Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6361/2021

30 августа 2021 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-6361/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Квартал» (ОГРН 

<

***> от 24.07.2003, ИНН 

<

***>, адрес: 628606, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,  

<

...>) к Службе жилищного и строительного надзора    Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным предписания № 10-005/ЛК-2021 от 28.01.2021, при участии заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому округу – Югре,

без участия представителей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Квартал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Служба) о признании недействительным предписания № 10-005/ЛК-2021 от 28.01.2021 года.

К участию  в деле в качестве  заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому округу – Югре (далее – Управление Роспотребнадзора), поскольку при проведении проверки в отношении заявителя, по результатам которой было выдано оспариваемое предписание, Службой использовались материалы проверок, проведенных указанным лицом.

Служба в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных  требований отказать (т.1 л.д. 60-65).

Управление Роспотребнадзора представило отзыв на заявление, в котором подтвердило факт использования гражданами, проживающими в доме 46  по ул. Ленина в г. Нижневартовске, водопроводной воды, не соответствующей обязательным требованиям по санитарно-химическим показателям  (т.2 л.д. 20-21).

Протокольным определением суда от 01.07.2021 судебное заседание отложено на 24.08.2021.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц,  участвующих в деле. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, Общество осуществляет деятельность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 46, расположенного по ул. Ленина в г. Нижневартовске (далее - МКД), что подтверждается сведениями, размещенными в информационной системе ГИС ЖКХ. 

17.02.2020 в отдел Службы  поступало обращение жильца кв. 194 указанного МКД с просьбой провести проверку по вопросу предоставления горячей воды ненадлежащего качества (т.1 л.д. 68).

В связи с поступившим обращением от 17.02.2021 № 27.10-ОГ-55 отделом Службы  на основании приказа № 10-005/ЛК-2021 от 14.01.2021 в период с 18.01.2021 по 28.01.2021 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка с целью установления фактов, изложенных в обращении от 29.12.2020, по вопросу перерасчета платы за предоставление услуги горячего и холодного водоснабжения ненадлежащего качества (т.1 л.д. 80-81).

По результатам проведенной проверки выявлено осуществление Обществом предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением требований пункта 2 раздела 1 Приложения 1 и пункта 6 раздела 2 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 10-005/ЛК-2021 от 28.01.2021 (т.2 л.д. 1-4).

В связи с выявленными нарушениями Службой в отношении ООО «УК Квартал»  вынесено предписание от 28.01.2021 № 10- 005/JIK-2021 (т.2 л.д. 5-6), согласно которому заявителю в срок не позднее 20.05.2021  предписано:

- выполнить перерасчет за предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества за период с 26.12.2018 по 01.09.2019 по МКД в разрезе всех лицевых счетов;

- выполнить перерасчет за предоставление коммунальной услуги горячею и холодного водоснабжения ненадлежащего качества за период с 20.01.2020 по 28.01.2021 но МКД в разрезе всех лицевых счетов.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспаривая предписание, Общество ссылается на отсутствие оснований для проведения перерасчета за упомянутые коммунальные услуги собственникам всех помещений в МКД, поскольку факт оказания коммунальной услуги ненадлежащего качества установлен только в отношении квартир №№ 198, 173 и 253

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта                            5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Частями 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 17.02.2020 в отдел Службы  поступало обращение жильца кв. 194 МКД с просьбой провести проверку по вопросу предоставления горячей воды ненадлежащего качества (т.1 л.д. 68).

В результате проведенных надзорных мероприятий установлено, что водопроводная вода, используемая гражданами для питьевого водоснабжения, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по санитарно-химическим показателям (железа, мутности).

Для объективного рассмотрения обращения и определения сроков для перерасчета платы за предоставление коммунальной услуги горячего и холодного водоснабжения ненадлежащего качества Нижневартовским отделом инспектирования Службы был направлен запрос (исх. № 27.10.-исх-38 от 19.01.2021) в Управление Роспотребнадзора о предоставлении материалов проведенных проверок в отношении качества горячего и холодного водоснабжения (т.1 л.д. 92).

Установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе в декабре 2019 года проводилась проверка по аналогичному вопросу (т.1 л.д. 69-73).

