АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6544/2018

17 января 2019 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть опубликована 28 декабря 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2019 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства  дело по заявлению акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 665800, Иркутская область, г. Ангарск, населенный пункт первый промышленный, квартал 63-й, д. 2) о признании незаконным и отмене постановления Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 09.10.2018 № 03-2116 о привлечении к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

акционерное общество «Ангарская нефтехимическая компания» (далее -  АО «АНХК», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее – Байкальское МУГАДН, административный орган, ответчик) от 09.10.2018 № 03-2116 о привлечении к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 31.10.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000828927065.

Ответчик о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом,  заказное письмо с уведомлением №67000828927058 вручено 06.11.2018.

28 декабря 2018 года Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявление АО «Ангарская нефтехимическая компания» удовлетворено, постановление Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 09.10.2018 № 03-2116 о признании акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания  в виде штрафа в размере 100 000 рублей признано незаконным и отменено полностью.

10 января 2019 года от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения. 

В обоснование заявления об оспаривании постановления от 09.10.2018 № 03-2116 АО «АНХК» указано, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что АО «АНХК» реализует (продаёт) продукцию без указания на сертификат соответствия или декларацию о соответствии. Из указанной в постановлении товарно-транспортной накладной № 507005178 от 28.08.2018, представленной в ходе осмотра транспортного средства, продавцом битума является ПАО «Нефтяная Компания» Роснефть», плательщиком - ООО «РН-Битум», а АО «АНХК» является только грузоотправителем. Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» грузоотправителем является физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной. Представленная товарно-транспортная накладная лишь подтверждает заключение договора перевозки груза, при этом в накладной не указан ни номер договора, ни стоимость продукции, то есть не имеется никакой информации для реализации продукции. Изложенное, свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Кроме того, административным органом не дана оценка представленному АО «АНХК» доказательству - указанной транспортной накладной от 28.08.2018, согласно которой грузоотправителем битума является ООО «Битойл», в постановлении не указаны существенные  для дела обстоятельства, которые были изложены в объяснениях от 14.09.2018 и от 05.10.2018. Обстоятельства заключаются в следующем: - в административный орган представлена транспортная накладная от 28.08.2018, в которой грузоотправителем вышеуказанного битума является ООО «Битойл», осуществляющее  продажу  продукции  по  договору  с  ООО  «ДорСервис», находящемуся в пгт. Чернышевске Забайкальского края. В момент остановки и проверки автомобиля с битумом на федеральной автодороге А 258 собственником и продавцом продукции являлось ООО «Битойл»; - в накладной от 28.08.2018 имеются сведения о паспорте качества, в котором указаны сведения о декларации соответствия. Паспорт качества на битум размещён на сайте www.anhk.ru в сети Интернет, любой пользователь сети Интернет вправе самостоятельно ознакомиться с паспортом качества и узнать реквизиты декларации соответствия. Также обществом указано, что административным органом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства АО «АНХК» о применении статьи 2.9 КоАП РФ и статьи 3.4. КоАП РФ. Байкальским МУГАДН допущены нарушения Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры" утвержденного Приказом Минтранса России от 28.12.2017 N 542.

Согласно отзыву на заявление, на основании распоряжения от 28.08.2018 года № 181 о плановом рейдовом осмотре транспортных средств на СПВК Сотниково на 443 км а/д Р-258 «Байкал» государственным инспектором был произведен осмотр транспортного средства  - седельный тягач марки МАН с гос. номером X 899 ХМ 38RUS под управлением водителя ФИО1 перевозящего груз под наименованием «Битум БНД вязкий 100/130» в полуприцепе-цистерне марки 966611 с гос. номером 

<

***>. При проведении осмотра транспортного средства водителем были представлены: путевой лист от 28.08.2018 № 444 выданный ООО «Р-ТРАНС» на ТС седельный тягач марки МАН с гос.номером X 899 ХМ 38RUS, товарно-транспортная накладная № 50705178 от 28.08.2018 выданная АО «АНХК» с указанием грузоотправителя в лице АО «АНХК» с адресом, с номером автомобиля X 899 ХМ 38, наименования товара «Битум БНД вязкий 100/130», количества (30,68 тонн), ФИО оформившего и выдавшего груз, штампом АО «АНХК». Сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии в данной ТТН № 50705178 от 28.08.2018 указаны не были. Акт осмотра от 29.08.2018 № 988 заполнялся в присутствии водителя ФИО1 с указанием всех данных: распоряжения, дате, месте, времени составления, данных о ТС и типе ТС, данных водителя ФИО1, маршрута перевозки груза, данных о наличии у водителя товаротранспортных документов, вида груза, иных документов предъявленных водителем для контроля, наличии путевого листа, о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителя, о прохождении предрейсового техосмотра ТС, о наличии тахографа на ТС с внесением соответствующих отметок в акте осмотра. В графе « Объяснения водителя» акта осмотра № 988 водителем ФИО1 внесена собственноручная запись с подписью о том, что «Кроме ТТН накладной сопроводительных документов не имеется». Исходя из этого, следует, что на момент проведения осмотра ТС в сопроводительной документации на груз не были указаны в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии и на основе этого имеются основания для возбуждения административного дела по административному правонарушению ст. 14.45 КоАП РФ. В соответствии с терминологией указанной в "TP ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", пункта 6 Правил перевоза грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272, части 4 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»  АО «АНХК» является грузоотправителем «... грузоотправитель - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной...» и «В целях беспрепятственного осуществления перевозки груза грузоотправитель обязан приложить к транспортной накладной документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правшами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения, другие документы, наличие которых установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо указать в транспортной накладной регистрационные номера указанных документов...». Термин «Реализация продукции» означает отпуск, отгрузка продукции (то-варов, услуг) покупателям и получение денежных средств от продажи продукции (товаров, услуг)». Таким образом, в действиях юридического лица АО «АНХК» при оформлении сопроводительных документов на груз имеется состав административного правонарушения предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации от 28.08.2018 №181 (л.д.55) утверждено рейдовое задание о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации (л.д.56-57).

