Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33680/2020

02 марта 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 02 марта 2022 года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Конар», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>) к Челябинской таможне об оспаривании решений,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Траско»,

при участии в судебном заседании представителей заявителя: ФИО2, действующей по доверенности 115/20 от 16.01.2020, ФИО3, действующего по доверенности от 14.02.2022; представителей заинтересованного лица: ФИО4, действующей по доверенности №5 от 10.01.2022, ФИО5, действующего по доверенности №55 от 14.02.2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Конар» (далее - АО «Конар») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными и отмене решений Челябинской таможни:

1) о классификации товара в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, вынесенного Челябинской таможней 18.08.2020 №РКТ-10504000-20/000017Д в отношении товара, выпущенного по ДТ №10504110/050917/0018184 и по ДТ №10504110/050917/0018241;

2) о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 18.08.2020, в связи с принятием Челябинской таможней решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 18.08.2020 № РКТ-10504000-20/000017Д в отношении товара, выпущенного по ДТ №10504110/050917/0018184;

3) о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 18.08.2020, в связи с принятием Челябинской таможней решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 18.08.2020 № РКТ-10504000-20/000017Д в отношении товара, выпущенного по ДТ №10504110/050917/0018241.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью «Траско».

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям указанным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве и письменных пояснениях.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

АО «Конар» осуществило ввоз товаров на территорию Российской Федерации - «автоматические формовочные машины с ЧПУ, модель 2015, 2017» в рамках контракта от 20.12.2016 № 01.HRS-2016-03/31, заключенного с «Heinrich Schumann GmbH & Co.KG» (далее - Контракт), по ДТ №№ 10504110/050917/0018184 (товар №1), 10504110/050917/0018241 (товар №1).

Товары, ввезенные обществом по ДТ №№10504110/050917/0018184, 10504110/050917/0018241, продекларированы в товарной подсубпозиции 8479899708 ТН ВЭД ЕАЭС (машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные, прочие) со ставкой ввозной таможенной пошлины - 0%.

В подтверждение заявленных в графе 31, 33 ДТ сведений о товарах АО «Конар» представлены документы: описание технологического процесса обмоточно-изолировочного производства; техническое описание товаров; чертежи товаров; руководство по эксплуатации оборудования «Автоматическая формовочная машина с ЧПУ, модель 2017, модель 2015».

Согласно описанию, заявленному в графе 10504110/050917/0018241, товар представляет собой часть линии для производства катушек электродвигателей - автоматическая формовочная машина с ЧПУ, модель 2015, предназначена для формования (гибки) медных обмоток в форму «лодочек» из катушек длиной до 3500 мм., в графе 31 ДТ №10504110/050917/0018184 указано, что товар представляет собой часть линии для производства катушек электродвигателей - автоматическая формовочная машина с ЧПУ, модель 2017, предназначена для формования (гибки) медных обмоток в форму «лодочек» из катушек длиной до 5 000 мм.

Согласно техническим описаниям от 30.08.2017 б/н, представленным АО «Конар», товары «автоматические формовочные машины с ЧПУ, модель 2015, модель 2017» предназначены для формования (гибки) медных обмоток в форму «лодочек» из катушек длиной до 3500 мм, до 5000 мм.

Принцип действия - отдельные медные катушки вручную помещаются в машину, вручную зажимаются в узлах зажима с помощью гаечного ключа и формуются (гнутся) с помощью гидравлических цилиндров с программным управлением за счет поворота фронтальной и задней рук агрегата.

Компоненты машины:

1.      Гидравлический агрегат (состоит из гидравлического насоса с фильтром, регулятора давления и масляного бака, рассчитанного на давление 100кг/см2);

2.      Защитное ограждение, защитная дверь (ограждение является неотъемлемой частью оборудования, т.к. при размыкании концевика ограждения машина автоматически отключается);

3.      ФИО6 машины;

4.      Правый держатель лобовой части обмотки с механизмом регулировки по высоте;

5.      Правый узел нажима и узел вытяжки (состоит из 1 фронтальной и 1 задней руки с гидравлическими зажимными устройствами);

6.      Левый узел нажима и узел вытяжки (состоит из 1 фронтальной и 1 задней руки с гидравлическими зажимными устройствами);

7.      Левый держатель лобовой части обмотки с механизмом регулировки по высоте;

8.      Переключающие коврики (позволяют поднять вверх задние захваты только при одновременном наступании на переключающий коврик и нажатии кнопки подъема захватов);

9.      Главный пульт управления (программируемая автоматическая система управления).

