Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 

 «26» марта 2025 года                                                                              Дело №А12-230/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 марта2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулаковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи до перерыва помощником судьи Оводовой Н.В., после перерыва секретарем судебного заседания Матузиной О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о взыскании суммы ущерба, 

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Тракторозаводского районного отдела судебных приставов               г. Волгограда УФССП по Волгоградской области, Комитета финансов Волгоградской области, Управления федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, 

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2023 № ВФ-336 (после перерыва не явилась)

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 35, 

от третьего лица Управление Федерального казначейства по Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности от 10.12.2024 (после перерыва не явилась),

УСТАНОВИЛ

В Арбитражный суд Волгоградской области (далее-суд) поступило исковое заявление отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – истец) к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (далее – ответчик) о взыскании убытков в виде излишне перечисленной суммы пенсии ФИО4 за апрель 2023 года в размере 10 669,91 руб.

Истец в судебном заседании до объявления перерыва настаивал на заявленных требованиях.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признал, просит в иске отказать, свои возражения изложил в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (до объявления перерыва) заявленные исковые требования считал обоснованными, просил удовлетворить.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть спор по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ОСФР по Волгоградской области является территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, на который возложена обязанность по целевому и рациональному использованию средств, выделяемых на выплату страховых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно заявления о назначении пенсии от 29.06.1998 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся получателем страховой пенсии по инвалидности в Центр ПФР №3 по установлению пенсий в Волгоградской области.

Согласно сведений о смерти установлено, что ФИО4 умер 30.03.2023г. (справка о смерти №С-01059 от 01.04.2023).

Согласно пункта 1 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплата пенсии прекращается в случае смерти пенсионера с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера.

В связи с поздним поступлением информации о смерти, ФИО4 выплачены суммы пенсии за апрель 2023 года и произведены удержания из пенсии в сумме 10669,91 руб. Выплата пенсии прекращена после получения сведений о регистрации смерти пенсионера только с 01.04.2023 г.

ОСФР по Волгоградской области производились удержания из пенсии ФИО4 за апрель 2023г., в рамках исполнительного производства №202211/22/34042-ИП в сумме 10 669,91 руб.

В платежных поручениях, представленных Советским РОСП УФССП России по Волгоградской области, сообщается, что из суммы пенсии, перечисленной за апрель 2023г. удержана сумма в размере 10669,91 руб. в счет погашения задолженности, взыскателем по которому является УФК по Тульской области (МИ ФНС России по управлению долгом).

04.10.2024 в МИ ФНС России по управлению долгом и МИФНС России №9 по Волгоградской области были направлены претензии о возврате излишне перечисленных денежных средств. Согласно ответа от 08.11.2024 № 18-26/1 /22591@ УФНС России по Волгоградской области платежные поручения, указанные в запросе, взысканные Тракторозаводским РОСП УФССП России по Волгоградской области, зачислены на ФИО4 в Межрайонную ИФНС России №9 по Волгоградской области.

Ответа от Межрайонной ИФНС России №9 по Волгоградской области на вышеуказанную претензию не поступило.

В связи со смертью ФИО4, право на получение пенсии за апрель 2023г. утрачено, соответственно перечисленная пенсия за апрель 2023г. должна быть возвращена в ОСФР по Волгоградской области. Следовательно, удержания из этой пенсии, по мнению истца, также подлежат возврату.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что после смерти  ФИО4 в адрес межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области были ошибочно перечислены денежные средства из пенсионных начислений должника, право на получение которых утрачено. Однако, денежные средства в адрес истца возвращены не были, а перечислены в рамках возбужденного исполнительного производства в федеральный бюджет, в связи с чем  истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указывает, что на основании заявления налогового органа мировым судьей судебного участка №115 Тракторозаводского судебного района города Волгограда Волгоградской области вынесен судебный приказ №2а-115-1646/2022 от 17.05.2022 о взыскании задолженности по налогами и пени с ФИО4 Указанный судебный приказ передан для исполнения в Тракторозаводской районный отдел судебных приставов г. Волгограда, судебным приставом-исполнителем которого 31.03.2023 вынесено постановление об общении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию). В справке о движении денежных средств по исполнительному производству № 202211/22/34042-ИП Тракторозаводского РОСП УФССП России по Волгоградской области, указано, что 07.04.2023 с ФИО4 удержана сумма в размере 10669,91 руб. в счет погашения задолженности в пользу взыскателя Межрайонная ИФНС России №9 по Волгоградской области.

Доказательств, подтверждающих осведомленность судебного пристава-исполнителя и взыскателя о смерти должника 30.03.2023, истцом не представлено.

Судебный пристав Тракторозаводского РОСП УФССП России по Волгоградской области произвел удержания по исполнительному производству № 202211/22/34042-ИП из страховой пенсии по инвалидности ФИО4 сумму в размере 10669,91 руб. и перечислил на счет налогоплательщика по соответствующему КБК.

Согласно сведениям информационного ресурса спорная сумма зачислена на единый налоговый счет налогоплательщика 13 апреля 2023 года, то есть после смерти ФИО4 Поступившие денежные средства в размере 10669,91 руб. учтены как единый налоговый платеж и распределены в соответствии с имеющейся задолженностью. В настоящее время отрицательное сальдо по ЕНС ФИО4 составляет -3368,87 руб.

Задолженность ФИО4 по налогам образовалась при его жизни, взыскание производилось на основании указанного выше Решения налогового органа; действия Инспекции по взысканию задолженности по налогу выполнены своевременно, с соблюдением требований действующего законодательства. 

