление от 18.01.2023 Седьмого арбитражного  апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И., Кривошеина С.В.) по делу   № А27-3540/2022 по заявлению Министерства промышленности и торговли Российской  Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 123317, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Агро»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>) о взыскании субсидии.  

 Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора - Управление Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу  (650000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

Суд установил: 

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее –  Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском  к обществу с ограниченной ответственностью «Агро» (далее – Общество, ответчик),  при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора - Управления Федерального казначейства  по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Управление казначейства) о взыскании  14 411 137,01 руб., в том числе - 13 636 344,7 руб. субсидии и 774 792,31 руб. штрафа.  

Решением от 12.08.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным  без изменения постановлением от 18.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного  суда, исковые требования удовлетворены в полном объеме.  

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм  материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты  отменить, направить дело на новое рассмотрение.  

Министерство и Управление казначейства возражают против удовлетворения  кассационной жалобы согласно отзывам.  

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции  проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой  и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального  и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта  и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено  АПК РФ.  

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ  проанализировав доводы кассационной жалобы, отзывов, проверив правильность  применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований  для отмены принятых по делу судебных актов.  

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее. 

26.06.2020 между Министерством и Обществом (получатель) заключено соглашение   № 020-11-2020-369 о предоставлении субсидий производителям сельскохозяйственной  техники в отношении договоров о реализации, заключенных в 2019 году, поставка  продукции по которым была осуществлена не позднее 31 декабря 2019 года, субсидия  на которую не предоставлялась производителю в 2019 году (далее – Соглашение).  

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета  в 2020 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя,  возникших вследствие реализации сельскохозяйственной техники, предусмотренной  приложением № 1 к Правилам предоставления субсидий производителям  сельскохозяйственной техники (утверждены постановлением Правительства Российской  Федерации от 27.12.2012 № 1432, далее – Правила № 1432), по договорам о реализации,  заключенным в 2019 году, поставка которой была осуществлена не позднее 31 декабря  2019 года, субсидия на которую не предоставлялась получателю в 2019 году; в целях  достижения установленного государственной программой Российской Федерации  «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» индекса  производства продукции по отношению к предыдущему финансовому году (производство  машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства).  

Из пунктов 3.1.1, 3.1.2 Соглашения следует, что субсидия предоставляется на цели,  указанные в разделе 1 Соглашения, при представлении получателем в Министерство  документов, подтверждающих факт наличия у получателя субсидии недополученных  доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами   № 1432 и Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1  к Соглашению и при соблюдении иных условий.  

Пунктом 4.3.2 Соглашения установлено, что получатель субсидии обязуется  обеспечивать достижение результата предоставления субсидии и показателя,  необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанных  в приложении № 3 к Соглашению: результат предоставления субсидии433 878 197,77 руб.; показатель, необходимый для достижения результата предоставления  

субсидии - 6.  

Пунктом 4.3.3.1 Соглашения установлена обязанность представлять получателем  субсидии в Министерство отчет о достижении результата предоставления субсидии  и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии,  указанных в реестре получателей субсидии в отношении договоров о реализации,  заключенных в 2019 году, и установленных в приложении № 3 к Соглашению, в срок  не позднее 25 рабочего дня со дня окончания 2020 года по установленной форме.  

В силу пунктов 4.1.7, 4.1.8 Соглашения на Министерство возложена обязанность  в случае установления им или получения от органа государственного финансового  контроля информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий  предоставления субсидии, предусмотренных Правилами № 1432 и Соглашением,  направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный  бюджет, а также в случае недостижения получателем результата предоставления  субсидии, указанного в приложении № 3 к Соглашению, направлять получателю  требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки,  определенные в требовании.  

В соответствии с пунктом 5.2 Соглашения (пункт 5.3. в редакции дополнительного  соглашения от 21.12.2020) в случае установления по итогам проверок, проведенных  Министерством и (или) органом государственного финансового контроля, факта  нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, получатель  обязан возвратить полученную субсидию в доход федерального бюджета в размере  выявленных нарушений.  