Таким образом, в графе 31 ДТ № 10504110/050917/0018241, в графе 31 ДТ №10504110/050917/0018184 и в технических описаниях от 30.08.2017 б/н, АО «Конар» указало на то, что товары «автоматические формовочные машины с ЧПУ, модель 2015, модель 2017» предназначены для формования, а именно, гибки медных обмоток в форму «лодочек».

05.09.2017 Южно-Уральским таможенным постом (ЦЭД) принято решение о выпуске товаров по ДТ №№10504110/050917/0018184, 10504110/050917/0018241.

21.05.2020 Челябинской таможней принято решение о проведении камеральной таможенной проверки в отношении АО «Конар», письмом от 21.05.2020 № 07-30/06387 АО «Конар» направлено уведомление о проведении камеральной таможенной проверки (вручено АО «Конар» 27.05.2020 в соответствии с почтовым уведомлением).

Челябинской таможней осуществлен таможенный осмотр помещений и территорий АО «Конар» (акт таможенного осмотра помещений и территорий № 105 04000/210/03 0620/А001291).

К осмотру декларантом представлен товар «автоматическая формовочная машина с ЧПУ, модель 2017». В ходе осмотра установлено, что в станок устанавливается заготовка «лодочка». Согласно пояснениям представителей АО «Конар» с указанной заготовкой выполняется операция «формование с целью придания заготовке пространственной геометрии, соответствующей конструкторской документации». В процессе формования катушки происходит последовательное изменение ее пространственной геометрии за счет действия гидравлических цилиндров в разных плоскостях. При выявлении зазоров между отдельными участками готового изделия и шаблонов формы, рабочим вручную происходит доработка изделия. Станок укомплектован сменными шаблонами формы. Указанные шаблоны предназначены для изготовления разных типов катушек. Шаблоны выполнены из текстолита, подкладочные плиты под шаблоны - из дерева. В зависимости от заданной геометрии катушки набор поперечного сечения может состоять из различного количества обмоточных проводов. Настройка управления оборудования до начала операции осуществляется оператором с панели управления путем задания соответствующей геометрии катушек.

Станок является частью линии изготовления статорных катушек. Линия состоит из четырех видов технологического оборудования: намоточное оборудование, опрессовочное оборудование, формовочное оборудование, изолирующее оборудование. Указанные станки находятся на участке изготовления статорных катушек, в одном помещении. Каждое оборудование может работать автономно, выполняя конкретную технологическую операцию. Указанные станки также ввезены в рамках контракта от 20.12.2016 № 01.HRS-2016-03/31.

Модель 2015 отличается от модели 2017 меньшими размерами используемой заготовки. Для модели 2015 максимальная длина заготовки - 3,5 м, для модели 2017 - 5 м. Оборудование выполняет идентичные операции по формованию катушек электродвигателей. Модели 2015, 2017 спроектированы исключительно для целей формования катушек электродвигателей. Готовая изолированная катушка подвергается контролю качества и поступает на участок для укладки в сердечник статора. 

С целью подтверждения заявленных при декларировании сведений о товаре, его характеристиках, области применения Челябинской таможней приняты решения о назначении таможенных экспертиз от 27.05.2020 № 10504000/270520/ПВ/000003, 10504000/270520/ПВ/000002.

Проведение экспертиз поручено Экспертно-криминалистической службе - региональному филиалу Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления, г. Екатеринбург (Экспертно-исследовательское отделение № 1, г. Челябинск).

По результатам проведенной экспертизы (заключения от 09.06.2020 №1247020/0014136 и №1247020/0014208) в отношении товара «автоматическая формовочная машина с ЧПУ, модель 2017 и модель 2015 года, продекларированных по ДТ №10504110/050917/0018184 и по ДТ №10504110/050917/0018241 сделаны следующие выводы:

1.      Исследуемый товар предназначен для гибки заготовок.

2.      На исследуемом оборудовании выполняется операция обработки металлов давлением, а именно гибки.

3.      На исследуемом оборудовании обрабатываются медные катушки -изолированный медный проводник, набранный из четырех медных пластин, который в сечении имеет прямоугольную форму.

4.      Удаление материала в процессе обработки заготовки на исследуемом оборудовании, не происходит.

5.      Исследуемое оборудование относится к гибочному оборудованию.

Дополнительно в ходе проведения камеральной таможенной проверки Челябинской таможней направлен запрос в адрес ФГБОУ ВО «Курганский государственный университет» от 29.05.2020 №07-30/06824 с целью получения заключения.

