АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16076/2018

г. Тюмень

29 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  22 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление 

Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области

к Управлению Федерального казначейства по Тюменской области  

о признании недействительными представлений от 02.08.2018 № 67-21-13/21-28, от 07.08.2018 № 67-21-13/21-29, от 07.08.2018 № 67-21-13/21-30, от 14.09.2018 № 67-21-13/21-34

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.12.2018;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019; ФИО4 по доверенности от 09.01.2019, ФИО5 по доверенности от 09.01.2019;

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тюменской области  (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными представлений от 02.08.2018 № 67-21-13/21-28, от 07.08.2018 № 67-21-13/21-29, от 07.08.2018 № 67-21-13/21-30, от 14.09.2018 № 67-21-13/21-34. 

В судебном заседании представитель заявителя дал пояснения, требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении  и дополнении к нему. 

Представители ответчика в судебное заседание возражали против заявленных требований по основаниям отзыва и оспариваемых предписаний.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период времени с 15.06.2018 по 28.06.2018 Управлением в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Тюменской области от 14.06.2018 № 326 в отношении Департамента была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».  Проверяемый   период 205 год.

В ходе проверки были выявлены нарушения бюджетного законодательства, а именно, не соблюдены условия софинансирования расходных обязательств, установленных соглашением, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации, (нарушение в денежном выражении  составило 1 207 270,11 руб.). Результаты проверки оформлены актом от 28.06.2018.

02.08.2018 по результатам рассмотрения акта Управлением в адрес Департамента внесено представление № 67-21-13/21-28 об устранении причин и условий совершения нарушений.

В период с 18.06.2018 по 28.06.2018 Управлением в соответствии с приказом от 15.06.2018 № 330 в отношении Департамента проведена выездная внеплановая проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» за период 01.01.2015 — 31.12.2015.

В ходе проверки выявлены нарушения расходования межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечены условия софинансирования при расходовании средств субсидии из федерального бюджета, установленные соглашением, заключенным в соответствии с законодательством РФ (нарушение в денежном выражении  составило 1 757 410,78 руб.). Результаты  проверки оформлены актом от 28.06.2018.

07.08.2018 Управлением в адрес  Департамента внесено представление № 67-21-13/21-29 об устранении причин и условий совершения нарушений.

В период с 15.06.2018 по 28.06.2018 Управлением в соответствии с приказом от 14.06.2018 № 327 в отношении Департамента проведена выездная внеплановая проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в райках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» за период 01.01.2015 31.12.2015.

В ходе проверки выявлены нарушения расходования межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечены условия софинансирования при расходовании средств субсидии из федерального бюджета, установленные соглашением, заключенным в соответствии с законодательством РФ (нарушение в денежном выражении составило 4 105 016,32 руб.). Результаты проверки оформлены актом от 28.06.2018.

07.08.2018 Управлением в адрес  Департамента внесено представление № 67-21-13/21-30 об устранении причин и условий совершения нарушений.

В период с 13.08.2018 по 17.08.2018 Управлением в соответствии с приказом от 07.08.2018 № 428 в отношении Департамента проведена выездная внеплановая проверка соблюдения уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм   хозяйствования» государственной программы Российской Федерации «Государственная  программа развития  сельского хозяйства и регулирования  рынков сельскохозяйственной     продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»  в 2015 году за  период 01.01.2015 –31.12.2015.

В ходе проверки выявлены нарушения расходования межбюджетных транфертов, а именно не обеспечены условия софинансирования при расходовании средств субсидии из федерального бюджета (нарушение в денежном выражении составило 315 306,99 руб.). Результаты  проверки оформлены актом от 17.08.2018.

14.09.2018 Управлением в адрес  Департамента внесено представление № 67-21-13/21-34 об устранении причин и условий совершения нарушений.

Согласно казанным предписаниям Департаменту надлежит рассмотреть информацию об указанном в представлении нарушении бюджетного законодательства Российской  Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; принять меры по устранению причин и условий его совершения.

Срок исполнения представлений утановлены не позднее 30 календарных дней со дня получения.

