СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-18037/2021-ГК

г. Пермь

04 февраля 2022 года

Дело № А60-35735/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Бояршиновой О.А.,

судей Григорьевой Н.П., Дружининой Л.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца – акционерного общества «Международный Аэропорт Магнитогорск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились, извещены. 

от ответчиков: 1. Войсковая часть 45123 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  - не явились, извещены. 

2. Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились, извещены. 

от третьего лица - Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда), 

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, акционерного общества «Международный Аэропорт Магнитогорск» 

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 24 ноября 2021 года 

по делу № А60-35735/2021 

по иску акционерного общества «Международный Аэропорт Магнитогорск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Войсковой части 45123 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерству обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании задолженности за оказанные услуги 

установил:

акционерное общество «Международный Аэропорт Магнитогорск» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Войсковой части 45123 (далее – ответчик 1) о взыскании задолженности за оказание комплекса услуг по обслуживанию воздушного судна (предоставление топлива, услуги по проживанию в гостинице) в размере 140 633 руб. 20 коп., а при недостаточности денежных средств у Войсковой части просит взыскать в порядке субсидиарной ответственности с Министерства обороны РФ за счет казны РФ. 

Определением от 21.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.11.2021 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Истец, не согласившись с принятым решением, обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы, истец указывает, на то, что отсутствие между сторонами заключенного в установленном порядке государственного контракта не может освобождать ответчика от оплаты оказанных услуг и поставленных товаров, ссылаясь на пункт 21 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе от 28.06.2017. Истец АО «Международный Аэропорт Магнитогорск» является субъектом естественной монополии и в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на рынке аэропортовых услуг. Услуги гостиницы и заправка авиационного топлива относятся к соответствующей категории. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары. С учетом названных положений, заявитель считает, что отсутствие между сторонами заключенного в установленном порядке государственного контракта не может освобождать Войсковую часть 45123 от оплаты оказанных услуг и поставленных товаров. 

Не согласен с выводами суда о том, что оказанные истцом услуги по обеспечению заправки воздушных судов должны быть предоставлены на безвозмездной основе. Оспаривает выводы суда о непредставлении истцом первичных документов, подтверждающих факт оказания ответчику услуг. 

В представленном отзыве на апелляционную жалобу ответчик, Министерство обороны Российской Федерации, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Определением суда от 27.01.2022 на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи М.Н. Кощеевой на судью О.А. Бояршинову.

Апелляционным судом жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из искового заявления, истец, на основании требований б/н от 18.07.2019 (форма № 1-ГСМ) выполнил комплекс услуг (работ) по обслуживанию воздушных судов Войсковой части 45123 Ми-24 бортовой номер 13879 и Ми-24 бортовой номер 13873, а именно произвел заправку  судов топливом в количестве 915 литров ТС-1, 899 литров ТС-1 (л.д. 30,31).

В качестве доказательств оказания услуг истцом представлены: расписка приемщика, чековое требование от 18.07.2019, которые имеют подписи членов экипажа, предъявивших доверенность (л.д. 29,32,33).

Истцом также были оказаны услуги по проживанию в гостинице 8 членам экипажа указанных воздушных судов, что подтверждается направлением на отдых в гостиницу «Орбита», отчетом за проживание по безналичному расчету в гостинице (л.д. 27,28). 

По расчету истца общая сумма произведенных затрат составила 140 633 руб. 20 коп.

Претензия истца, направленная в адрес ответчика, оставлена им без ответа, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 309, 310, 432, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 22, 69 Воздушного кодекса Российской Федерации, статьей 10.2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», пунктом 1.5 Приказа Росаэронавигации от 27.11.2007 № 118 «Об утверждении порядка взимания сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации», исходил из того, что все полеты воздушных судов Министерства обороны Российской Федерации являются специальными полетами для решения служебных задач и аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации оплате не подлежит. Установив, что оказанные истцом услуги связаны с обеспечением полета в целях выполнения ответчиком служебных задач, в соответствии с которыми указанные услуги должны быть предоставлены на безвозмездной основе, суд признал требования не обоснованными и отказал в их удовлетворении.

Проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Г РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Обязательства признаются исполненными надлежащим образом, если точно соблюдены все условия и требования, предъявляемые к предмету исполнения, субъектам, месту, сроку, способу исполнения.

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации установлены Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности (абзац 2 преамбулы ВК РФ).

В соответствии со статьей 22 ВК РФ авиация, используемая в целях осуществления функций государства и обеспечения решения указанных в настоящем пункте задач, относится к государственной авиации.

Государственная авиация, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной военной авиации.

Государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти и Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности, а также в областях таможенного дела, космической деятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности, относится к государственной авиации специального назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 ВК РФ аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 10.2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» обеспечение полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации Аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов таких воздушных судов (за исключением полетов, связанных с коммерческими воздушными перевозками) осуществляются без взимания платы.

Из выписки ЕГРЮЛ в отношении Войсковой части следует, что основным и единственным видом является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности. 

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее – Закон об Обороне) Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории (статья 1 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1082 от 16.08.2004, Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации.

Согласно с пп. 57 пункта 7 указанного Положения Министерство осуществляет полномочия по организации воинских перевозок автомобильным, железнодорожным, морским и воздушным транспортом Вооруженных Сил.