Согласно заключению ФГБОУ ВО «Курганский государственный университет» от 26.06.2020 № 02.01/1725 экспертной группой ФГБОУ ВО «Курганский государственный университет» установлено следующее.

1.      Автоматизированная формовочная машина с ЧПУ (далее - машина) предназначена для гибки проводников как покрытым изоляционным материалом (обмоткой), так и без покрытия, при помощи гидравлических цилиндров, управляемых, судя по всему от программируемого контролера.

2. Гибка проводников, исходя из видеозаписи, происходит в форму «лодочки». Данная форма проводника необходима для его укладки в корпус статора электрической машины (электродвигателя, электрогенератора). Изделием машины является проводник в форме «лодочки».

3.      По способу обработки изделия машина относится к гибочным машинам, осуществляющим обработку материала при помощи давления.

4.      ФИО7 выполняет единственную технологическую операцию -гибку проводника, что происходит без непосредственного удаления материала.

С учетом выводов эксперта, а также заключения экспертной группы ФГБОУ ВО «КГУ», автоматические формовочные машины с ЧПУ, модель 2015 и модель 2017, продекларированные по ДТ №№10504110/050917/0018184, 10504110/050917/0018241, отнесены таможенным органом к гибочному оборудованию.

По итогам камеральной таможенной проверки Челябинской таможней сделаны выводы о недостоверном заявлении с декларантом сведений о классификационном коде спорных товаров по ДТ №№10504110/050917/0018184, 10504110/050917/0018241.

Согласно акту камеральной таможенной проверки от 27.07.2020, таможенным органом с учетом результатов таможенной экспертизы и заключения экспертной группы, сделаны выводы, что исходя из характеристик, товар представляет собой формовочные машины с ЧПУ, предназначенные для гибки металлов без удаления материала. При этом основной функцией товара является гибка металла. Соответственно, поставленное оборудование относится к товарной позиции 8462 ТН ВЭД ЕАЭС.

С учетом описания товара, указанного в товарной позиции 8462 ТН ВЭД ЕАЭС, Основных правил интерпретации ТН ВЭД, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54, а также пункта 7.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №522, спорные товары классифицированы таможенным органом в шестидефисной подсубпозиции 8462 21 800 7 ТН ВЭД ЕАЭС - «Станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой, ковкой или штамповкой; станки для обработки металлов (включая прессы) гибочные, кромкогибочные, правильные, отрезные, пробивные или вырубные; прессы для обработки металлов или карбидов металлов, не поименованные выше: -машины гибочные, кромкогибочные, правильные (включая прессы) — с числовым программным управлением — прочие — прочие прочие прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины - 5 %).

Неверная классификация товаров привела к занижению размера причитающихся к уплате таможенных платежей, в связи с чем по итогам рассмотрения материалов камеральной проверки, возражений АО «Конар» на результаты камеральной проверки, Челябинской таможней 18.08.2020 приняты следующие решения:

- №РКТ-10504000-20/000017Д о классификации в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза товара, выпущенного по ДТ №10504110/050917/0018184 и по ДТ №10504110/050917/0018241;

- о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, выпущенные по ДТ №10504110/050917/0018184;

- о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, выпущенные по ДТ №10504110/050917/0018241.

АО «Конар» с вынесенными решениями не согласилось, указав, что таможенным органом неправильно определён классификационный код товара. Спорный товар предназначен для растяжки и формовки катушек электродвигателей (изолированных медных проводников). Предмет обработки представляет собой уже готовое изделие, состоящее из медной проволоки и витковой изоляции, то есть представляет собой заготовку электродетали – катушки электродвигателя и не может быть квалифицирован как «металл» в понимании товарной позиции 8462. Соответственно, спорное оборудование имеет индивидуальную функцию – формовку заготовки электродетали. При этом спорное оборудование по своему назначению не соответствует описанию гибочного или кромкогибочного оборудования, поскольку в составе машин отсутствует валки и пресс. Принцип работы спорных машин состоит не в пропуске через комплекты валков плоских изделий, а в растягивании и придании заданной формы специальной заготовке. Программное обеспечение машины также позволяет осуществлять только строго последовательный алгоритм действий, предназначенный для формирования заготовки в определённую форму.

Челябинская таможня с заявленными требованиями АО «Конар» не согласилась, указав на законность вынесенных решений. 

