ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-306871/18

27 августа 2019 года

город Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р., 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 31.01.2019; ФИО2, доверенность от 24.01.2019; ФИО3, доверенность от 14.08.2019; 

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 20.11.2018;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 20 августа 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - МУП «СТЭ»

на решение от 25 марта 2019 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Кукиной С.М.,

на постановление от 06 июня 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Яковлевой Л.Г., Мухиным С.М., Поповым В.И.,

по делу № А40-306871/18

по заявлению МУП «СТЭ»

об оспаривании решений в части

к ФАС России,

третье лицо: Департамент цен и тарифов Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

МУП «СТЭ» (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений) к ФАС России об обязании Комиссии ФАС России принять по возникшему между предприятием и Департаментом цен и тарифов Краснодарского края (далее - орган регулирования) спору, связанному с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, законные решения: 

о включении Региональной энергетической комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края при утверждении тарифов МУП «СТЭ» на 2019-2023 годы, фактических и плановых расходов на амортизацию объектов, полученных МУП «СТЭ» в хозяйственное ведение от собственника муниципального имущества, в размере, исключенном из суммы экономически обоснованных расходов при формировании тарифов на 2018 год;

о применении при расчете тарифов Региональной энергетической комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края, в соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»  (далее - Основы ценообразования № 1075, Постановление № 1075), для определения суммы амортизации основных средств унитарного предприятия, полученных в хозяйственное ведение от собственника имущества предприятия, подхода к признанию в бухгалтерском учете амортизации основных средств, полученных унитарным предприятием от собственника имущества унитарного предприятия, и экономической выгоды в связи с получением вкладов (имущества, денежных средств) от собственника имущества унитарного предприятия, соответствующего правилам бухгалтерского учета указанных операций, прямо изложенным в документах, регулирующих соответствующие отношения в сфере бухгалтерского учета, а также недопущении применения для этих целей налогового законодательства; о признании незаконным пункта 6 решения Комиссии ФАС России от 04.10.2018 № 31/79714/18 в части содержащейся в нем ссылки на пункт 5 этого решения и обязать ФАС России исключить в пункте 6 решения Комиссии ФАС России от 04.10.2018 № 31/79714/18 ссылку на пункт 5 этого решения (страница 15 решения Комиссии ФАС России от 04.10.2018 № 31/79714/18);

о признании незаконным пункта 5 решения Комиссии ФАС России от 04.10.2018 № 31/79706/18 в части содержащейся в нем ссылки на пункт 4 этого решения и обязать ФАС России исключить в пункте 5 решения Комиссии ФАС России от 04.10.2018 № 31/79706/18 ссылку на пункт 4 этого решения (страница 11 решения Комиссии ФАС России от 04.10.2018 № 31/79714/18).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент цен и тарифов Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25 марта 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, МУП «СТЭ» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заявителя поддержали доводы кассационной жалобы.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, МУП «СТЭ» является регулируемой организацией, тарифы на тепловую энергию и передачу тепловой энергии устанавливает Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края (орган регулирования).

У МУП «СТЭ» возник спор с органом регулирования, которым в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения приказом от 20.12.2017 № 168/2017-т «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.11.2015 № 58/2015-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию. Горячую воду»: скорректированы тарифы на тепловую энергию на 2018 год для МУП «СТЭ» (система централизованного теплоснабжения источников тепловой энергии МУП «СТЭ»), установлены тарифы на тепловую энергию на 2018 год; скорректированы тарифы на передачу тепловой энергии на 2018 год для МУП «СТЭ» (система централизованного теплоснабжения источника тепловой энергии филиала ОАО «ОГК-2» - Адлерская ТЭС), установленные ранее методом индексации, 2018 год - третий год долгосрочного периода регулирования 2016-2018 годы.

В целях разрешения вышеуказанной спорной ситуации МУП «СТЭ» обратилось с письменным заявлением от 06.02.2018 № 02-1214/18 (07.02.2018 вх. № 18693/18 в ФАС России).

