ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ 

АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А83-18197/2023

10 апреля 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 4 апреля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2024 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

 

ФИО1,

судей

 

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Куткпрвым О.Н.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Акционерного общества «Агропромстрой» - ФИО4 по доверенности от 21.06.2023;

от Общества с ограниченной ответственности «Севил» - ФИО5 по доверенности от 05.10.2023 №10;

от Межрегионального управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО6 по доверенности от 12.02.2024 №1;.

в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания представителей: Правительства Севастополя, Департамента управления делами Губернатора и Правительства Севастополя, Государственного казенного учреждения «Управление материально-технического обеспечения государственных образовательных учреждений города Севастополя», Общества с ограниченной ответственностью «РТС-ТЕНДЕР», Министерства образования, науки, молодежи Республики Крым, Департамента образования и науки г. Севастополя,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Общества с ограниченной ответственности «Севил» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.02.2024 по делу №А83-18197/2023 по заявлению Акционерного общества «Агропромстрой» к Межрегиональному управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании незаконным и отмене решения, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Агропромстрой» (далее – Общество) обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России) с жалобой на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе (извещение № 0174500001123000498).

Крымское УФАС России решением № 8/1187с от 07.04.2023 по делу № 092/06/105-43/2023 признало жалобу Общества «Агропромстрой» необоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным решением Крымского УФАС России, Общество «Агропромстрой» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.02.2024 суд признал незаконным и отменил решение Крымского УФАС № 8/1187с от 07.04.2023 по делу № А092/06/105-43/2023.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «Севил» (далее – Общество, победитель конкурса) обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в удовлетворенной части. 

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд необоснованно оставил без внимания доводы о том, что оказание услуги организацией, включенной в специальные реестры, не может быть приравнено к требованию к исполнителю контракта (участнику торгов) самому быть включенным в данный реестр, поскольку данное требование направлено непосредственно к объекту размещения, где указанные услуги получаются конечными потребителями (детьми получающих отдых и оздоровление). 

Кроме того, апеллянт отмечает, что им предполагалось исполнение государственного контракта на материально технической базе объекта размещения ФГУП «ДОП «Радуга», включенного в реестры организаций отдыха и оздоровления детей, осуществляющих на территориях г. Севастополя и Республики Крым по состоянию на 2023 год, то есть все требования заказчика по месту предоставления услуги отдыха и оздоровления детей исполнителем государственного контракта без каких либо замечаний.   

Более того, согласно пункту 3.3.3 Контракт допускает привлечение соисполнителей, при этом не установлены какие-либо ограничения в объеме оказываемых соисполнителем услуг.  

В представленном отзыве Государственное казенное учреждение «Управление материально-технического обеспечения государственных образовательных учреждений города Севастополя» считает вынесенное решение суда первой инстанции незаконным, поскольку при проведении вышеуказанной закупки конкурсная документация в виде технического задания, разрабатывалась исключительно для создания наиболее благоприятной конкурсной среды с установлениями требований, подразумевающих оказание услуг конечному потребителю (детям, направленным на отдых и оздоровление) на соответствующей технической базе объекта размещения. Применяемый в техническом задании термин «организации» применялся в смысле безусловных требований к детскому лагерю, а не к участнику закупки. При проведении вышеуказанной закупки соблюдена вся необходимая процедура. Победитель торгов – Общество «Севил» предложило исполнить государственный контракт с помощью соисполнителя, непосредственно оказывающего услуги по отдыху и оздоровлению детей, что предусмотрено условиями контракта, на материально технической базе объекта размещения – ФГУП «ДОП «Радуга». 

Правительство Севастополя в своем отзыве изложило свои возражения по доводам апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание иные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,  представителей не направили, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене либо изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, 22.03.2023 в Единой государственной системе закупок Государственное казенное учреждением «Управление материально-технического обеспечения государственных образовательных учреждений города Севастополя» (далее – Заказчик) разместило извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе. 

Извещение о проведении конкурса, протоколы заседаний Конкурсной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru. извещение № 0174500001123000498.

Начальная максимальна цена контракта установлена в размере                            18 480 000 руб.

