Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Мурманск                                                                         Дело № А42-3635/2022

29.06.2022

Резолютивная часть решения вынесена 22.06.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Норд Вест Флот Компани» (ул. Рогозерская, д. 15, г. Мурманск; ОГРН 

<

***>,                           ИНН 

<

***>) к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (пр. Северный, д. 5, 

<

...>, каб. 200/1, г. Мурманск) об оспаривании,

при участии: 

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2, 

от административного органа: представителя по доверенности ФИО3,

установил:

акционерное общество «Норд Вест Флот Компани» (далее – заявитель, Общество, АО «Норд-Вест Ф.К.») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (далее – административный орган, Пограничное управление) № 189000097602200004622 от 01.04.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения; также сослался на возможность применения к нему положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Административный орган в отзыве на заявление с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель Общества на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении; представитель административного органа поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что судно МК-0553 «Норд Вест» (флаг - Россия, ИМО 8718885, позывной UBХР8) принадлежит АО «Норд-Вест Ф.К.».

21.02.2022 от АО «Норд-Вест Ф.К.» в Пограничное управление поступило уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море судном МК-0553 «Норд Вест» в период с 22 февраля по 01 марта 2022 года, капитаном судна в уведомлении указан ФИО4.

В соответствии с уведомлением пересечение государственной границы Российской Федерации предполагалось 22 февраля 2022 года в 06 час. 00 мин. мск в координатах 69°50,5?СШ 33°35,5?ВД и 01 марта 2022 года в 05 час. 00 мин. в координатах 69°50,5?СШ 33°35,5?ВД.

В 00 час. 00 мин. мск 22.02.2022 судно МК-0553 «Норд Вест» начало следование по заявленному маршруту.

01.03.2022 судно МК-0553 «Норд Вест» пересечение государственной границы Российской Федерации не осуществило, об изменении географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации, а также плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности Управление не было проинформировано.

02.03.2022 в 13 час. 20 мин. мск во время телефонного разговора, инициированного Пограничным управлением, факт неисполнения требований пункта 13 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 (далее – Правила № 341), был подтвержден.

02.03.2022 в 14 час. 10 мин. мск от капитана судна ФИО4 в Пограничное управление поступило уведомление следующего содержания: «В связи продолжением промысла прошу внести корректив на приход судна в порт Мурманск. Перенести дату прихода на 04.03.2022г. Км А.ФИО4.».

В 00 час. 00 мин. мск 04.03.2022 судно МК-0553 «Норд Вест» в координатах 69°52?СШ 33°32,4?ВД пересекло государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации, о чем Пограничное управление уведомлено капитаном в соответствии с пунктом 15 Правил № 341.

Усмотрев в действиях (бездействии) АО «Норд-Вест Ф.К.» нарушение требований части 5 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1), пунктов 3, 13 Правил № 341, выразившееся в пересечении государственной границы Российской Федерации судном МК-0553 «Норд Вест» в 00 час. 00 мин. мск 04.03.2022 в координатах 69°52?СШ 33°32,4?ВД без информирования Пограничного управления об изменении плана перехода судна, географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации, указанных в ранее поданном уведомлении, старший дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного управления составил в отношении Общества, протокол об административном правонарушении                         № 18900009760220004622 от 14.03.2022 по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

01.04.2022 дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного управления вынес постановление по делу об административном правонарушении № 189000097602200004622, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с назначением административного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4730-1 Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В силу подпункта «б» пункта 2 статьи 5 Закон № 4730-1 прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Как следует из статьи 3 Закона № 4730-1 защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.

Как установлено в части 4 статьи 9 Закона № 4730-1, российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Особенности пересечения Государственной границы на море определены статьей 9.1 Закона № 4730-1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 9.1 Закона № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов (пункт 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 9.1 Закона №4730-1).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 341 настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море:

а) российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации;

в) российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств, в случаях, установленных абзацами четвертым и пятым подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море».

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил № 341).

Как следует из пункта 3 Правил № 341 российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 341 уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

Согласно пункту 12 Правил № 341 повторное направление уведомления не требуется в случае изменения:

а) судовой роли или списка пассажиров;

б) времени выхода судна из порта;

в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности;

г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район;

д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

В случае изменения времени выхода судов, указанных в подпунктах «а» и «в» пункта 1 настоящих Правил, из порта, указанного в уведомлении, заявитель информирует об этом пограничный орган не позднее чем за час до времени, указанного в уведомлении (пункт 13 Правил № 341).

Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в пунктах 11 и 13 настоящих Правил. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации, заявитель удостоверяется в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом связи (пункт 14 Правил № 341).

Материалами дела подтверждается, судом установлено, что 04.03.2022 в                00 час. 00 мин. мск, в координатах 69°52?СШ 33°32,4?ВД, судно МК-0553 «Норд Вест», принадлежащее АО «Норд-Вест Ф.К.», под управлением капитана ФИО4 пересекло государственную границу Российской Федерации, не уведомив при этом орган пограничного контроля об изменениях плана перехода судна, географических координат места пересечения судном государственной границы, указанных в ранее поданном уведомлении. 

Установленные органом пограничного контроля обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: записями судового журнала; протоколом об административном правонарушении, и другими имеющимися в материалах доказательствами.

Заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих информирование пограничного органа об изменении географических координат места пересечения судном МК-0553 «Норд Вест» государственной границы. 

Уведомления от 02.03.2022, от 03.03.2022, от 04.03.2022, а равно ссылка заявителя на телефонный звонок, осуществленный 01.03.2022, не свидетельствуют о соблюдении требований Правил № 341.

Законодательством РФ установлен следующий порядок действий при пересечении государственной границы: российскими судами не прошедшими пограничный контроль подается уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы РФ по форме согласно приложению № 1 к Правилам уведомления (пункты 3, 6 Правил № 341), что и было сделано заявителем (уведомление от 21.02.2022), в котором он указывает координаты планируемого места пересечения государственной границы РФ.

Повторное направление уведомления (по указанной форме) не требуется, в частности, в случае изменения географических координат места пересечения судном государственной границы РФ (подпункт «д» пункта 12 Правил № 341). 

Однако в случае изменений, указанных в пункте 12 Правил № 341, в частности, изменения географических координат места пересечения судном государственной границы заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, (пункт 13 Правил № 341). Форма данного информирования не установлена, в Правилах указано лишь, что данная информация может направляться в пограничный орган по телефонной, факсимильной связи либо электронной почте, (пункт 13 Правил). 

Такой порядок соответствует пункту 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1, в котором прямо указано, что неоднократное пересечение государственной границы РФ российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов, то есть носит предварительный (заблаговременный) характер. 

При этом суд отмечает, что административный орган подтверждает получение информации указанной в пункте 13 Правил № 341, в частности, в случае изменения географических координат места пересечения судном государственной границы РФ, а заявитель обязан удостоверится в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом, даже если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации (пункт 14 Правил           № 341). 

И наконец, при фактическом пересечении государственной границы РФ, капитан судна уведомляет пограничный орган о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы РФ (пункт 15 Правил № 341), что и было сделано капитаном судна. 

Между тем, в настоящем случае, как обоснованно указывает административный орган, капитан судна выполнил все возложенные на него Правилами № 341 обязанности, за исключением незамедлительного информирования пограничного органа о смене координат места пересечения государственной границы РФ, этого не сделал и судовладелец, что и привело к нарушению, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Норд-Вест Ф.К.» объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Пограничного управления о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.  

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

Приведенный заявителем довод со ссылкой на возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на вынесение предупреждения, судом не принимается.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих обстоятельств: отнесения лица, совершившего административное правонарушение, к субъектам малого и среднего предпринимательства, совершения административного правонарушения впервые, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае судом не установлено оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в частности - отсутствие возникновения угрозы безопасности государства (объектом вмененного правонарушения выступает безопасность государственной границы как части системы обеспечения безопасности Российской Федерации).

Между тем, оценивая характер и конкретные обстоятельства допущенного правонарушения, а также конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ признает возможным и достаточным в рассматриваемом случае снизить назначенный Обществу штраф до 200 000 руб., поскольку назначение наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. будет носить явно чрезмерный, карательный характер. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» от 01.04.2022 по делу об административном правонарушении № 189000097602200004622 о привлечении акционерного общества «Норд Вест Флот Компани» к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 200 000 руб.

 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                      Фокина О.С.