Не согласившись с внесенными Управлением представлениями, Департамент обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные  требования мотивированы тем, что при осуществлении субсидирования нормы бюджетного законодательства и иных нормативных актов в данной сфере не нарушены. В данной части Департамент исходит из того, что в соглашении о предоставлении субсидии не установлена конкретная доля софинансирования расходных обязательств Тюменской области, выраженная в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств. Объём соотношения финансирования мероприятий за счет бюджетных ассигнований Тюменской области соблюден. Установленный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по отношению к консолидированному бюджету в размере не менее 5 процентов также соблюден. По мнению заявителя, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вменяемых нарушений.

Управление возражает против заявленных требований, считая оспариваемые представления законными и обоснованными. Ответчик указывает, что Департаментом не соблюдена доля софинансирования средств субсидий, источником которых являются средства федерального бюджета. В результате указанного нарушения денежные средства федерального бюджета были израсходованы в большем размере, чем денежные средства бюджета Тюменской области, на стороне Тюменской области возникла экономия денежных средств.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 1 ст. 130 Бюджетного кодекса РФ).

Общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии), а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливают Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила №999).

В соответствии с п. 2 Правил №999 условия предоставления субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил № 999 предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности (результатов) использования субсидии. При этом, предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета для субъектов Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год (определенный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации») которых равен или превышает 1, определяется по соответствующей формуле.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1460 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, действовавшие в проверяемый Управлением период (далее – Правила №1460). 

Указанные правила действовали в проверяемый период.

Пунктом 2 Правил № 1460 установлено, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъекте в Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат.

Пунктом 5 Правил № 1460 (в редакции от 27.01.2015) условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих возмещение части затрат по кредитам (займам) на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия.

Согласно подпункту а(1)) пункта 10 Правил № 999 соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, установленный с учетом предельного уровня софинансирования, определенного в порядке, предусмотренном пунктом 13 или 13 (1.1) настоящих Правил.

10.02.2015 между Министерством сельского хозяйства и Правительством Тюменской области в соответствии с Федеральным законом  от 01.12.2014 № 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717 заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемое между Министерством сельского хозяйства РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ №90/17-с (далее – Соглашение №90/17-с).

Пунктом 1.1 Соглашения №90/17-с в качестве предмета соглашения определено предоставление из федерального бюджета субсидий на возмещение, в том числе:

- части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в райках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»;

- части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»;

- части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в райках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

Согласно п. 1.3 Соглашения №90/17-с высший исполнительный орган (Правительство Тюменской области) использует субсидии в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ в пределах годовых объемов субсидий, утвержденных Тюменской областью.

В соответствии с п. 2.1.4  Соглашения №90/17-с Министерство перечисляет в течение финансового года субсидии в бюджет Тюменской области по направлениям и объемам, предусмотренным Приложениями № 1, №2 к Соглашению №90/17-с.

Впоследствии между сторонами были заключены дополнительные соглашения №№1-6, изменяющие содержание Приложений.

Соглашением №90/17-с установлен размер субсидий, выделяемых федеральным бюджетом и бюджетом Тюменской области.

Таким образом, указанными выше положениями законодательства и условиями Соглашения № 90/17-с установлен принцип соблюдения долей между средствами субсидий и собственными средствами бюджета Тюменской области при расходовании бюджетных средств, то есть принцип соблюдения пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств Тюменской области.

При соблюдении этого принципа, в случае сокращения общего объема расходов (за счет двух бюджетов), такое сокращение расходов не может возникнуть только у бюджета области, оно возникает также и в отношении средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

Полное расходование предусмотренных соглашением средств федерального бюджета возможно только при таком же полном расходовании установленных соглашением средств бюджета субъекта.

Отсутствие в Соглашении № 90/17-с конкретного процентного соотношения средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта, направляемых на финансирование расходного обязательства Тюменской  области, не свидетельствует о неустановлении принципа софинансирования расходов.

По представлению от 02.08.2018 №67-21-13/21-28 суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Приложением к Дополнительным соглашениям № 5 (от 07.09.2015), № 6 (от 25.09.2015) Соглашения от 10.02.2015 № 90/17-с на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства предусмотрены средства в общей сумме 32 064,700 тыс. руб., в том числе:

- по КБК 0405 25Б5444 521 субсидии из федерального бюджета в сумме 22 264,700 тыс. руб.,

- по КБК 0405 4114048 810 средства из консолидированного бюджета Тюменской области в сумме 9 800,00 тыс. рублей.