Удержанные из пенсии ФИО4 денежные средства, с целью погашения задолженности по исполнительным производствам не могут порождать исковые требования к налоговому органу, поскольку налоги поступают в различные бюджеты, а не на расчетный счет налоговой инспекции.  Налоговый орган является администратором дохода бюджета, полномочия которого определены законом.

Инспекция не является собственником денежных средств, перечисленных истцом, поскольку спорные денежные средства не взыскивались налоговым органом как юридическим лицом по гражданско-правовым отношениям. Налог поступает в бюджет, а не на расчетный счет Инспекции.

Также ответчик отмечает, что возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, сборов, страховых взносов, пени и штрафов регулируется главой 12 НК РФ. Вместе с тем, возврат излишне взысканного (уплаченного) налога по заявлению и на счет территориальных органов Пенсионного фонда РФ действующими положениями НК РФ не предусмотрен.

Учитывая вышеизложенное, Инспекция считает, что исковое заявление ОСФР по Волгоградской области о возврате излишне перечисленной суммы пенсии ФИО4 является не правомерным.

При принятии настоящего судебного акта суд полагает правомерным и обоснованным исходить из следующего.

В соответствии с Положением о пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991, Пенсионный фонд России образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и данным Положением. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ; денежные средства Пенсионного фонда РФ не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Согласно пункту 1 статьи 418 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

Из положений пункта 1 части 1 статьи 25 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) следует, что прекращение выплаты страховой пенсии производится, в частности, в случае смерти пенсионера. При этом, выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем смерти пенсионера.

Кроме того, из части 3 статьи 26 Закона № 400-ФЗ следует, что начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

При этом в силу пункта 78 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 885н (далее по тексту - Правила) прекращение выплаты пенсии, осуществляется на основании документов (сведений) о смерти пенсионера, поступивших в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, действующим правовым регулированием установлена обязанность территориальных органов Пенсионного фонда РФ прекращать выплату пенсии на основании имеющихся в распоряжении сведений о смерти.

Из материалов дела следует, что ФИО4 умер 30.03.2023г. (справка о смерти №С-01059 от 01.04.2023).

ФИО4  выплачены суммы пенсии за апрель 2023 года и произведены удержания из пенсии в сумме 10669,91 руб. 

Выплата пенсии прекращена после получения сведений о регистрации смерти пенсионера только с 01.04.2023 г.

ОСФР по Волгоградской области производились удержания из пенсии ФИО4 за апрель 2023г., в рамках исполнительного производства №202211/22/34042-ИП в сумме 10 669,91 руб.

В платежных поручениях, представленных Службой судебных приставов, сообщается, что из суммы пенсии, перечисленной за апрель 2023г. удержана сумма в размере 10669,91 руб. в счет погашения задолженности, взыскателем по которому является УФК по Тульской области (МИ ФНС России по управлению долгом).

Как следует из отзыва ответчика, поступившие от службы судебных приставов денежные средства зачислены единый налоговый счет налогоплательщика, учтены как единый налоговый платеж и распределены в соответствии с имеющейся задолженностью.

Кроме того, из материалов дела не следует, что истец предпринял все зависящие от него меры для своевременного извещения Службы судебных приставов о смерти должника.

            Как уже было отмечено неоднократно, спорные средства были удержаны Службой судебных приставов в рамках исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы. 

Положения статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусматривают, что главный администратор доходов бюджета - это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный Банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

Полномочия главных администраторов доходов установлены статьей 160.1 БК РФ. 

Из системного анализа вышеназванных положений следует, что налоговый орган является администратором доходов бюджета, полномочия которого определены законом, но не обладает полномочиями главного распорядителя средств соответствующего бюджета, не является финансовым органом.

В силу вышеизложенного МИФНС №9 по Волгоградской области не может быть собственником денежных средств, взысканных в счет исполнения соответствующих обязательств должника, если только эти денежные средств не взыскивались налоговым органом как юридическим лицом по гражданско-правовым или трудовым взаимоотношениям.

Таким образом, в спорных отношениях ответчик выступал в роли администратора дохода бюджета  и не является собственником денежных средств, перечисленных истцом, поскольку спорные денежные средства не взыскивались налоговым органом как юридическим лицом по гражданско-правовым отношениям. 

Задолженность образовалась при жизни должника, взыскание производилось на основании исполнительного документа.

Удержанные из пенсии денежные средства, с целью погашения задолженности по исполнительному производству о взыскании задолженности по обязательным платежам, не могут порождать исковые требования к налоговому органу, поскольку обязательные платежи поступают не на расчетный счет налоговой инспекции, а именно денежные средства находятся на бюджетном счете.

Истец не представил доказательства того, что денежные средства, перечисленные по исполнительному производству, поступили на лицевой счет ответчика и что ответчик использовал денежные средства в отсутствие установленных законом оснований. 

Инспекция не является собственником денежных средств, перечисленных истцом, поскольку спорные денежные средства не взыскивались налоговым органом как юридическим лицом по гражданско-правовым отношениям.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку налоговый орган лишь администрировал поступивший платеж и не являлся конечным получателем данных денежных средств. 

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.02.2022 по делу № А12-12711/2021.

Кроме того, суд учитывает, что по вопросу предъявления требований непосредственно к органам государственной власти, в случаях, когда истец и ответчик являются федеральными государственными органами, удовлетворение требования не приведёт к восстановлению публично-правовых интересов Российской Федерации, так как в любом случае свидетельствует о наличии денежного обязательства у Российской Федерации.

Поскольку Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области и Федеральная  налоговая служба являются федеральными государственными органами - распорядителями бюджетных средств, удовлетворение исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области не приведёт к восстановлению публично-правовых интересов Российской Федерации, так как произойдёт взыскание денежных средств из федерального бюджета в доход федерального бюджета.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.

 Судья                                                                                                     О.А. Кулакова