В соответствии с Федеральными авиационными правилами производства полетов государственной авиации, утвержденными Приказом Минобороны России от 24.09.2004 № 275, к специальным полетам отнесены все полеты на выполнение заданий, требующих от экипажа специальных навыков, а также на выполнение полетных заданий, не предусмотренных упражнениями курса боевой подготовки.

В соответствии с боевым уставом к специальным полетам относятся все полеты по выполнению боевых задач, не связанных с применением средств поражения: для ведения воздушной разведки; создания радиолокационных помех; управления объединениями, соединениями и частями; перевозки войск, вооружения, военной техники и грузов; десантирования воздушных десантов; эвакуации раненных и больных; поиска и спасания экипажей самолетов (вертолетов), потерпевших бедствие и решения других задач.

В силу статьи 11 Закона об Обороне Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу названных положений закона Войсковая часть входит в структуру Министерства обороны РФ и в состав Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из телеграммы НШ в/ч 71592 от 17.07.2019 следует, что на основании указаний начальника штаба Войсковой части 71592 в период с 06.00 (МСК) 19.07.2019 до получения команды с ЦУ ВКС в целях обеспечения прикрытия от угроз с воздуха объектов государственной охраны во время проведения мероприятий городе Магнитогорске дополнительно привлечь два вертолета Ми-24 Войсковой части 45123 на аэродром Магнитогорск к 18.00 (ЕКБ) 18.07.2019 (л.д. 125).

Суд первой инстанции, с учетом представленных ответчиком документов  пришел к правильному выводу, о том, что оказанные истцом услуги по обеспечению заправки воздушных судов связаны с обеспечением полета в целях выполнения Войсковой частью 45123 служебных задач, следовательно, такие услуги в соответствии со статьями 22, 69 ВК  РФ, ст. 10.2 Закона об обороне, п. 1.5 Приказа Росаэронавигации от 27.11.2007 № 118 «Об утверждении порядка взимания сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации» должны быть предоставлены на безвозмездной основе.

Согласно пункту 1.5 Приказа Росаэронавигации от 27.11.2007 № 118 «Об утверждении порядка взимания сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации» (вместе с «Порядком взимания аэронавигационных сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации» с российских пользователей аэронавигационные сборы не взимаются при выполнении воздушными судами государственной авиации специальных полетов для решения служебных задач и при выполнении функций экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации, их предупреждения и ликвидации, а также в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 69 ВК РФ предусмотрено, что порядок возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание, обеспечение полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за аэронавигационное обслуживание, обеспечение полетов воздушных судов, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2017 № 1665 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них (далее - Правила № 1665).

Пунктом 2 указанных Правил № 1665 указано, что под услугами по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства понимаются услуги, за предоставление которых в аэропорту взимаются тарифы и сборы, определяемые в порядке, установленном статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации, по перечню согласно приложению № 1 (далее - услуги).

Приложением № 1 к Правилам № 1665 «Тарифы и сборы, взимаемые в аэропорту за предоставляемые услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации» установлены перечень сборов и тарифов, согласно которым входят, в том числе, тарифы за обеспечение авиационных горюче-смазочных материалов, за обеспечение заправки топливом воздушного судна.

Целью предоставления субсидии является предоставление организациями услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них.

Согласно названным Правилам № 1665 главным распорядителем бюджетных ассигнований для дальнейшего предоставления субсидий организациям, понесшим расходы на указанные услуги, является Федеральное агентство воздушного транспорта.

Требования к организациям, на которых распространяются положения Правил № 1665 приведены в пункте 4. 

Результатом предоставления субсидии является оказание организациями услуг, недополученные доходы от которых возмещаются в размере 100 процентов (пункт 11 (1) Правил № 1665).

Пунктом 5 Правил № 1665 установлено, что размер субсидии определяется суммой недополученных доходов от предоставления услуг, под которыми понимаются доходы организации от предоставления услуг, которые она могла бы получить в случае отсутствия освобождения от платы за эти услуги пользователей воздушного пространства, указанных в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.01.2019 № 7 «О порядке возмещения расходов на услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством РФ от взимания платы за обеспечение полетов воздушных судов…..» содержится, что возмещение расходов на услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за обеспечение полетов воздушных судов (далее - услуги), осуществляется путем предоставления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации организациям, оказавшим услуги, субсидий из федерального бюджета в размере, обеспечивающем компенсацию недополученных этими организациями доходов от предоставления услуг в полном объеме.

Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать Федеральному агентству воздушного транспорта бюджетные ассигнования для предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям, оказавшим услуги, недополученных доходов от предоставления услуг в размере, обеспечивающем компенсацию таких недополученных доходов в полном объеме.

Материалами дела подтверждается, что воздушные суда Ми-24, в отношении которых истцом оказаны услуги, выполняли одну из служебных задач, и рейсы не были связаны с коммерческими воздушными перевозками.

Доказательства обратного, с учетом деятельности, осуществляемой ответчиком, истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Учитывая изложенное, все полеты воздушных судов Министерства обороны Российской Федерации являются специальными полетами для решения служебных задач и аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации оплате не подлежит.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, решение суда от 24.11.2021 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 ноября 2021 года по делу № А60-35735/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

О.А. Бояршинова

 

Судьи

Н.П. Григорьева

 

Л.В. Дружинина