В результате рассмотрения вышеуказанного заявления МУП «СТЭ» Комиссия ФАС России по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения № 2, утвержденная приказом ФАС России от 22.08.2018 № 1178 (далее - Комиссия ФАС России) приняла следующие решения:

в части оспаривания МУП «СТЭ» тарифов на тепловую энергию на 2018 год принято оспариваемое в рамках настоящего заявления решение Комиссии ФАС России от 04.10.2018 № 31/79714/18;

в части требования МУП «СТЭ» о признании неправомерной корректировки органом регулирования тарифа на услуги по передаче на 2018 год принято оспариваемое в рамках настоящего заявления решение Комиссии ФАС России от 04.10.2018 № 31/79706/18.

Согласно пункту 5 решения Комиссии ФАС России от 04.10.2018 № 31/79714/18 принято решение: «Органу исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения произвести анализ фактических расходов по статье «Амортизация» за 2016 год и плановых расходов по данной статье на 2017, 2018 годы, а также «Величина, учитывающая результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров 2015 года» с учетом подходов, изложенных в статье «Амортизация» настоящего решения, отразить в экспертном заключении в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением № 1075 (далее - Правила регулирования цен (тарифов) № 1075).

Согласно пункту 4 решения Комиссии ФАС России от 04.10.2018 № 31/79706/18 принято решение: «органу исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения произвести анализ расходов по статье «Амортизация» фактических за 2016 год и плановых расходов по данной статье на 2017, 2018 годы, а также «Величина, учитывающая результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров 2015 года» с учетом подходов, изложенных в статье «Амортизация» настоящего решения, отразить в экспертном заключении в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) № 1075.

Не согласившись с указанными пунктами решения Комиссии ФАС России  от 04.10.2018 № 31/79714/18, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявленными требованиями.

Расчет и установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляются в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) и принятыми в целях их реализации Основами ценообразования № 1075 и Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении, к числу основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относится обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении установлено, что общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования № 1075, при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя, в том числе амортизацию основных средств и нематериальных активов.

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования № 1075, величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в году, предшествующем долгосрочному периоду регулирования, в соответствии с методическими указаниями с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.

В силу пункта 39 Методических указаний, амортизация основных средств и нематериальных активов, определяемая в соответствии с приложением 4.10 к Методическим указаниям по данным бухгалтерского учета регулируемой организации учитывается в составе неподконтрольных расходов, при этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Таким образом, в случае если регулируемая организация осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения с использованием объектов теплоснабжения, эксплуатируемых ею на праве собственности или ином законном основании, начисленная ею амортизация по таким объектам в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, подлежит учету в необходимой валовой выручке регулируемой организации для целей расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов.

Порядок начисления амортизации организациями - юридическими лицами (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений) по объектам основных средств, находящимся в организации на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, установлен Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01», утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 № 26н (далее - ПБУ 6/01), и Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.10.2003 № 91н (далее - Методические указания № 91н). В соответствии с пунктом 17 ПБУ 6/01, посредством начисления амортизации погашается стоимость объекта основных средств, то есть его стоимость, переносится на расходы в течение срока полезного использования. Стоимостью объекта основных средств, используемого для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление данного объекта, которые компенсируются посредством включения амортизации по такому объекту в необходимую валовую выручку организации, на основании которой рассчитываются тарифы в сфере теплоснабжения.

Подлежит компенсации посредством учета амортизации в составе необходимой валовой выручки организации стоимость полученных ею от собственника основных средств в случае, если заключенным между организацией и собственником имущества договором предусмотрено возмещение расходов собственника имущества, формирующих стоимость основных средств.

Амортизация, учтенная в тарифе, может являться источником финансирования мероприятий по строительству, модернизации, реконструкции объектов теплоснабжения, предусмотренных инвестиционной программой организации, утвержденной в порядке, установленном Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)» (далее - Постановление № 410).

Следовательно, учитываемая органом регулирования при расчете тарифов в сфере теплоснабжения для регулируемой организации амортизация основных средств должна быть израсходована организацией на указанные выше цели.

Как обоснованно отмечено судами, если объекты основных средств (объекты теплоснабжения) созданы собственником (Администрацией г. Сочи) за счет бюджетных средств (выделенных на строительство олимпийских объектов) и переданы организации по договору хозяйственного ведения, не предусматривающему возврат указанных средств (получены на безвозмездной основе), включение расходов на амортизацию объектов теплоснабжения, рассчитанную исходя из стоимости строительства объектов теплоснабжения, финансируемых за счет бюджетных средств, приведет к получению организацией необоснованного дохода в размере амортизации и росту тарифов для потребителей тепловой энергии, отпускаемой предприятием, и, соответственно несоблюдению принципов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 7, пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении.