Департаментом в бюджетной росписи предусмотрены бюджетные ассигнования на 2015 год на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства:

- по КФСР 0405, КЦСР 41 1 5444, КВР 810 доп. ФК 90856 за счет средств федерального бюджета на 2015 год в сумме 22 264,700 тыс. руб.;

- по КФСР 0405, КЦСР 41 1 4444, КВР 810 за счет средств бюджета Тюменской области в сумме 9 800,000 тыс. руб.

Согласно Отчету о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставленному Департаментом Министерству по состоянию на 1 января 2016 года, кассовые расходы на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства составили в общей сумме 30 342 118 руб., в том числе:  средства федерального бюджета в сумме 22 264 700,00 руб.,  средства областного бюджета в сумме 8 077 418,00 руб. (т.е. на 1 722 582 меньше, чем было предусмотрено).

Уведомлением по расчетам между бюджетами от 25.01.2016 № Р161-159-72 Минсельхозом Департаменту зачтены расходы на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программыРоссийской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» за 2015 год в сумме 22 264 700,00 рублей.

Доля софинансирования за счет средств федерального бюджета, предусмотренная Соглашением № 90/17-с, составляет 69,4 % (22 264 700,00/32 064 700,00* 100).

Фактический уровень доли софинансирования средств субсидии, источником которых являются средства федерального бюджета, составил 73,4 % (22 264 700,00 /30 342 118* 100).

Управлением установлено, что Департаментом не соблюдены установленные Соглашением №90/17-с  условия софинансирования средств федерального бюджета на 4,0 % (73,4 % - 69,4 %).

При общем объеме фактически израсходованных средств в 2015 году в размере 30 342 118 рублей, субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 21 057 429,89 руб. (30 342 118x69,4%).

Таким образом, средства федерального бюджета в сумме 1 207 270,11 руб. (22 264700 - 21 057 429,89) использованы с нарушением условий расходования бюджетных трансфертов.

По представлению от 07.08.2018 №67-21-13/21-29 суд установил следующее.

Согласно Отчету о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставленному Департаментом Министерству по состоянию на 1 января 2016 года, кассовые расходы составили в общей сумме 34 604 405 руб., в том числе:

- средства федерального бюджета в сумме 26 811 000 руб.,

- средства областного бюджета в сумме 7 793 405 руб.,

Доля софинансирования за счет средств федерального бюджета, предусмотренная Соглашением № 90/17-с, составляет 72,4 % (26 811 000 /37 011 000* 100).

Фактический уровень доли софинансирования средств субсидии, источником которых являются средства федерального бюджета, составил 77,5 % (26 811 000 /34 604 405* 100)

Таким образом, средства федерального бюджета в сумме 1 757 410,78 руб. использованы с нарушением условий расходования бюджетных трансфертов.

Аналогичное завышение  доли софинансирования за счет средств федерального бюджета было допущено казначейством при предоставления и использования средств из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства (представление от 07.08.2018 №67-21-13/21-30).

Так, согласно Отчету о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), кассовые расходы составили в общей сумме 85 393 355 руб., в том числе:

- средства федерального бюджета в сумме 71 138 800 руб.,

- средства областного бюджета в сумме 14 254 555 руб.,

Доля софинансирования за счет средств федерального бюджета, предусмотренная Соглашением № 90/17-с, составляет 78,5 % (26 811 000 /37 011 000* 100).

Фактический уровень доли софинансирования средств субсидии, источником которых являются средства федерального бюджета, составил 77,5 % (71 138 800 /90 597 275* 100).

Фактический уровень доли софинансирования средств субсидии, источником которых являются средства федерального бюджета, составил 83,3 % (71 138 800 /85 393 355* 100)

Таким образом, средства федерального бюджета в сумме 4 105 016,32 руб. использованы с нарушением условий расходования бюджетных трансфертов.

По представлению от 14.09.2018 №67-21-13/21-34 суд установил следующее.

В бюджете Тюменской области предусмотрены бюджетные ассигнования (в части проверяемых средств), в общей сумме 64 214 096,42 руб. по кодам бюджетной классифиакации:

- за счет средств федерального бюджета в сумме 54 214 096,42 руб. по КВСР 007; КФСР 0405; КЦСР 2545055, в том числе 573 496,42 руб. за счет остатков средств федерального бюджета;

-за счет средств бюджета Тюменской области в сумме 10 000 000,00 руб. по КВСР 0)7; КФСР 0405; КЦСР 4114055.

