РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-225148/23-33-1539

г. Москва

20 ноября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года 

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Минкультуры России по ЦФО

к ООО "ПАРКОВАЯ РЕСТАВРАЦИЯ-ЭКСПЕДИЦИЯ"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении от 22.09.2023г.,

при участии представителей:

от заявителя  от истца: ФИО1 по дов. от 22.12.2022 года, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 07.11.2023 года, на основании приказа от Минкультуры России от 19.09.2023 №2699;

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города  Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "ПАРКОВАЯ РЕСТАВРАЦИЯ-ЭКСПЕДИЦИЯ" по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании  протокола об административном правонарушении от 22.09.2023г.,

Представитель заявителя требования поддержал. 

Представитель ответчика заявление не признал, представил отзыв на заявление. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В рамках осуществления полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследием проведен инспекционной визит в отношении ООО «Парковая реставрация-экспедиция».

Как указывает заявитель, Объект культурного наследия федерального значения «Усадьба «Захарьино»: - Парк усадьбы Захарьино (ок. 15 га)» по адресу: 

<

...>   (далее   -   Объект)   принят под государственную охрану решением Президиума Московского городского совета народных депутатов «О памятниках истории и культуры г. Москвы» от 30.07.1992 №84.

Объект зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимых объектов культурного наследия приказом Минкультуры России от 20.12.2017 № 136968-р (номер в реестре 771420985640016).

Предмет охраны Объекта утверждён распоряжением Мосгорнаследия от 02.04.2021 №218.

Приказом Росохранкультуры от 03.02.2011 № 154 утверждены границы территории Объекта и правовой режим использования земельных участков в границе территории Объекта.

Мосгорнаследием ООО «Парковая реставрация-экспедиция» выдано разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 10.01.2022 № ДКН-054901-000437/21 (далее - Разрешение).

Разрешение выдано на основании рассмотренной Мосгорнаследием проектной документации «Проектная документация на проведение работ по сохранению (приспособлению для современного использования) части объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба «Захарьино XVIII-XIX вв.: Парк усадьбы Захарьино (ок. 15 га)» по адресу: 

<

...> (часть) (часть объекта с кадастровым номером 77:06:0012020:17352 по адресу: г. Москва, ЮЗАО (д. Захарьино), ул. Кузнецова, д. 17» (далее - Проектная документация), согласованной Мосгорнаследием письмом от 26.05.2021 № ДКН-045801-000034/21. Лицом осуществляющий авторский надзор и научное руководство, является ландшафтный архитектор ФИО3.

Собственником земельного участка по адресу: г. Москва, (д. Захарьино), ул. Кузнецова, д. 17 с кадастровым номером 77:06:0012020:17352 (далее - Земельный участок), расположенного в границах Объекта является ФИО4 (далее - ФИО4), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.07.2023 № КУВИ-001/2023-170979188.

Договор подряда от 16.11.2021 № Т/ПРЭ-01 на производство работ по сохранению Объекта заключён между ФИО4 - заказчик и ООО «Парковая реставрация-экспедиция» - подрядчик.

ООО «Парковая реставрация-экспедиция» получена лицензия Минкультуры России от 17.05.2021 № МКРФ 21285 на право производства работ по сохранению объектов культурного наследия.

Должностным лицом Мосгорнаследия на основании утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 20.01.2022 № 131 программы проверок, а также на основании решения Мосгорнаследия о проведении инспекционного визита от 13.06.2023 № 16-63-652/23 проведен осмотр Земельного участка, расположенного в границах Объекта.