Требования к участникам определены извещением и техническим заданием (далее – ТЗ):

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению (пункт 1.1. раздела «Требования к участникам» Извещения);

- наличие у участника базы для оказания услуг по организации отдыха и оздоровления детей на территории города Севастополя или республики Крым (пункт 2 ТЗ);

- услуги должны оказываться в организациях отдыха и оздоровления детей, находящихся в реестрах организаций отдыха и оздоровления детей города Севастополя и Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым и расположенных на первой береговой линии (пункт 3 ТЗ);

- соответствие участника требованиям, предъявляемым законодательством к организациям отдыха и оздоровления детей (пункт 9 ТЗ);

- наличие у участника рецензированной воспитательной программы (пункт 10 ТЗ);

-  наличие у участника не менее одного футбольного поля, не менее одной волейбольной площадки; не менее одной волейбольной площадки (пункт 11 ТЗ).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 27.03.2023 № 0174500001123000498 было подано 11 заявок.

Участник закупки ООО «Севил» приложил исполненный договор от 09.02.2018 № 440-02 и акты приемки оказанных услуг, подтверждающие цену оказанных услуг, которая составляет не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заявка участника была признана соответствующей установленным требованиям.

В качестве подтверждения наличие опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, Общество «Севил» представило акт выполненных работ, согласно которому такие услуги были оказаны не непосредственно участником, а третьим лицом.

Также в качестве подтверждения опыта Общество предоставило договор от 09.02.2018 № 440-02, заключенный между ООО «Севил» и ГАУ Культуры города Москва «Московское агентство организации отдыха и туризма», предметом которого является организация отдыха и оздоровления, а также 6 актов сдачи-приемки оказания услуг к указанному договору, которые подписаны со стороны исполнителя ООО «Севил».

По результатам подведения итогов определения поставщика победителем электронного конкурса признан участник закупки ООО «Севил».

Частью 4 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) установлено, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктами 11 и 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с указанным законом; о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, и исчерпывающем перечне документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требовании, предъявляемом к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным Законом, должно содержать в виде электронных документов требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению (пункт 3); порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом № 44-ФЗ (пункт 4).

Так, в силу части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к такому постановлению.

Из позиции 35 Раздела VI приложения к Постановлению № 2571 следует, что, если объектом закупки выступают услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению к участнику закупки предъявляются требования: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению; цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки данному дополнительному требованию, являются исполненный договор; акт приемки оказанных, подтверждающий цену оказанных услуг.

В силу части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует такие критерии оценки, как цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1) и квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (пункт 4).

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ).

В пунктах 2, 3, 24 и 25 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604, закреплены понятие «оценки заявок», критерии оценки, а также показатели оценки заявок по критерию «квалификация участников закупки».

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3.2 ГОСТ Р 52887-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги детям в организациях отдыха и оздоровления» отдых детей и их оздоровление – это совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, занятие физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Под организацией отдыха детей и их оздоровления понимается организация сезонного или круглогодичного действия, независимые от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (пункт 3.3 ГОСТ Р 52887-2018).

Согласно Техническому заданию объектом рассматриваемой закупки является услуга по организации отдыха и их оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях прав ребенка) в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана:

- создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления;

- исполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации. Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей (пункт 2.1 статьи 12 Закона об основных гарантиях прав ребенка).

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм участники закупки должны быть включены в реестр организаций, обеспечивающих организацию отдыха и оздоровления детей, независимо от объема обязательств, которые они будут выполнять по контракту, так как такие участники закупки, в последующем, являясь стороной контракта, задействованы непосредственно в оказании услуг по организации отдыха и оздоровления детей.

Вместе с тем, Общество «Севил» в реестры организаций отдыха  детей и их оздоровления, осуществляющих деятельность на территориях города Севастополя и Республики Крым не включено.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, и отклоняя доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд отмечает, что из положений части 2.1 статьи 12 Закон об основных гарантиях прав ребенка прямо следует, что оказывать услуги организации отдыха и оздоровления детей имеют право только организации, включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявка Общества «Севил» подлежала отклонению, поскольку участник торгов не находился в соответствующем реестре организаций  отдыха и оздоровления детей. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа и необходимости удовлетворения требований заявителя.

По результатам повторного рассмотрения дела в порядке апелляционного производства апелляционная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

 

                                      ПОСТАНОВИЛ:

 

решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.02.2024 по делу № А83-18197/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственности «Севил» – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья

 

ФИО1   

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3