Третье лицо ООО «Траско» в представленном в суд письменном мнении требования АО «Конар» поддержало в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно положениям подпункта 4 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), в декларациях на товары, помимо прочих подлежат указанию сведения о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Согласно положениям статьи 20 ТК ЕАЭС, декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. При этом таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. 

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 №49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа основания для принятия решения об иной классификации товара, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 Таможенного кодекса.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (в ред. от 11.08.2020, действовавшей в спорный период), установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ).

Согласно ОПИ классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется по следующим Правилам:

1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями:

2. б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

3. В случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

4. Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

6. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам, субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации. Необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определённой позиции номенклатуры.

Согласно Положению о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее – Положение о порядке применения ТН ВЭД), основные правила интерпретации ТН ВЭД применяются единообразно при классификации любых товаров и в следующей последовательности:

- ОПИ 1 применяется в первую очередь;

- ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

- ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

- ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

- ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

- ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3а, затем ОПИ 3б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а, затем ОПИ 3в - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б. (пункт 6).

В соответствии с пунктом 7.2 Положения о порядке применения ТН ВЭД, определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 настоящего Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

- определение трехдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

- и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

В рассматриваемом случае, различие между выбранными заявителем и таможенным органом классификационными кодами проходит на уровне товарной позиции (первые четыре знака).

Правило № 1 Основных правил интерпретации (ОПИ), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 устанавливает главный принцип отнесения товаров в определённую товарную позицию ТН ВЭД (первые четыре знака), где определяющим является текст товарной позиции и примечания к разделам или группам. 

Согласно описанию товарной позиции 8462 по ТН ВЭД ЕАЭС (в редакции от 11.08.2020), в нее включаются: станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой, ковкой или штамповкой; станки для обработки металлов (включая прессы) гибочные, кромкогибочные, правильные, отрезные, пробивные или вырубные; прессы для обработки металлов или карбидов металлов, не поименованные выше, в том числе: машины гибочные, кромкогибочные, правильные (включая прессы), с числовым программным управлением (8462 21).

Согласно пояснению к ТН ВЭД ЕАЭС, в данную товарную позицию включаются машины, перечисленные в тексте товарной позиции, которые работают путем изменения формы металла или карбида металла. 

В том числе в данную товарную позицию включаются:

(2) Гибочные машины. Сюда входят машины для обработки плоских изделий (листов, плит и полос), которые, пропуская изделия через три или четыре комплекта валков, придают им цилиндрический изгиб (для этого валки устанавливаются параллельно, как на трубоформующей машине) или коническую форму (при этом валки не параллельны); машины для обработки неплоских изделий (прутков, уголков, фасонных и специальных профилей, труб). Эти машины работают либо с помощью формующих валков, путем гибки под прессом, либо для труб (и, в частности, для труб нефтепроводов) - путем вытягивания их концов, в то время как основной участок удерживается фиксированным цилиндром.

(3) Кромкогибочные машины. К ним относятся:

(а) машины для обработки плоских изделий. Гибка плоского изделия состоит в придании листу (или полосе) остаточной деформации с малым радиусом по прямой без разрушения металла. Эта операция выполняется или на универсальной кромкогибочной машине, или на кромкогибочном прессе;

(б) машины для обработки неплоских изделий. Гибка стержней, прутков, труб, уголков, фасонных и специальных профилей очень близка к гибке (см. пункт (2) выше); гибка проволоки заключается в придании ей кривизны в одной плоскости. Машины для гибки проволоки, выполняющие более сложные операции (например, пружинонавивочные машины), не являются простыми гибочными машинами и включаются в товарную позицию 8463.

В товарную позицию 8479 включаются машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные:

Согласно примечанию 7 к группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС машина, которая используется более чем для одной цели, при классификации должна рассматриваться так, как если бы ее основное назначение являлось единственным.

При условии соблюдения положений примечания 2 к данной группе и примечания 3 к разделу XVI машина, основное назначение которой не описано ни в одной товарной позиции, или машина, в которой ни одно из ее назначений не является основным, классифицируется в товарной позиции 8479, если в контексте не оговорено иное. В товарную позицию 8479 включают также машины для изготовления веревок или тросов (например, машины для свивания) из металлической проволоки, текстильной пряжи или из других материалов или из комбинации таких материалов.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются машины, имеющие индивидуальные функции, которые:

а) не исключаются из данной группы примечаниями к любому другому разделу или группе; и

(б)     не включаются более конкретно ни в одну из товарных позиций любой другой группы Номенклатуры; и

(в)     не могут быть отнесены ни к одной другой конкретной товарной

позиции данной группы, поскольку:

(i) они не входят ни в одну товарную позицию в соответствии с их принципом действия, описанием или типом; и

(ii) они не входят ни в одну товарную позицию в соответствии с их применением или отраслью промышленности, в которой они используются; или

(iii) они могли бы в равной степени включаться в две (или более) другие такие товарные позиции (машины общего назначения).