В результате инспекционного визита установлено, что на Объекте проведены работы с отклонением от согласованной Мосгорнаследием проектной документации, а именно: изменена конфигурация террасы; изменена траектория дорожно-тропиночной сети; устроена отмостка по периметру восстанавливаемого здания; изменен породный состав высаживаемых зелёных насаждений (туи вместо сирени), а также изменено местоположение высадок; установлены некапитальные строения - бытовки в количестве 2-х шт. Производство указанных работ не предусмотрено проектной документацией.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы послужили поводом к вынесению Мосгорнаследием определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.07.2023 № 16-14-АД 2023 в отношении ООО «Парковая реставрация-экспедиция» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования получены объяснения от генерального директора ООО «Парковая реставрация-экспедиция» ФИО5, из которых следует, что ООО «Парковая реставрация-экспедиция» является    исполнителем по ведению работ по сохранению (приспособлению для современного использования) части Земельного участка на Объекте. Адрес участка проведения работ: 

<

...>. Выявленные отклонения от проекта незначительны, зафиксированы в журнале авторского надзора и подтверждены рабочей документацией, которая будет направлена на рассмотрение в Мосгорнаследие. Рассматриваемый участок никогда не являлся парковой территорией. На протяжении трех веков здесь была деревня с традиционной крестьянской застройкой, включение её в ансамбль в качестве парка является методической ошибкой. При разработке проекта и проведении работ по приспособлению был учтён предмет охраны Объекта. Выявленные отступления от проектных решений не изменяют предмет охраны, не наносят ущерб объекту культурного наследия.

Согласно приложения к объяснениям генерального директора ООО «Парковая реставрация-экспедиция» ФИО5 конфигурация дома как объекта капитального строительства не изменялась, она соответствует проекту. Пристройка к заднему фасаду здания (северная терраса) является малой архитектурной формой - беседкой, объединённой с крыльцом здания; изменения дорожно-тропиночной сети на участке не оказывает влияние на композиционно-планировочное решение парка, являющегося объектом культурного наследия, в данном случае дорожно-тропиночная сеть является вариантом приспособления для современного использования. Изменения внесены в рабочую документацию. В проекте ошибочно не отразили отмотку. Внесли в рабочую документацию. Откорректирован ассортимент высаживаемых растений в рабочей документации. Откорректировано по месту в натуре местоположение посадок в соответствии с рабочей документацией.

К материалам дела приобщён договор подряда от 16.11.2021 № ТУПРЭ-01 из которого следует, что согласно п. 1.1 подрядчик обязуется на основании представленных заказчиком материалов проектной документации провести работы по сохранению (приспособлению для современного использования) объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба «Захарьино XVIII-XIX вв.: Парк усадьбы Захарьино (ок. 15 га)» по адресу: 

<

...>.

В качестве свидетеля опрошена советник отдела садово-паркового искусства Управления специальных городских объектов Мосгорнаследия ФИО6 из показаний которой следует, что 14.06.2023 на основании утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 20.01.2022 № 131 программы проверок, а также на основании решения Мосгорнаследия о проведении инспекционного визита от 13.06.2023 № 16-63-652/23 проведен осмотр Земельного участка. В ходе осмотра установлено, что работы по приспособлению Объекта для современного использования проведены с отклонением от ранее согласованной проектной документации, а именно: изменена конфигурация террасы; изменена траектория дорожно-тропиночной сети; устроена отмостка по периметру восстанавливаемого здания (установка отмостки не предусмотрена согласованной проектной документацией); изменен породный состав высаживаемых зелёных насаждений (высажены туи вместо сирени), а также изменено местоположение высадок, согласно ассортиментной ведомости высадка туи на участке не предусмотрена. Также на Земельном участке установлены некапитальные строения - бытовки в количестве 2-х шт., установка указанных некапитальных строений не предусмотрена согласованной проектной документацией. На момент осмотра Земельного участка журнал авторского надзора и научного руководства отсутствовал.

Согласно служебной записке Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 31.07.2023 № УРД-СП-/23 проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта согласована письмом Мосгорнаследия от 26.05.2021 № ДКН-045801-000034/21. Проектной документацией предусмотрено проведение следующих работ: восстановление жилого одноэтажного дома; устройство ограждения участка со стороны улицы; установка бани без фундамента; благоустройство участка с возможностью въезда на территорию; устройство инженерных коммуникаций; озеленение участка    древесно-кустарниковыми    (плодово-ягодные    и    декоративные) и травянистыми растениями. Иные работы согласованной проектной документацией не предусмотрены. По состоянию на 31.07.2023 иная проектная документация на согласование в Управление рассмотрения документации Мосгорнаследия не поступала.