Согласно пункту 5.3 Соглашения (пункт 5.2.1 в редакции дополнительного  соглашения от 21.12.2020) в случае недостижения получателем показателя, необходимого  для достижения результата предоставления субсидии, указанного в приложении № 3  к Соглашению, получатель уплачивает штраф в размере 1 процента субсидии, полученной  получателем, в доход федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня получения  соответствующего требования от Министерства.  

Пунктом 5.4 Соглашения (пункт 5.2.2. в редакции дополнительного соглашения  от 21.12.2020) определено, что в случае недостижения получателем результата  предоставления субсидии, указанного в приложении № 3 к Соглашению, средства  субсидии в части, пропорциональной величине недостижения такого результата  в стоимостном выражении, подлежат возврату в доход федерального бюджета в течение  10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования от Министерства.  

В 2020 году средства субсидии в размере 77 479 231,24 руб. перечислены  Министерством на расчетный счет Общества.  

Управлением казначейства в период с 25.01.2021 по 29.03.2021 в отношении  Общества проведена проверка, в ходе которой установлено, что ответчиком  не достигнуты результат и показатель предоставления субсидии, а именно, результат  предоставления субсидии «Стоимостной объем продукции, реализованной  производителем на территории Российской Федерации в соответствующем финансовом  году (без учета налога на добавленную стоимость, далее - НДС)»: план -  

433 878,20 тыс. руб., факт - 357 354,11 тыс. руб., отклонение составило 76 524,09 тыс. руб.  (или не исполнено на 17,6%); показатель, необходимый для достижения результата  предоставления субсидии «Отношение стоимостного объема продукции, реализованной  производителем на территории Российской Федерации в соответствующем финансовом  году (без учета НДС), к объему субсидии, предоставляемой производителю  в соответствующем финансовом году»: план - 6, факт - 4,6, отклонение составило 1,4  (или не исполнено на 23,3%).  

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления Министерством  в адрес Общества претензии от 08.06.2021 № 47382/07 с требованием уплатить штраф  и возвратить часть субсидии.  

Неисполнение Обществом претензионных требований в добровольном порядке  послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд.  

Кассационная инстанция полагает, что суды, руководствуясь статьями 28, 34,  162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 333 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее – ГК РФ), Правилами № 1432, условиями Соглашения  (дополнительных соглашений к нему), с учетом правовой позиции, изложенной  в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм  Бюджетного кодекса Российской Федерации», пришли к верным выводам  о правомерности исковых требований, о доказанности наличия оснований для взыскания  заявленной суммы субсидии и штрафа в пользу Министерства.  

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит  из норм материального права, указанных в судебных актах, и фактических обстоятельств  дела.  

Как установлено судами, Обществом представлен в Министерство отчет  о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021,  в котором указаны следующие значения:  

- плановое значение показателя (результата предоставления субсидии)433 878 197,77 руб., достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату714 523 971,28 руб., процент выполнения плана (результата предоставления субсидии) –  165%, то есть по данным отчета выручка от реализации продукции за 2019 год составила  714 523 971,28 руб. (без учета НДС), данный показатель отражает выручку всех договоров  купли-продажи продукции за 2019 год;  

- плановое значение показателя, необходимого для достижения результата  предоставления субсидии - 6, достигнутое значение показателя на отчетную дату9,2, процент выполнения плана – 153% (индекс производства продукции по отношению  к предыдущему финансовому году (производство машин и оборудования для сельского  и лесного хозяйства 714 523 971,28/77 479 231,24=9,2).  

Для проверки достоверности данных, указанных в отчете, также были представлены  все договоры купли-продажи сельскохозяйственной техники, заключенные Обществом  в 2019 году, справки для получения субсидии, расчет размера субсидии из федерального  бюджета за 2020 год и оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.01.1 за 2019 год.  