Согласно выбранной таможенным органом классификации, гибочные машины классифицируются в бескодовой однодефисной субпозиции «- машины гибочные, кромкогибочные, правильные (включая прессы)» товарной позиции 8462 ТН ВЭД ЕАЭС.

Далее в двухдефисной субпозиции 8462 21 ТН ВЭД классифицируются как машины гибочные с числовым программным управлением.

В дальнейшем - в трехдефисной подсубпозиции 846221800 «—прочие».

Далее в бескодовых четырех и пятидефисной подсубпозиции «— прочие прочие».

Окончательно, товары, продекларированные по ДТ №№ 10504110/050917/0018241, 10504110/050917/0018184, классифицированы таможенным органом в шестидефисной подсубпозиции 8462 21 800 7 ТН ВЭД ЕАЭС «прочие».

Указанная квалификация осуществлена в связи с выводом таможенного органа о том, что процесс, осуществляемый на спорных машинах, относится к процессу обработки металла давлением. Указанный процесс описан в ГОСТ 18970-84 Обработка металла давлением. Операция ковки и штамповки. Термины и определения (с Изменением №1), принятого Комитетом стандартов, мер и измерительных приборов при Совмине СССР 12 апреля 1984 года.

Данный стандарт устанавливает применяемые в науке, технике и производстве термины и определения основных операций по обработке металла давлением.

Согласно выводам таможенного органа, со ссылкой на описание производственного процесса, описанного в ГОСТ 18970-84, процесс, осуществляемый на спорных машинах, относится к процессу обработки металлов давлением.

Обработка металлов давлением - группа технологических процессов, в результате которых изменяется форма металлической заготовки без нарушения ее сплошности.

Согласно пункту 22 ГОСТ 18970-84 формоизменяющая операция - операция обработки металлов давлением, в результате которой изменяется форма заготовки путем пластического деформирования.

Гибка металла (пункт 25 ГОСТ 18970-84) – это образование или изменение углов между частями заготовки или придание ей криволинейной формы.

Согласно выводам таможенного эксперта, основная функция спорных машин это - гибка металла.

При этом таможенными органом указано, что декларант подменяет процесс гибки металла, терминами «растяжка» и «формовка», не имеющими отношения к технологическому процессу, осуществляемому на спорных машинах.

Между тем, суд полагает указанные выводы таможенного органа необоснованными.

Из материалов дела, в частности руководства по эксплуатации спорной машины, следует, что автоматические формовочные машины предназначены для формования медных обмоток в форму «лодочек». 

Заготовка, поступающая для обработки на спорные машины, в проекции имеет форму вытянутого овала. После первой операции, при приложении силы заготовка приобретает овальную форму. После первой операции изменяются углы, образованные двумя касательными, проведенными в одних и тех же точках поверхности заготовки. Далее происходит изменение формы заготовки (изгиб) в горизонтальной и вертикальной плоскостях и изгиб торцевых частей заголовки по форме установленных шаблонов, т.е. также происходит изменение углов заготовки и придание её частям криволинейной формы.

Растяжение-сжатие в сопротивлении материалов — это вид продольной деформации стержня или бруса, возникающий в том случае, если нагрузка к нему прикладывается по его продольной оси (равнодействующая сил, воздействующих на него, нормальна поперечному сечению стержня и проходит через его центр масс).

ГОСТ 18970-84 указанных терминов (растяжение, растяжка) применительно к неплоским изделиям не содержит, а термин формовка применяется только к листовой заготовке и в рассматриваемом случае к спорному процессу не применим.

Между тем, суд соглашается с доводами заявителя о том, что указанный ГОСТ 18970-84 не может быть применим к процессу описания работы спорного оборудования, поскольку данный стандарт предусматривает описание технологических операции исключительно с металлом (металлическим изделием). 

В рассматриваемом случае, обработке подвергается не металлическое, а электротехническое изделие – заготовка катушки статора электродвигателя, которая в силу своего конструктива не может подпадать под термин «металл», поскольку состоит из нескольких компонентов.