Из служебной записки Управления документационного обеспечения и контроля Мосгорнаследия от 28.07.2023 № 16-5-05-33/45 следует, что обращения по вопросу корректировки проектной документации либо иные обращения по вопросу проведения работ на Земельном участке в Мосгорнаследие не поступали.

К материалам дела приобщена проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта (Земельного участка), из анализа которой следует, что проектной документацией не предусмотрено изменение конфигурации северной террасы; изменение траектории дорожно-тропиночной сети; устройство отмостки по периметру восстанавливаемого дома; изменение породного состава высаживаемых земельных насаждений (согласно ассортиментной ведомости, на участке должны были быть высажены абрикос обыкновенный, вишня обыкновенная, черешня, малина обыкновенная, сирень обыкновенная, смородина красная, смородина чёрная, спирея серая, спирея японская, крыжовник обыкновенный, жимолость съедобная, чубушник венечный, смородина альпийская) высадка туи на участке проектом не предусмотрено. Кроме этого проектом не предусмотрена установка некапитальных строений.

К материалам дела приобщён журнал авторского надзора и научного руководства при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия из которого следует: 10.06.2022 - по желанию заказчика предлагается добавление беседки с заднего фасада дома, соединенную с крыльцом. Авторы проекта возражений не имеют, в рабочую документацию вносится дополнительный лист; 22.06.2022 - в проекте здания отсутствовала отмостка, необходимо выполнить её на листе рабочей документации и в соответствии с ней выполнить в натуре; 08.07.2022 - ведутся работы по крыше в соответствии с откорректированной рабочей документацией, выложена отмостка; 31.08.2022 -работы завершены.

Согласно информационным базам данных Мосгорнаследия, проведенные на Объекте работы по акту приемки выполненных работ Мосгорнаследием не принимались, следовательно, работы по сохранению Объекта не завершены.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании статей 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходимы проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с проектной документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В ходе проведения административного расследования установлено, что работы на Земельном участке проводились ООО «Парковая реставрация-экспедиция» на основании разрешения Мосгорнаследия от 10.01.2022 № ДКН-054901-000437/21. ООО «Парковая реставрация-экспедиция» имеет лицензию Минкультуры России от 17.05.2021 № МКРФ 21285 на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Зафиксированные в ходе осмотра Объекта (протокол осмотра от 14.06.2023 № ПО-635/2023) выполненные работы (изменение конфигурации северной террасы; изменение траектории дорожно-тропичной сети;  устройство отмостки по периметру восстанавливаемого здания; изменение породного состава высаживаемых зелёных насаждений; установка некапитальных строений) не предусмотрены проектной документацией, согласованной письмом Мосгорнаследия от 26.05.2021 № ДКН-045801-000034/21.

Своими объяснениями ООО «Парковая реставрация-экспедиция» не отрицает факт производства работ с отклонением от согласованной проектной документации и указывает на то, что выявленные отклонения от проекта незначительны, внесены в рабочую документацию, а также в журнал авторского надзора. Рабочая документация будет направлена в Мосгорнаследие на рассмотрение.

Указанные доводы не могут быть приняты во внимание в силу того, что согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся в том числе на основании проектной документации, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Как следует из служебных записок Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия, а также Управления документационного обеспечения и контроля Мосгорнаследия, корректировка проектной документации, содержащая внесение изменений, зафиксированных в ходе осмотра (протокол осмотра от 14.06.2023 № ПО-635/2023 с материалами фотофиксации), а также рабочая документация на рассмотрение в Мосгорнаследие не поступала.