Приложением 1 к Соглашению № 90/17-с предусмотрены направления расходов федерального бюджета (в части проверяемых средств) в сумме 53 640,600 тыс. руб.

Приложением 2 к Соглашению 90/17-с предусмотрены направления расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (в части проверяемых средств) в сумме 10 000,00 тыс. руб.

Согласно Отчету о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета по Тюменской области по состоянию на 1 января 2016 года, перечислено сельхозтоваропроизводителям бюджетных средств в общей сумме 32 746 686,63 руб., в том числе: средства федерального бюджета в сумме 28 015 580,20 руб., в том числе: 

-за счет   средств субсидии согласно Соглашению № 90/17-с  в   сумме 27 442 083,78 руб.;

- за счет остатков средств федерального бюджета на 01.01.2015 в рамках возмещения части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам,     взятым малыми формами хозяйствования при расходовании остатков средств федерального бюджета в сумме 573 496,42 руб. (в размере 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации);

- средства областного бюджета в сумме 4 731 106,43 руб., в том числе:

- средства областного бюджета согласно Соглашению 90/17-с в сумме 4 698 647,01 руб.;

- средства областного бюджета в рамках возмещения части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования при расходовании остатков средств федерального бюджета в сумме 32 459,42 руб. ( в размере 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации).

Согласно Отчету о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного   бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета по Тюменской области по состоянию на 1 января 2016 года, уровень финансирования за счет средств субъекта Российской Федерации по Соглашению  №  90/17-с    предусмотрен  в размере  15,71%

Фактический уровень финансирования за счет средств субъекта Российской Федерации      по Соглашению  90/17-с  составил 14,62%  (4 698 647,01 руб./32 140 730,79 руб.* 100,  где  4 698 647,01  руб.   -  израсходовано  средств областного бюджета по Соглашению 90/17-с; 32 140 730,79 руб. - общий объем израсходованных средств  по соглашению 90/17-с).

Следовательно,  фактический уровень финансирования за счет средств федерального бюджета составил 85,38% (100%-14,62%).

В этой связи Департаментом не соблюдены условия финансирования по    направлениям (в части проверяемых  средств) в объемах, предусмотренных в приложениях № 1, 2 к Соглашению № 90/17-с, а именно при  общем объеме фактически израсходованных средств в 2015 году по Соглашению №90/17-с в сумме 32 140 730,79 руб., субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 27 126 776,79 руб. (32 140 730,79 * 84,4 %, где 84,4% доля софинансирования расходных обязательств субъекта Российской федерации из федерального бюджета, предусмотренная Соглашением 90/17-с, рассчитанная согласно Методическим рекомендациям по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской     Федерации  из федерального бюджета, утвержденных приказом Минфина России от 31.03.2017 №53н.

Средства федерального бюджета в сумме 315 306,99 руб. (27 442 083,78 -27 126  776,79)   использованы в 2015 году сверх установленного Соглашением № 90/17-с уровня финансирования.

С учетом изложенного, суд считает доказанными факты нарушения принципа софинансирования расходов,  установленные Управлением в ходе проведения проверок.

Учитывая изложенное выше, из указанных объемов фактических расходов следует, что субъектом РФ получена экономия средств путем сокращения размера субсидии по сравнению с Соглашением №90/17-с, тогда как средства федерального бюджета израсходованы с перерасходом. 

Доводы Департамента о достижении показателей результативности предоставления субсидий в 2015 году не влияют на вывод  о наличии событий вменяемых нарушений.

Ссылка Департамента на пункты 6 - 8 Правил № 1460  отклоняется, поскольку в пункте 8 Правил № 1460 речь идет о консолидированном бюджете, указанный заявителем размер 5% относится в общем к уровню финансирования расходного обязательства субъекта по отношению к консолидированному бюджету, который включает в себя, как муниципальный, так и областной бюджет. При этом, конкретный объем софинансирования по каждому направлению расходования субсидий установлен в соглашениях.

Исследовав материалы дела, суд считает, что оспариваемые представления являются законными и обоснованными, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.