Технологически процесс изготовления катушки статора электродвигателя предусматривает, что на момент обработки заготовки на спорной машине, такая заготовка является сложным электротехническим изделием, состоящим из металлического (медного) проводника (набранного из четырех медных пластин, предварительно отпрессованного), изоляционного слоя и намотки.

Согласно руководству по эксплуатации машины (раздел описание технологического процесса изготовления катушек статора, л.д. 136-138 том 4):

- на первом этапе производится изготовления катушки статора производится намотка лодочки. Уже изолированная медная проволока (количество проводников и сечение определяется конструкцией ЭД) наматывается в так называемые лодочки на шаблон с нанесением на неё дополнительной витковой изоляции (зависит от величины номинального напряжения ЭД и определяется требованиями конструкции). Форма и размеры лодочки (шаблона) определяются исходя из конструкции электрической машины.

- на втором этапе производится опрессовка. Намотанные на шаблон «лодочки» подвергаются горячей опрессовке пазовой части (прямолинейная часть катушки статора). После опрессовки пазовые части катушек должны быть жесткими, между проводниками не должны обрабатываться воздушные промежутки при хранении, перемещении и последующих, требуемых технологией, механических воздействиях. Для этого пазовые части катушек при опрессовке фиксируются специальными изоляционными материалами с клейким слоем либо склеиваются с пропиточным составами.

После опрессовки выводные концы катушек зачищаются от проводниковой изоляции и катушки поступают на следующий этап изготовления – формовку (спорная стадия).

Таким образом, на момент обработки катушки на формовочной машине, заготовка катушки представляет собой не металл, а сложное изделие.

Кроме того, в силу Пояснений к товарной позиции 8462 ТН ВЭД ЕАЭС, гибка стержней, прутков, труб, проволки заключается в придании ей кривизны в одной плоскости. 

Спорные же машины предназначены для придания заготовке определённой заданной формы в нескольких плоскостях (происходит деформация в трех плоскостях: по высоте, длине и ширине относительно исходной формы заготовки. 

Из ответа производителя изделия - компании Heinrich Schumann, ФРГ (письмо от 12.08.2020, л.д. 44 том 1) следует, что спорное оборудование поименовано как формовочная машина, являющаяся частью линии для производства катушек электродвигателей. ФИО7 предназначена для растяжки и формовки катушек электродвигателя, представляющих собой заготовки в виде медных обмоток в форме «лодочки». Процесс растяжки и придания формы заготовке происходит по определённому алгоритму, заложенному в программном обеспечении машины. 

Таким образом, из представленных материалов можно сделать вывод, что спорная машина выполняет более сложную техническую операцию (функцию) нежели гибка металла в смысле, придаваемом ГОСТ 18970-84.

При этом суд полагает неверным доводы таможенного органа о подмене декларантом термина «гибка» на термин «формовка», поскольку принцип действия спорной машины заключается не столько в «гибке» отдельных элементов металлической заготовки, сколько в придании сложной формы электротехнической детали - катушки статора электродвигателя, путем применения таких видов воздействия как: гибка, растяжка, кручение заготовки в разных плоскостях.

В данном случае операция гибки заготовки не является самостоятельной операцией и не определяет основное назначение (основной принцип действия) оборудования.

Технологическая операция по приданию формы заготовки не является исключительно операцией гибки металла по смыслу, придаваемому ГОСТ 18970-84.

Указанные выводы в частности приведены в заключении судебного эксперта АНО «Центральный институт экспертизы стандартизации и сертификации» ФИО8 (заключение №114-21 от 11.08.2021), выполненного на основании определения суда от 27.04.2021.

Так, судебным экспертом установлено, что в качестве заготовки для обработке на исследуемой машине используется заготовка катушки, которая представляет собой сборочное изделие из медных изолированных проводников, намотанных особым образом, подвергнутым технологическим операциям и изоляционных материалов. Длинна катушки 2070 мм., число витков в катушке 4, число проводников в витке 6.

Представленные на экспертизу машины установлены на участке линии по производству статоров электродвигателей. Каждая из машин функционирует автономно, автоматические связи между ними и с другими машинами линии отсутствуют.

Поставленные машины имеют идентичную конструкцию, различаются только длиной обрабатываемой заготовки: машина модели 2015 позволяет формовать заготовки катушек длиной до 3500 мм, машина модели 2017 позволяет формовать заготовки катушек длиной до 5000 мм.

На исследуемом станке выполняются операции: 1) установка заготовки; 2) зажим фиксация заготовки; 3) вытяжка прямолинейных частей заготовки (передней и задней), изгиб и растяжение лобовых частей заготовки (левой и правой); 4) изгиб и кручение лобовых частей заготовки (левой и правой); 5) изгиб лобовых частей заготовки (левой и правой) по шаблону; 6) разжим заготовки; 7) выгрузка отформованного изделия.