Целью проверки является  - проведение мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Предметом проверки является выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

29 августа 2018 года, в соответствии с рейдовым заданием, старшим государственным инспектором отдела АТ ДН ФИО2 произведен осмотр  транспортного средства марки MAN, регистрационный знак X899XM 38 RUS под управлением ФИО1, в результате которого выявлены нарушения требований пункта 24, 24.2, 24.18 "TP ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", пункта 6 Правил перевоза грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272, части 4 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно: отсутствие в сопроводительной документации (товарно-транспортной накладной №5070051/78 от 28.08.2018, путевой лист) сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии на дорожно-строительные материалы и изделия (Битум БНД вязкий 100/130), о чем составлен акт №988 (л.д.59-61).

30 августа 2018 года старшим государственным инспектором ФИО3 вынесено определение№90 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, рассмотрение материалов по делу об административном правонарушении назначено на 17.09.2018 (л.д.71-74).

14 сентября 2018 года Обществом представлено в Байкальское  МУГАДН объяснение №29-45322 с приложением транспортной накладной от 28.08.2018, паспорта №395 на Битум нефтяной дорожный вязкий марки БНД 100/130, декларации о соответствии. В объяснении указано на истечение срока для привлечения к административной ответственности предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, отсутствие состав административного правонарушения (л.д. 80-86).

17 сентября 2018 года государственным инспектором Байкальского МУГАДН в отношении АО "АНХК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.45 КоАП РФ, вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №94 (л.д. 87-90).

08 октября 2018 года АО "АНХК" представлено объяснение от 05.10.2018 №29-45800, в котором Общество просит освободить АО "АНХК" от административной ответственности и ограничиться устным замечанием на основании статьи 2.9 Ко АП РФ (л.д.94-95).

09 октября 2018 года старшим государственным инспектором Байкальского МУГАДН ФИО2 вынесено постановление №03-2116 по делу об административном правонарушении, которым АО "АНХК" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 96-98).

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 09.10.2018 №03-2116, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 14.45 КоАП предусматривает ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате или декларации.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения и интересы организаций и граждан в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Как следует из постановления об административном правонарушении, водителем транспортного средства при проведении осмотра была представлена транспортная накладная №50705178 от 28.08.2018.

Согласно указанной накладной продавцом товара - Битум БНД вязкий 100/130, кол-во 30.68 т. является ПАО "Нефтяная Компания "Роснефть", грузоотправителем является АО "Ангарская нефтехимическая компания", при этом в качестве условия поставки указано – самовывоз.

Таким образом, из указанной накладной следует, что продавцом товара - Битум БНД вязкий 100/130, а равно лицом реализующим товар является ПАО "Нефтяная Компания "Роснефть", а не   АО "АНХК".

Кроме того, административным органом в материалы дела представлена транспортная накладная от 28.08.2018, направленная АО "АНХК" в Байкальский МУГАДН в качестве доказательства, подтверждающего отсутствие события правонарушения, согласно которой грузоотправителем является ООО "Битойл", грузополучателем – ООО "Дорсервис".

Указанные транспортные накладные от 28.08.2018 не могут являться доказательствами реализации Обществом продукции с нарушением требований закона, а лишь подтверждают факт перевозки. 

Таким образом, в материалах дела, а также на момент рассмотрения Байкальским УГАДН административного дела,  доказательств, подтверждающих факт реализации обществом перевозимой продукции, не имеется. В протоколе об административном правонарушении №03-2332 от 17.09.2018, акте осмотра транспортного средства от 29.08.2018 указано только то, что в предъявленной сопроводительной документации (товарно-транспортная накладная №507005178 от 28.08.2018, путевой лист) на груз, битум БНД вязкий 100/130, отсутствуют сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии на дорожно-строительные материалы и изделия, подлежащие подтверждению соответствия.

Следовательно, в действиях АО "АНХК" отсутствует событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.45 КоАП в связи с отсутствием объективной стороны правонарушения.

В целях установления наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, административному органу необходимо было доказать, что Обществом осуществляется реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации на которую отсутствуют сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, либо осуществляется реализация такой продукции без сопроводительной документации.

Положениями части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Материалы дела об административном правонарушении должны содержать описание события правонарушения, достаточное для квалификации объективной стороны как деяния, нарушающего соответствующие нормы закона.

На основании изложенного, суд признает, что постановление Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 09.10.2018 № 03-211 о привлечении АО "АНХК" к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 228, 229, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 09.10.2018 № 03-2116 о признании акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания  в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяН.А. Логинова