При этом потребители тепловой энергии, отпускаемой МУП «СТЭ», дважды оплатят строительство олимпийских объектов: в виде налогов в бюджет и рассчитываясь по тарифам, включающим амортизацию, погашающую фактически не понесенные регулируемой организацией расходы на строительство указанных объектов.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что наличие амортизации в перечне расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и документальное подтверждение МУП «СТЭ» начисленной амортизации по объектам основных средств бухгалтерскими документами не является обязательным условием учета амортизации основных средств в тарифах на тепловую энергию, установленных для МУП «СТЭ», без соответствующего экономического обоснования.

Кроме того, в рамках ежегодной корректировки долгосрочных тарифов и необходимой валовой выручки, проводимой органом регулирования в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования № 1075 в порядке, предусмотренном пунктами 47 - 57 Методических указаний № 91н, учитываются результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, а также результаты года текущего долгосрочного периода регулирования, в связи с чем ФАС России при вынесении решений  от 04.10.2018 № 31/79706/18 и № 31/79714/18 по тарифам, установленным МУП «СТЭ» на 2016-2018 годы, имело право выдать предписание органу регулирования учесть результаты тарифного регулирования в 2015-2016 годы исходя из позиции об экономической необоснованности расходов на амортизацию основных средств, созданных за счет бюджетного финансирования.

Между тем, как установлено судами в ФАС России отсутствует методика по бухгалтерскому учету доходов и расходов по объектам основных средств, приобретенным (построенным) за счет целевого бюджетного финансирования, изложенная в заявлении МУП «СТЭ», в силу того, что ФАС России в соответствии с Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение № 331), не наделена полномочиями по нормативно-правовому регулированию в сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суды с учетом положения части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришли к обоснованному выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Ссылки заявителя на пункт 3 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении, в соответствии с которым в качестве принципа регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусмотрено обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения, правомерно отклонены судами исходя из следующего.

К мероприятиям по надежному функционированию систем теплоснабжения относятся, в том числе, мероприятия по ремонту объектов систем теплоснабжения.

Для заявителя при расчете и установлении тарифов на 2018 год учтены расходы на финансирование мероприятий по ремонту объектов систем теплоснабжения.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии средств в тарифе на тепловую энергию на 2018 год для финансирования мероприятий по надежному функционированию систем теплоснабжения.

К мероприятиям по развитию систем теплоснабжения относятся мероприятия утвержденные в соответствии с Постановлением № 410 инвестиционной программы.

Заявитель не обращался в установленном порядке в 2017 и 2016 годах с заявлением об утверждении инвестиционной программы.

По состоянию на 2018 год и на данный момент для заявителя, как организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, не утверждена инвестиционная программа.

Реализация данного принципа тарифного регулирования должна осуществляться в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 256 Налогового кодекса Российской Федерации, не подлежит амортизации имущество, приобретенное (созданное) за счет бюджетных средств целевого финансирования.

Доводы жалобы о том, что суды должны были руководствоваться пунктом 9 ПБУ 6/01, которым установлено, что первоначальной стоимостью основных средств, внесенных в счет вклада в уставный (складочный) капитал организации, признается их денежная оценка, согласованная учредителями (участниками организации), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, также обоснованно отклонены ввиду следующего.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, указанный пункт регулирует отношения, возникающие только при формировании уставного капитала хозяйственных обществ, но не регламентирует общественные правоотношения, возникающие в связи с передачей муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию.

Между тем, только нормами пункта 8 ПБУ 6/01 определен порядок расчета первоначальной стоимости основных средств, с учетом которой наряду со сроками полезного использования формируются амортизационные начисления.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что при таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 25 марта 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2019 года по делу № А40-306871/18 оставить без изменения, кассационную жалобу МУП «СТЭ» - без удовлетворения. 

Председательствующий-судьяВ.В. Кузнецов

СудьиИ.Ю. Григорьева

Р.Р. Латыпова