Вытяжка прямолинейных частей заготовки (передней и задней) (операция №3) производится за счет одновременного перемещения передних и задних держателей вдоль оси Y.

Изгиб и растяжение лобовых частей заготовки (левой и правой) (операция №3) производится за счет одновременного перемещения правого и левого держателей вдоль оси Х.

Изгиб и кручение лобовых частей заготовки (левой и правой) (операция №4) производится за счет одновременного перемещения правого и левого держателей вдоль осей Z, X, их вращения вокруг оси X и вращения передних и задних держателей вокруг оси X.

Изгиб лобовых частей заготовки (левой и правой) по шаблону (операция №5) производится за счет одновременного перемещения правого и левого узлов нажима вдоль оси Z, за счет нажима шаблонов на лобовые части заготовки.

На машинах одновременно выполняются операции гибки, кручения и растяжения левой и правой лобовых частей заготовки, а также вытяжка передней и задней прямолинейных частей заготовки. Наиболее продолжительными по времени являются операции формовки лобовых частей заготовки (изгиб и кручение лобовых частей заготовки (левой и правой), изгиб лобовых частей заготовки (левой и правой) по шаблону).

С учетом выполненного исследования, судебным экспертом сделаны следующие выводы:

1. Автоматические формовочные машины с числовым программном управлением - части линии для производства катушек электродвигателей моделей 2015 и 2017 предназначены для выполнения операций формовки катушек в технологическом цикле производства статоров электродвигателей.

2. На машинах могут быть выполнены операции гибки, кручения и растяжения отдельных элементов заготовки.

Указанные операции выполняются как в автоматическом, так и в ручном режимах.

Одновременно выполняются операции гибки, кручения и растяжения левой и правой лобовых частей заготовки, а также операция вытяжки передней и задней прямолинейных частей заготовки. Наиболее продолжительными по времени являются операции формовки лобовых частей заготовки.

3. На машинах могут обрабатываться только заготовки катушек для статоров электродвигателей. Заготовка катушек представляет собой сборочное изделие, состоящее из медных проводников и изоляционных материалов, намотанных особым образом, подвергнутым специальным технологическим операциям.

4. Конструкция представленных на экспертизу машин (в частности держателей заготовки) выполнена, исходя из особенностей конструкций заготовок катушек, поэтому, обработка на данных машинах других изделий (не являющихся заготовками катушек, в том числе плоских металлических изделий, металлических стержней, прутков, труб, уголков, фасонных и специальных профилей, проволоки в состоянии поставки) не возможна.

5. Кривизна обрабатываемому изделию придаётся в трех плоскостях декартовой системы координат: горизонтальной, фронтальной и профильной.

6. Процесс обработки заготовок катушек может проводиться на машинах как в автоматическом, так и в ручном режимах. В автоматическом режиме участие оператора заключается в выполнении операций загрузки заготовки и выгрузки изделия.

7. Объекты исследования по способу обработки относятся к специальному оборудованию для обработки давлением катушек электродвигателей.

8. В процессе обработки заготовки удаление материала, составной части заготовки катушки не происходит.

Рассмотрев представленное заключение, суд полагает его надлежащим и соответствующим требованиям, как Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так и номам Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Доводы таможенного органа об отсутствии факта предупреждения эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, судом отклоняются. 

Судебный эксперт предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем представлена соответствующая расписка, приложенная к экспертному заключению. Кроме того, судебным экспертом дана расписка о предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения при даче пояснений по выводам, изложенным в заключении, в судебном заседании 23.12.2021. 

Доводы таможенного органа об отсутствии в экспертном заключении привязки терминов «вытяжка», «изгиб», «кручение», «растяжка» к соответствующему ГОСТу судом не принимается. В ходе опроса эксперта установлено, что указанные операции в каком-либо специализированном ГОСТе не описаны. ГОСТ 29137-91, ГОСТ 18970-84 применены к описанию технологического процесса по аналогии. Указанное обстоятельство, по мнению суда, не свидетельствует о противоречивости или неправильности выводов эксперта, а указывает на индивидуальный характер операций, выполняемых на спорном оборудовании.

Тот факт, что наиболее продолжительной по времени операцией, выполняемой на спорной машине, согласно заключению и его пояснениям в судебном заседании, является операция «гибки», не является основанием для вывода о том, что машина предназначена исключительно для гибки металла.