Актом проверки отдела Управления Роспотребнадзора от 20.01.2020 № 1857 подтверждается несоответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), горячей и холодной воды в квартирах №№ 173, 198, 253 МКД (т.2 л.д. 34-35).

20.01.2020 Управления Роспотребнадзора выдано предписание № 3 ООО «УК Квартал» о необходимости приведения качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям (железо, мутность) в соответствие с требованиями пунктов 2.2., 3.1., 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01, со сроком исполнения 20.04.2020 (т.1 л.д. 99-100).

Управлением Роспотребнадзора 13.05.2021 в отношении Общества вынесено постановление № 106 об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственному водоснабжению (т.2 л.д. 22-25).

Управление Роспотребнадзора в ходе проведения внеплановой проверки в отношении Общества по распоряжению № 265 от 26.03.2021 были отобраны пробы питьевой холодной и горячей воды по адресу: 

<

...> на санитарно-химические показатели (железо, цветность, мутность). Согласно экспертному заключению НВ.16.У.03694.04.21 от 20.04.2021 (т.2 л.д. 30-31), протоколу лабораторных испытаний № 4765/21 от 20.04.2021 отобранная в жилой квартире № 287 по санитарно-химическим показателям вода, не соответствует требованиям СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (т.2 л.д. 26-27). Административным органом выдано предписание об устранении нарушений № 84 от 26.04.2021 (т.2 л.д. 32-33).

Согласно предоставленной Управлением Роспотребназдора информации от 20.01.2021 (т.1 л.д. 93-95) па основании поступивших обращений граждан на качество поставляемой холодной и горячей воды в МКД проведены проверки с отбором проб воды на лабораторные исследования в 2018 и 2019 годах, по результатам которых Обществу  выданы предписания об устранении нарушений:

- от 26.12.2018 № 287 со сроком исполнения до 10.03.2019 (ГВС)(т.1 л.д. 95-96);

- от 11.04.2019 № 61 со сроком исполнения 01.09.2019 (ГВС) (т.1 л.д. 97-98);

- от 20.01.2020 № 3 со сроком исполнения до 20.04.2020 (ГХВС) (т.1 л.д. 99-100).

Из содержания представленных предписаний усматривается, что ООО «УК Квартал» предоставляло коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения в МКД ненадлежащего качества по составу воды.

Также подача Обществом воды ненадлежащего качества подтверждается протоколами лабораторных испытаний (исследований) и экспертными заключениями к ним. 

Ссылка заявителя на протоколы лабораторных испытаний (исследований) и экспертные заключения является несостоятельной, поскольку часть из них относится к техническому подполью, а часть составлена в отношении квартир МКД непосредственно после очистки труб, что не подтверждает соответствие подаваемой воды СанПиН 2.1.4.1074-01 в других квартирах МКД в спорный период времени.

Службой представлен протокол лабораторных испытаний (исследований) № 3858/Р от 18.12.2018, из которого усматривается, что отбор воды производился в кв. 64 МКД после очистки (т.1 л.д. 137-138). Экспертным заключением № НВ.20.О.40000.12.18 от 18.12.2018 подтверждается соответствие СанПиП 2.1.4.1074-01 (т.1 л.д. 139-140). Заявителем представлены экспертные заключения №№ 20.О.39994.12.18 (т.1 л.д. 32-33), 20.О.39958.12.18 от 18.12.2018 по кв. 64 МКД (т.1 л.д. 36-37), что говорит о том, что пробы воды в кв. 64 МКД брались после очистки.

Кроме того, согласно пункту 1 предписания Службы от 28.01.2021 № 10-005/JIK-2021, перерасчет за период с 26.12.2018 по 01.09.2019 необходимо выполнить за предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение». 

Протоколом лабораторных испытаний (исследований) № 21277 от 07.12.2018 и экспертным заключением № НВ.20.О.39598.12.18 подтверждается предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в кв. 232 не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (т.1 л.д. 117-120), что и явилось основанием для выдачи Управлением Роспотребнадзора Обществу предписания от 26.12.2018 № 287 (т.1 л.д. 95-96).