Путем анализа вышеуказанных документов было установлено, что Обществом  указанный в отчете результат (714 523 971,28 руб.) отражает объем выручки по всем  договорам купли-продажи сельскохозяйственной техники, которые заключены  Обществом с сельскохозяйственными производителями в 2019 году в рамках Соглашения  от 26.06.2020 № 020-11-2020-369 и Соглашения от 10.04.2019 № 082-11-2019-083.  

Однако, согласно абзацу 16 пункта 2 Правил № 1432 результатом предоставления  субсидии в 2020 году для производителей, предоставивших скидку на продукцию  в 2019 году, поставка которой осуществлена не позднее 31 декабря 2019 года, является  стоимостный объем продукции, которая реализована производителем на территории  Российской Федерации, и субсидия на которую не предоставлялась производителю  в 2019 году.  

Согласно пункту 2 Правил № 1432 результат предоставления субсидии и показатель,  необходимый для результата предоставления субсидии, указываются без учета НДС.  

Справочная информация, представляемая Обществом для получения субсидии  по форме, определенной в приложении № 4 к Правилам № 1432, также предполагает  стоимостные показатели без учета НДС.  

По результатам анализа договоров купли-продажи сельскохозяйственной техники,  заключенных Обществом в 2019 году и включенных в справки для получения субсидии  в 2020 году, установлено, что выручка по указанным договорам составила357 354 108,02 руб. по Соглашению.  

Таким образом, проверяющие пришли к обоснованному выводу, что в отчете  Обществом завышено достигнутое значение показателей по состоянию на отчетную дату,  а именно:  

- результата предоставления субсидии на 357 169 863,26 руб. (714 523 971,28357 354 108,02);  

- показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии  (индекс производства продукции по отношению к предыдущему финансовому году  (производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства) на 4,6 (9,2-4,6).  

С учетом установленных обстоятельств, не опровергнутых Обществом, суды  поддержали доводы истца о том, что по состоянию на 01.01.2021 Обществом  по заключенному Соглашению фактические значения результата и показателя  использования субсидии не достигнуты, соответственно, не достигнуты и цели  ее предоставления.  

В соответствии с пунктом 32 Правил № 1432 и пунктом 5.4 Соглашения в случае  недостижения результата предоставления субсидии, указанного в реестре получателей  субсидии в отношении договоров о реализации продукции, заключенных в 2019 году,  и (или) реестре получателей субсидии, средства субсидии в части, пропорциональной  величине недостижения такого результата в стоимостном выражении, подлежат возврату  в доход федерального бюджета.  

Расчеты подлежащей возврату субсидии и штрафа судами проверены, признаны  верными.  

Кассационная инстанция полагает, что судами исследованы имеющиеся  

в материалах дела доказательства применительно к статье 333 ГК РФ и сделан  правильный вывод об отсутствии оснований для снижения размера неустойки, поскольку  установленный Соглашением размер штрафа (1% от предоставленной субсидии)  не свидетельствует о ее явной несоразмерности, соизмерим с общим размером  предоставленной субсидии, а также с недостигнутым показателем в процентом  соотношении, следовательно, не нарушает баланс интересов сторон. Суд кассационной  инстанции в силу части 2 статьи 284, статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ не имеет  полномочий для переоценки указанных выводов судов.  

Доводы кассационной жалобы относительно разных редакций Соглашения в части  установления ответственности получателей субсидии не могут быть приняты, учитывая,  что данные условия соответствуют положениям бюджетного законодательства,  Правилам № 1432; Соглашение и все дополнения к нему подписаны ответчиком.  

Нарушений при рассмотрении дела судами норм процессуального права, которые  в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению  судебного акта, не установлено.  

С учетом изложенного обжалуемые решение и постановление судов подлежат  оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа  

постановил:

решение от 12.08.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление  от 18.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-3540/2022  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,  в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий Г.В. Чапаева 

Судьи А.А. Бурова 

 ФИО1