Судебным экспертом в судебном заседании в пояснениях к заключению эксперта указано, что положения ГОСТ 18970-84 также не могут быть применены к описанию работы оборудования, поскольку заготовка катушки статора электродвигателя в отличие от материалов, предусмотренных в ГОСТ 18970-84, представляет собой сборочную единицу и по сортаменту и иным характеристикам такая заготовка не соответствует термину «металл».

Объединяющим и характерным признаком гибочных машин, технологические процессы которых описаны в ГОСТ 18970-84, является воздействие на металл (часть металлического изделия) в одной плоскости, что в данной ситуации не происходит (пространственная деформация заготовки происходит в нескольких плоскостях).       

С учетом указанного, у суда не имеется оснований не доверять экспертному заключению, поскольку оно было проведено квалифицированным специалистом, а выводы экспертизы подтверждаются материалами дела.

Кроме того, вывод о невозможности отнесения спорного оборудования к станку для гибки металла косвенно подтверждается заключением таможенного эксперта в отношении другой части линии для производства электродвигателей – автоматического гидравлического пресса с ЧПУ, предназначенного для обжима с одновременным нагревом катушек электродвигателя (предшествующий формовке этап), согласно которому указанная часть производственной линии (пресс) определена как машина, не предназначенная для обработки металлов (заключение от 11.10.2017 №12407020/0033791).

Доводы таможенного органа об отнесении спорного товара в инвойсах и упаковочных листах к товарной позиции 8462 не являются основанием для соответствующей квалификации спорного товара, поскольку определение классификационного кода осуществляется декларантом.

Таким образом, суд полагает, что спорный товар не относится к товарной позиции 8462, поскольку имеет индивидуальные признаки и никакая иная товарная позиция группы 84 ТН ВЭД не содержит соответствующего назначения и описания товара.

Таким образом, на основании заявленного декларантом и подтверждённого судебным экспертом назначения (функции) товара, с учетом примечания 7 к группе 84, пояснений к группе 84 и товарной позиции 8479, спорный товар подлежит классификации в товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о неправомерности решения Челябинской таможни от 18.08.2020 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС №РКТ-10504000-20/000017Д в отношении товара, выпущенного по ДТ №10504110/050917/0018184 и по ДТ №10504110/050917/0018241.

Поскольку спорными решениями таможенного органа необоснованно ограничено право заявителя на получение налоговой льготы, также имеется совокупность оснований для признания решений о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10504110/050917/0018184 и № 10504110/050917/0018241, недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ.

Учитывая, что заявителем понесены расходы на оплату государственной пошлины и расходы на проведение судебной экспертизы, указанный суммы расходов подлежат взысканию с заинтересованного лица в полном объеме.

При этом суд полагает, что оспариваемые заявителем решения Челябинской таможни от 18.08.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10504110/050917/0018184 и № 10504110/050917/0018241 приняты исключительно в связи с принятием решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 18.08.2020, соответственно указанные ненормативные правовые акты, для целей оплаты государственной пошлины, не являются самостоятельными и оплачиваются государственной пошлиной как единое требование.

Исходя из анализа подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3 000 руб.

Рассмотрение вопроса о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых ненормативных правовых актов в соответствии с положениями части 3 статьи 199 АПК РФ также государственной пошлиной не оплачиваются (пункт 29 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В связи с изложенным, излишне уплаченная государственная пошлина, в размере 9 000 руб., оплаченная платежными поручениями: №3527 от 31.08.2020, №3677 от 07.09.2020, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,  

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Челябинской таможни: 

- от 18.08.2020 о классификации товара в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза №РКТ-10504000-20/000017Д в отношении товара, выпущенного по ДТ №10504110/050917/0018184 и по ДТ №10504110/050917/0018241;

- от 18.08.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в связи с принятием Челябинской таможней решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 18.08.2020 №РКТ-10504000-20/000017Д в отношении товара, выпущенного по ДТ № 10504110/050917/0018184;

- от 18.08.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в связи с принятием Челябинской таможней решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 18.08.2020 № РКТ-10504000-20/000017Д в отношении товара, выпущенного по ДТ № 10504110/050917/0018241.

Взыскать с Челябинской таможни в пользу акционерного общества «Конар», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>) судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей, судебные издержки по оплате судебной экспертизы в размере 160 000 (Сто шестьдесят тысяч) рублей. 

Возвратить акционерному обществу «Конар», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 (Девять тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                    В.В. Добронравов