ООО «Парковая реставрация-экспедиция», имея лицензия Минкультуры России на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, не могло не знать, что внесение изменений в наименование и объем работ по сохранению объекта культурного наследия проводится путем корректировки проектной документации с последующим согласованием с Мосгорнаследием до начала производства работ.

Факт нарушения ООО «Парковая реставрация-экспедиция» законодательства   в   области   охраны   объектов   культурного   наследия подтверждается следующими доказательствами: определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.07.2023 № 16-14 АД 2023; протокол осмотра от 14.06.2023 № ПО-635/2023 с материалами фотофиксации; служебными записками структурных подразделений Мосгорнаследия; показаниями свидетеля ФИО6; копией журнала авторского надзора; объяснениями генерального директора ООО «Парковая реставрация-экспедиция» ФИО5, а также материалами дела в их совокупности.

Из указанного выше следует, что ООО «Парковая реставрация-экспедиция», своими действиями, выразившимися в нарушении норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13КоАПРФ.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. №590) Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, по формированию и осуществлению государственной политики в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации и осуществлению нормативно-правового регулирования в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 07.02.2019 № 121) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - Управление) в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 67 от 28.01.2022 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Положение № 67 от 28.01.2022), которым утверждён перечень работ, включающий в себя:

1. Разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2. Разработка проектной документации и технический надзорза проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, а также по приспособлению объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерациидля современного использования, включая реставрацию представляющих собойисторико-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

3.Разработка проектной документации по ремонту и приспособлениюобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации.

4.Разработка проектной документации и технический надзорза проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных системи оборудования объектов культурного наследия (памятников историии культуры) народов Российской Федерации для современного использованияи иных работ по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,не включающих реставрацию представляющих собой историко-культурнуюценность элементов объекта культурного наследия.

5. Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

6. Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

7. Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

8. Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

9. Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней.

10. Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства.

11. Реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой).

12. Реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

13. Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

14.Ремонт объектов культурного наследия (памятников историии культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерныхсистем и оборудования объектов культурного наследия (памятников историии культуры) народов Российской Федерации для современного использованияи иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации для современногоиспользования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия,представляющие собой историко-культурную ценность.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Положения № 67 от 28.01.2022 одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату), является проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По результатам проверки выявлено нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, выразившегося в проведении работ на Объекте с отклонением от согласованной проектной документации.

Следовательно, ООО «Парковая реставрация-экспедиция» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путём проведения работ по сохранению Объекта с нарушением порядка установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно выразившихся в проведении работ по сохранению (приспособлению для современного использования) части Земельного участка на Объекте не соответствующих требования согласованной Мосгорнаследием проектной документации, что является нарушением пп. «в» п. 4 Положения № 67 от 28.01.2022, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности заявителем соблюдена.

Суд считает, что протокол составлен уполномоченным лицом,  при составлении протокола об административном  правонарушении  процессуальные нормы КоАП РФ  заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у страховщика имелась возможность для соблюдения Правил и норм, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по исполнению требований страхового законодательства, обществом не представлено.

Обстоятельства совершения данных нарушений подтверждаются представленным административным материалом.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение не истек.

Поскольку факт совершения ответчиком  правонарушения доказан, требования заявителя о применении административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1.  КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии события и состава административного правонарушения в действиях ответчика административный орган пришел к правильному выводу о наличии оснований к привлечению общества к административной ответственности.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, по которым ответчик не мог осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства  суду не представлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности с учетом возражений представителя заявителя в судебном заседании  судом не установлено.

С учетом изложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Частью 1 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает в соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ назначить обществу наказание в виде предупреждения.

Данная мера ответственности, по мнению суда, является соразмерной тяжести совершенного правонарушения.

На основании  ч. 3 ст. 14.1, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности ООО "ПАРКОВАЯ РЕСТАВРАЦИЯ-ЭКСПЕДИЦИЯ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный  суд.

Судья:

С.О. Ласкина