Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Пермь 17.09.2025 года Дело № А50-8124/25 

Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 17.09.2025 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черепановой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кедр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к заинтересованному лицу: администрации Орджоникидзевского района города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об оспаривании ненормативного правового акта, при участии: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2025, предъявлен паспорт (участвует с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»),  

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 14.05.2025, предъявлен диплом, паспорт,  

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кедр» (далее также – заявитель, общество «УК «Кедр») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания № 204 от 19.02.2025, выданного администрацией Орджоникидзевского района города Перми (далее также – заинтересованное лицо, администрация).  

В обоснование заявленного требования указывает, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления, границы земельного участка под многоквартирным домом не позволяют разместить площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил технической эксплуатации № 170. Вдоль дома с северной стороны расположена охранная зона (газопровод низкого давления), что исключает расположение на нем сооружений. Законные основания для возложения на заявителя обязанностей по согласованию с администрацией создания и обустройства для обслуживаемого многоквартирного дома места (площадки) накопления ТКО с последующим внесением сведений о нем в реестр мест (площадок) накопления ТКО, отсутствуют.  

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учетом представленных письменных пояснений.  

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве. Полагает, что в результате неисполнения заявителем обязанности по созданию места накопления ТКО нарушены права и законные интересы муниципального образования город Пермь, права неопределенного круга лиц, общественные интересы.  

Представитель администрации в удовлетворении заявленных требований просит отказать.  

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Перми на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 19.02.2025 № 203 должностным лицом администрации проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что на территории многоквартирного дома по адресу: 

<

...> отсутствует место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания данного дома, что является нарушением пункта 5.1 Правил благоустройства территории города Перми, утверждены решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277. Результаты обследования отражены в Акте выездного обследования от 19.02.2025 (файлы «Подтверждающие документы приложения к возражению.pdf», «Акт обследования территории ООО УК «Кедр ул. Звенигородская д.2.pdf» к возражениям на отзыв).  

19.02.2025 администрацией заявителю выдано предписание № 204 об устранении выявленных нарушений требований правил благоустройства при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории города Перми, в котором указано на необходимость в срок до 30.04.2025:  

- согласовать создание для обслуживаемого многоквартирного дома по адресу: 

<

...> место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов с администрацией Орджоникидзевского района города Перми;  

- обустроить для обслуживаемого многоквартирного дома по адресу: 

<

...> место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, с последующим внесением сведений о нем в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.  

Заявитель, полагая, что указанное предписание является недействительным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.  

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.  

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных  

интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении, Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.  

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.  

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.  

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми.  

В соответствии с пунктом 5.1. Правил благоустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - отходы) создаются:  

лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления отходов, (далее по настоящему разделу - ответственные лица) по согласованию с территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ в порядке, установленном действующим законодательством,  

в иных случаях - территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ на основании решения о создании мест (площадок) накопления отходов в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми.  

В силу правил статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- 

эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.  

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039) предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.  

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.  

При этом собственники помещений в МКД согласно статье 39 ЖК РФ несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.  

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.  

В силу подпункта «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.  

На управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (пункт 3.7.1 Правил № 170).  

Однако, в силу пункта 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ управляющая организация обязана организовать контейнерную площадку для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД на соответствующем земельном участке, который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, площадь которого позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил № 170 (пункт 24 Обзора от 13.12.2023, определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14328, № 301-ЭС23-14417).  

В отсутствие вышеуказанной совокупности обстоятельств лицом, обязанным создать место (площадку) накопления ТКО для МКД является орган местного самоуправления на соответствующих землях в силу его компетенции, предусмотренной пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 8, пунктов 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пунктами 11, 15 - 19 Правил № 1039.  

Как следует из пояснений представителя заявителя, собственниками помещений решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, не принималось.  

Администрация, ссылаясь на законность оспариваемого предписания, указывает на наличие на придомовой территории места для размещения площадки накопления отходов.  

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.п. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).  

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.  

Аналогичные требования содержатся в п. 3.7.6 Правил № 170. 

Размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до многоквартирного дома нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду (п. 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).  

Из представленной администрацией схемы возможного размещения места (площадки) накопления ТКО (файл «Схема возможного размещения МСНО по ул. Звенигородская д.2 цветное изображение» от 23.07.2025) с учетом ответа АО «Газпром газораспределение Пермь» от 30.07.2025 (файл «ОТВЕТ НА ЗАПРОС ГАЗПРОМ Звенигородская 2» от 31.07.2025) следует, что единственным возможным местом размещения площадки является место от северной стены МКД, удаленное на 15 метров.  

Границы земельного участка придомовой территории МКД по адресу: 

<

...> поставлены на кадастровый учет 24.10.2024 на  

основании проекта документации по планировке территории, что подтверждается представленной градостроительной справкой.  

Согласно публичной кадастровой карте расстояние от северной стены дома до границы земельного участка составляет 8,75 метров (файл «НСПД_ Геоинформационный порта.Скриншот с расстоянием от северной стороны до границы земельного участка» от 04.07.2025).  

Таким образом, предлагаемое администрацией место накопления ТКО выходит за границы земельного участка, сформированного под многоквартирный дом.  

Иных доказательств того, что площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3.7.6 Правил технической эксплуатации № 170, материалы дела не содержат.  

Учитывая установленные по делу обстоятельства, представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого предписания незаконным.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

С учетом удовлетворения заявленных требований, государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края  

Р Е Ш И Л:

Признании недействительным предписание № 204 от 19.02.2025, выданное администрацией Орджоникидзевского района города Перми, как несоответствующее действующему законодательству.  

Обязать администрацию Орджоникидзевского района города Перми устранить допущенное нарушение прав и законных нарушений заявителя.  

Взыскать с администрации Орджоникидзевского района города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кедр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.  

 Электронная подпись действительна.

СудДьаян н ые ЭП: ФИО3 ряющий це нтр Казна чейство Ро ссии С.С. Седлерова  

Дата 19.06.2025 6:27:15

 Кому выдана СЕДЛЕРОВА СВЕТЛАНА СЕРГЕЕВНА