Факт предоставления в кв. №№ 173, 198, 253 МКД воды ненадлежащего качества подтверждается также самим заявителем, о чем он со ссылкой на протоколы лабораторных исследований №№ 22534/19 (т.1 л.д. 34-35), 22535/19 (т.1 л.д. 40-41) и 22537/19 (т.1 л.д. 24-25) от 19.12.2019 указывает в своем заявлении.

Суд принимает во внимание, что система водоснабжения является централизованной и предусматривает поставку коммунального ресурса собственникам всех помещений в МКД, а не только тех в отношении которых проведены лабораторные испытания.

Суд также принимает во внимание, что в связи с систематическим неисполнением предписаний Управление Роспотребнадзора обратилось в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры о признании противоправными действий ООО «УК Квартал» в отношении неопределенного круга потребителей по подаче населению питьевой воды, не соответствующей требованиям санитарного законодательства.

Решением суда от 16.11.2020 по делу № 2-2745/2020 удовлетворены требования Управления Роспотребназдора к ООО «УК Квартал» о признании действий по предоставлению услуги питьевого и горячего водоснабжения ненадлежащего качества противоправными, о возложении обязанности прекратить действия по оказанию жилищно-коммунальных услуг - подачи питьевой и горячей воды не соответствующей по качеству обязательным требованиям, нормативам, стандартам и условиям договора. На ООО «УК Квартал» Нижневартовским городским судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложена обязанность привести качество водоснабжения в МКД в соответствие с нормативными требованиями до 15.10.2021 (т.1 л.д. 141-150).

Указанное решение вынесено в отношении всего МКД, а не каких-либо конкретных квартир.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Следовательно, в рамках настоящего дела не подлежит повторному доказыванию факт предоставления собственникам помещений в спорном МКД услуги по питьевому и горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

Материалами проверок, проведенных как Службой, так и Управления Роспотребназдора подтверждается предоставление ООО «УК Квартал» в МКД горячей и холодной воды ненадлежащего качества в спорные периоды времени (с 26.12.2018 по 01.09.20219 по горячему водоснабжению, с 20.01.2020 по 28.01.2021 – по горячему и холодному водоснабжению).

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статья 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарными правилами. Питьевая вода- единственный ничем незаменимый пищевой продукт и средство гигиены человека и его жилища, которая по системам водоснабжения должна подаваться в каждый дом. При этом, качество воды должно соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям и стандартам.

В соответствии с пунктом 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к Правилам № 354.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами  1.7, 2.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.08.2013 № 325-п, государственный жилищный надзор на территории автономного округа осуществляется Службой жилищного и строительного надзора автономного округа посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований. Предметом проверок являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг собственникам  и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, определение размера и внесения платы за коммунальные услуги. 

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктом 3.1.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотрено, что должностные лица Службы жилищного и строительного надзора наделены полномочиями выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, а также о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании приведенных норм права Служба является уполномоченным органом, наделенным правом проведения проверок и выдачи предписаний об устранении нарушений, в том числе в части определения правильности начисления платы за коммунальные услуги.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что проверка                      в отношении Общества проведена ответчиком в пределах предоставленных органу полномочий, предписание выдано уполномоченным на то органом государственной власти.

Поскольку ответчиком в ходе проверки на основании представленных документов и материалов проверок, проведенных ранее Управлением Роспотребнадзора в отношении того же МКД, установлен факт предоставления коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению ненадлежащего качества, у Службы имелись правовые основания для выдачи Обществу оспариваемого предписания, направленного на устранение допущенного управляющей компанией нарушения действующего законодательства.

В свою очередь заявителем не представлено доказательств поставки коммунальных ресурсов надлежащего качества собственникам помещений в МКД в спорный период времени надлежащего качества в соответствии с  санитарно-эпидемиологическими требованиями, следовательно Служба правомерно обязала Общество произвести перерасчет платы за полученные коммунальные ресурсы ненадлежащего качества  в соответствии с Правилами № 354

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Определением суда от 06.05.2021 были приняты обеспечительные меры в форме приостановления  действия оспариваемого  предписания Службы.

В силу части 5 статья 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.  В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» указано, что исходя из части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах. 

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Определение суда от 06.05.2021 по настоящему делу о принятии обеспечительных мер отменить с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. 

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева