ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-19751/2018

город Ростов-на-Дону

25 февраля 2019 года

15АП-735/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Илюшина Р.Р., Мисника Н.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии в судебном заседании: 

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.06.2018,

от третьих лиц: ФИО3 по доверенности от 08.02.2019.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие № 5"

на решение Арбитражного суда Ростовской области 

от 18.12.2018 по делу № А53-19751/2018 

по иску ЗАО «Автотранспортное предприятие № 5»

к министерству финансов Ростовской области

при участии третьего лица: министерства труда и социального развития по Ростовской области о взыскании убытков, принятое судьей Хворых Л.В.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие № 5» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с Министерства финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) убытков в размере 1 708 229,00 рублей.

Решением от 18.12.2018 в удовлетворении иска отказано. 

Истец обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просил решение отменить, иск удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующим.

По мнению заявителя, суд первой инстанции не учел, что ЗАО «АТП № 5» обращалось к третьему лицу с запросом о предоставлении информации по несовпадающим льготникам, однако ответа получено не было. В судебных заседаниях неоднократно было указано на то, что никакой информации Министерство труда и социального развития РО не предоставляет, указывая на то, что такая информация разглашению н подлежит. Запросы ЗАО «АТП № 5» проигнорированы. Так же в суде неоднократно было указано, что оснований отказа в компенсации выпадающих доходов ЗАО «АТП № 5» не известны. Сумма убытков документальна доказана Заявителем. Заявил ходатайство об истребовании сведений по выпадающим льготникам из Пенсионного фонда, Социального регистра, в том числе без содержания персональных данных, а также проведении сверки всех льготников пофамильно с указанием оснований отказа. Оснований отказа компенсации затрат в документах, представленных ответчиком не имеется.

Представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 15.02.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 16 час. 35 мин., по окончании которого судебное заседание было продолжено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Министерством труда и социального развития Ростовской области (Министерство) и закрытым акционерным обществом «Автотранспортное предприятие № 5» (перевозчик) во исполнение постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 заключены контракты №111-ап от 13.02.2015, № 270-ап от 24.02.2015, № 30-ап от 26.02.2016, № № 31-ап от 26.02.2016, № 78-ап от 27.02.2017, № 79-ап от 27.02.2017, по условиям которых перевозчик предоставляет в 2015, 2016, 2017 годах бесплатный проезд гражданам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - федеральные льготники), а Министерство возмещает перевозчику в пределах средств, полученных из областного бюджета на эти цели в 2015, 2016, 2017 годах, стоимость предоставленных услуг по проезду федеральных льготников на: автомобильных пригородных маршрутах; автомобильных междугородных внутриобластных маршрутах (пункт 1.1 контрактов).

Согласно пункту 2.1.2 контрактов перевозчик обязуется предоставлять ежемесячно Министерству в срок до 9 числа месяца, следующего за отчетным, по утвержденному графику реестры в электронном виде по акту приема - передачи для проверки соответствия граждан, указанных в реестрах, базе данных льготных категорий граждан «АСП», пенсионной базе данных и федеральному регистру; в срок до 12 числа месяца, следующего за отчетным, счет, реестр о фактически перевезенных льготниках на бумажном носителе, протокол сверки электронных реестров.

В соответствии с пунктом 2.2.1 контрактов Министерство обязуется до 30 числа месяца, следующего за отчетным, при условии предоставления документов, указанных в подпункте 2.1.2 пункта 2 настоящего контракта, производить возмещение перевозчику стоимости предоставляемых услуг по перевозкам региональных льготников в пределах выделенных на эти цели средств из областного бюджета на 2015, 2016, 2017 годы и пропорционально расходам перевозчиков, заключивших контракты с Министерством на возмещение в 2015, 2016, 2017 годах стоимости предоставленных услуг по перевозкам региональных льготников.

В силу пункта 1 контрактов № 588 от 17.03.2014, № 270-ап от 24,02.2015, № 30-ап от 26.02.2016, № 79-ап от 27.02.2017 во исполнение Областных законов «О социальной поддержке ветеранов труда», «О ветеранах труда Ростовской области», «О социальной поддержке тружеников тыла», «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий» перевозчик предоставляет бесплатный проезд ветеранам труда, ветеранам труда Ростовской области, ветеранам военной службы, труженикам тыла, реабилитированным гражданам и лицам, признанными пострадавшими от политических репрессий (далее - региональные льготники), а Минтруда возмещает перевозчику в пределах средств, полученных из областного бюджета на эти цели стоимость предоставленных услуг по проезду региональных льготников на автомобильных пригородных маршрутах и автомобильных междугородных внутриобластных маршрутах.

ЗАО «АТП №5» в периоды 2015 - 2017 годы оказывало услуги по бесплатному проезду региональных и федеральных льготников на автомобильных пригородных маршрутах и автомобильных междугородных внутриобластных маршрутах.

Общество ежемесячно составляло и предоставляло Минтруда реестры о фактически произведенных перевозках льготных категорий граждан, содержащие сведения о количестве перевезенных льготных категорий граждан (помесячно) и суммах, выпадающих доходах, подлежащих компенсации, а также протоколы сверки электронных реестров о фактически предоставленном бесплатном проезде федеральным и региональным льготникам на автомобильном транспорте междугородних и пригородных внутриобластных маршрутах.

Протоколы сверки электронных реестров за предоставленный проезд льготным категориям граждан на автомобильном транспорте пригородных межмуниципальных маршрутов и междугородних маршрутов внутриобластного сообщения были приняты специалистом Минтруда, о чем в протоколах имеется отметка в поле подписи и расшифровки подписи данного специалиста.

Однако, расходы, связанные с предоставлением обществом бесплатного проезда на автомобильном транспорте пригородных маршрутов и междугородних маршрутов внутриобластного сообщения льготных категорий граждан, включенных в региональный и федеральный регистр льготников, ЗАО «АТП № 5» были возмещены не в полном объеме.

Таким образом, ЗАО «АТП №5» понесло непокрытые расходы (убытки) в размере 1 708 299 рублей.

С целью досудебного урегулирования спора, обществом «АТП № 5» 16.04.2018 в адрес Министерства финансов Ростовской области направлена претензия с требованием о погашении образовавшихся убытков общества, которая ответчиком оставлена без финансового удовлетворения.

Отсутствие оплаты послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

При вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

Согласно положениям статьи 19 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Толкование термину «расходы» и пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации дано Президиумом ВАС РФ в постановлении от 05.02.2008 №12479/07.

Согласно данному Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации толкованию, под расходами транспортной организации понимается неполученная от потребителей провозная плата.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 22.08.04 № 122-ФЗ, Закон) с 01.01.05 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Указанным Законом предписано субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

В связи с изменениями в федеральном законодательстве, внесенными в ранее действовавшее законодательство внесены изменения в Федеральные законы от 12.01.1995 № 5 -ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» согласно которым с 1 января 2005 года нормы, предусматривающие бесплатный (льготный) проезд на городском (внутрирайонном), пригородном и междугородном транспорте отдельным категориям граждан, утратили силу, предоставляемые ранее натуральные льготы, в том числе льготный проезд, заменены законодателем в рамках перехода к новой системе социальной поддержки населения на ежемесячные денежные выплаты.

Меры социальной поддержки по обеспечению льготным проездом граждан, включенных в федеральный регистр, в Ростовской области предоставляются в соответствии с Положением о порядке финансирования и возмещения расходов на предоставление льготного проезда пригородным железнодорожным и водным транспортом, автомобильным транспортом пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 (приложение N 2).

Возмещение расходов за проезд автомобильным транспортом пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений осуществляется министерством труда и социального развития Ростовской области транспортным организациям в соответствии с заключенными между ними договорами за фактически произведенные перевозки льготных категорий граждан (пункт 7 приложения N 2 Положения).

Акты сверок и реестры представляются в министерство труда и социального развития Ростовской области транспортными организациями, осуществляющими автомобильные перевозки по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам, по формам и в сроки, установленные министерством труда и социального развития Ростовской области.

Для проверки правомерности включения льготных категорий граждан в реестры министерство труда и социального развития Ростовской области запрашивает у транспортных организаций, осуществляющих автомобильные перевозки по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам, первичные документы (билеты) (пункт 8 приложения N 2 Положения).

Министерство труда и социального развития Ростовской области формирует сводную заявку на возмещение затрат транспортных организаций за льготный проезд на основании актов сверки с транспортными организациями о фактически предоставленных мерах и направляет ее в министерство финансов Ростовской области по форме и в сроки, предусмотренные соответствующими приказами министерства финансов Ростовской области (пункт 9 приложения N 2 Положения).

В пункте 11 приложения N 3 Положения о порядке расходования средств областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области установлено, что автотранспортные организации, осуществляющие перевозки по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам, ежемесячно, в срок до 12 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство труда и социального развития области счета, реестры о фактически произведенных перевозках льготных категорий граждан (далее - реестры) на бумажных и магнитных носителях по форме, установленной министерством труда и социального развития Ростовской области, которые являются неотъемлемой частью контракта (договора), заключенного между министерством труда и социального развития Ростовской области и автотранспортными организациями.

Реестры и счета являются основанием для расчетов за фактически произведенные расходы автотранспортных организаций за льготный проезд федеральных льготников.

В соответствии с пунктом 12 приложения N 3 Положения министерство труда и социального развития Ростовской области заключает контракты (договоры) с автотранспортными организациями, указанными в перечне автотранспортных организаций, допущенных к выполнению пассажирских перевозок по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам, представляемом министерством транспорта Ростовской области, на возмещение расходов за бесплатные перевозки федеральных льготников на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам.

На основании пункта 12 приложения N 3 Положения между Министерством труда и социального развития Ростовской области (Министерство) и закрытым акционерным обществом «Автотранспортное предприятие № 5» (перевозчик) заключены контракты №111-ап от 13.02.2015, № 270-ап от 24.02.2015, № 30-ап от 26.02.2016, № № 31-ап от 26.02.2016, № 78-ап от 27.02.2017, № 79-ап от 27.02.2017.

Министерство труда и социального развития Ростовской области осуществляет расходование средств областного бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств путем их перечисления с лицевого счета получателя средств на счета автотранспортных организаций, представивших реестры, счета (пункт 13 приложения N 3 Положения).

Согласно пункту 14 приложения N 3 Положения ответственность за достоверность представляемых в министерство труда и социального развития Ростовской области документов, служащих основанием для возмещения расходов за льготный проезд федеральных льготников, возлагается на автотранспортные организации.

Министерство труда и социального развития Ростовской области самостоятельно и с участием других уполномоченных органов государственной власти проводит проверку достоверности представленных к возмещению расходов. В случае выявления фактов искажения данных об объемах расходов, подлежащих возмещению, перечисление денежных средств приостанавливается до определения реальных объемов потребности в средствах (пункт 16 приложения N 3 Положения).

Учитывая вышеизложенное, организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, в том числе ЗАО «Автотранспортное предприятие № 5», имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Истцом в материалы дела представлены протоколы сверки электронных реестров за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного маршрутах внутриобластного сообщения на основании контрактов №111-ап от 13.02.2015, № 270-ап от 24.02.2015, № 30-ап от 26.02.2016, № № 31-ап от 26.02.2016, № 78-ап от 27.02.2017, № 79-ап от 27.02.2017

Истец произвел расчет выпадающих доходов предприятия в результате оказания услуг перевозки пассажиров, льготников федерального и регионального реестра за период 2015- 2017 год, которые составили сумму 1 708 229,00 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 -ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон) государственные органы в соответствии со своими полномочиями создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.

Согласно статье 13 Закона информационные системы включают в себя, в том числе государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов: государственных органов. Особенности эксплуатации государственных информационных систем могут устанавливаться, в том числе в соответствии с нормативными правовыми актами государственных органов, принимающих решения о создании таких информационных систем.

Статьей 14 Закона предусмотрено, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.

Приказом министерства труда и социального развития по Ростовской области от 18.12.2009 № 258 в целях реализации полномочий министерства введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система «Отраслевой региональный социальный регистр населения Ростовской области».

Согласно пункту 8 постановления Министерства от 26.12.2014 № 15 «Об утверждении форм отчетности для возмещения расходов автотранспортных организаций за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на автомобильном транспорте пригородного и междугородного внутриобластного сообщений» руководителям органов социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов рекомендовано обеспечить ежемесячную загрузку в банк данных автоматизированной информационной системы «Отраслевой региональный социальный регистр населения Ростовской области» информации о сверившихся гражданах из электронных реестров за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан.

Прием электронных реестров льготных категорий граждан с 2015 по 2017 год осуществлялся Министерством в соответствии с Порядком организации работы по учету данных автотранспортных организаций за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений, утвержденным приказом Министерства от 27.11.2014 № 402 «Об организации работы по учету данных автотранспортных организаций за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений» (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка, управлением информатизации Министерства осуществляется однократный прием электронных реестров автотранспортных организаций о фактически произведенных перевозках льготных категорий граждан по утвержденной форме на электронных носителях информации в соответствии с актом приема-передачи по утвержденной форме в соответствии с ежемесячно утверждаемым графиком по форме согласно приложению № 1 к Порядку в целях проведения сверки соответствия граждан, указанных в электронных реестрах, банку данных автоматизированной информационной системы «Отраслевой региональный социальный регистр населения Ростовской области» и банку данных получателей пенсий и пособий, предоставляемого Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Проверка электронных реестров осуществляется в автоматизированном режиме по банкам данных отраслевого социального регистра населения Ростовской и пенсионного фонда по одинаковому алгоритму для всех автотранспортных организаций. В процессе проверки электронных реестров анализу подлежат Ф.И.О., реквизиты льготного удостоверения, льготная категория, у региональных льготников проверяется наличие в банке данных социального регистра действующего «Единого проездного талона». Анализ информации производится для каждой записи электронного реестра на указанную для этой записи дату поездки. Если фамилия, имя, отчество гражданина, реквизиты льготного удостоверения или льготная категория, указанные в электронном реестре, не совпали с банком данных социального регистра, автоматизированный процесс проверки осуществляет переключение между банками данных на банк данных пенсионного фонда и производится проверка Ф.И.О., реквизитов льготных удостоверений (справок), льготных категорий по банку данных пенсионного фонда. Анализ информации по банку данных пенсионного фонда производится для каждой записи электронного реестра на указанную для этой записи дату поездки.

При несоответствии перечисленных в электронных реестрах параметров состоянию банков данных социального регистра или пенсионного фонда, запись выгружается в файлы не совпавших граждан по видам льготных категорий (федеральные льготники и региональные льготники) и отражается в протоколе сверки и расшифровках к нему в разрезе льготных категорий в части уменьшения количества поездок и сумм.

Информация о гражданах, указанных в электронных реестрах, соответствующих банку данных социального регистра или банкам данных пенсионного фонда и подтвержденных поездках аккумулируется в информационной системе Министерства для дальнейшего использования в работе.

По результатам проверки электронных реестров с банками данных, представителю автотранспортной организации предоставляется протокол сверки электронных реестров за отчётный месяц, расшифровка протокола сверки с указанием льготных категорий, реестры совпавших и не совпавших граждан в электронном виде и один экземпляр акта приема-передачи электронных реестров автотранспортной организации, подписанный специалистом Министерства, осуществляющим прием электронных реестров.

В результате не совпадения граждан в электронных реестрах, предоставленных автотранспортным предприятием с базами данных социального регистра и пенсионного фонда, предприятию было отказано в компенсации расходов на заявленную сумму. 

На основании этого, довод истца об отсутствии причин отказа в компенсации расходов отклоняется как несоответствующий материалам дела.

Социальный регистр и банк данных Пенсионного фонда, предоставляемый Отделом Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области при реализации Генерального соглашения о едином информационном пространстве, являются информационными системами персональных данных, содержащиеся в которых сведения относятся в соответствии с законодательством Российской Федерации к персональным данным граждан (физических лиц) и на основании статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» не подлежат раскрытию третьим лицам и распространению без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доступ к персональным данным, в том числе публикация в общедоступном пользовании посредством сети Интернет, осуществляется в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, осуществить сторонами совместную проверку причин несоответствия части представленного ЗАО «АТП № 5» реестра льготников не представляется возможным в связи с тем, что для указанной проверки необходим доступ в базу данных, содержащую реестры региональных и федеральных льготников, которые содержат информацию, составляющую персональные данные.

Между тем, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что данные по льготным категориям граждан, предоставленные обществом в реестрах не совпадают с банком данных льготников автоматизированной информационной системы «Отраслевой региональный социальный регистр населения Ростовской области» и с банком данных получателей пенсий и пособий, предоставленного Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Из материалов судебного дела следует, что в судебном заседании суда первой инстанции, состоявшемся 07.08.2018, представитель ответчика заявил возражения на иск, представил отзыв, заявил свои доводы. Определением суда от 07.08.2018 суд предложил истцу представить подробный расчет заявленных требований по годам, уточнить сумму задолженности за 2014 год, и представить контракты и первичные документы за 2014 год; представить первичные документы, подтверждающие убытки с учетом отзыва ответчика.

На дату вынесения резолютивной части решения – 11.12.2018, указанные документы истцом представлены не были.

Истец в апелляционной жалобе указывает, что никакой информации Министерство труда и социального развития РО на запросы истца не предоставляет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Истец на протяжении рассмотрения дела в суде первой инстанции (более 4 месяцев) своим правом на заявление указанного ходатайства об истребовании доказательств не воспользовался.

Таким образом, в связи с непоступлением ходатайства, оценка требований и возражений сторон осуществлена судом первой инстанции с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Названные выше документы в суд первой инстанции истцом не представлялись, доказательств невозможности их представления по уважительным причинам не представлено, правовых оснований для удовлетворения ходатайства об истребовании доказательств у суда апелляционной инстанции нет.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2018 по делу № А53-19751/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Т.Р. Фахретдинов

СудьиР.Р. Илюшин

Н.Н. Мисник