Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-38908/2019

г. Краснодар

19 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

СудьиД.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

проведя судебное заседание по заявлению 

Муниципального унитарного предприятия "Водоканал города Новороссийска", г. Новороссийск Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 14.03.2019 № 000101,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен; 

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 18.09.2019 № 75-11480/19-02-09 (диплом),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал города Новороссийска", г. Новороссийск Краснодарского края (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 14.03.2019 № 000101 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Так указал, что административным органом не доказан факт совершения обществом правонарушения. 

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Суд, выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

Заявитель является юридическим лицом, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Новороссийска по поручению Прокуратуры Краснодарского края была проведена проверка доводов, изложенных в публикации "Обращения в администрацию и "Водоканал" не помогают", размещенной на информационном портале "Наша газета "Новороссийск" о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

В ходе проверки было установлено, что поставщиком коммунальных услуг по холодному водоснабжению по ул. Сулеймана Стальского и ул. Леселидзе в г. Новороссийске являлось МУП "Водоканал".

Коммунальная услуга по холодному водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предоставляется в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В ходе проведенной административным органом проверки было установлено, что по ул. Сулеймана Стальского 09.12.2018 в жилом доме № 58 отсутствовала холодная вода в течение 10 часов 29 минут, 10.12.2018 в жилом доме № 77 - в течение 11 часов 12 минут, в жилом доме № 110 - в течение 11 часов 18 минут. По ул. Леселидзе 10.12.2018 в жилом доме № 110 отсутствовала холодная вода в течение 11 часов 16 минут, в жилом доме № 45А - в течение 10 часов 28 минут, в жилом доме № 93 - в течение 10 часов 14 минут, в жилом доме № 96 - в течение 9 часов 43 минуты, в жилом доме № 78 - в течение 9 часов 19 минут, в жилом доме № 71 - в течение 9 часов 15 минут, в жилом доме № 99 - в течение 10 часов 59 минут, в жилом доме № 77 - в течение 9 часов 51 минуты, в жилом доме № 76 - в течение 9 часов 44 минуты.

Кроме того, проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что 16.12.2018 в 12:00 при производстве работ, выполняемых подрядной организацией ООО "Игида" допущено техническое повреждение магистрального подающего водовода Д=720 мм (II очередь ТГВ (Троицкий групповой водопровод от ГУП КК "Кубаньводкомплекс" г. Крымск).

Для производства аварийно-восстановительных работ подача воды на муниципальное образование город Новороссийск по магистральному водопроводу № 2 от насосной станции 4 подъема РЭУ ТГВ "Кубаньводкомплекс" г. Крымск была снижена до 1460 Mi/час (на 60%).

Для обеспечения поддержания уровней резервуарного парка до выхода на плановый режим работы предприятие было вынуждено осуществлять подачу воды населению в ограниченном режиме, в связи с этим на ул. Сулеймана Стальского и ул. Леселидзе г. Новороссийска возникли перебои в водоснабжении холодной питьевой водой.

Аварийно-восстановительные работы были окончены в 06.00 17.12.2018.

Таким образом, водоснабжение с 12:00 16.12.2018 по 06:00 17.12.2018, то есть в течение 18 часов по ул. Леселидзе и ул. Сулеймана Стальского г. Новороссийска отсутствовало.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2019 № 00840. 

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление от 14.03.2019 № 000101, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора. 

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления. 

В силу части 2 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

В силу подпункта "в" пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

В соответствии с Приложением № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Как следует из содержания оспариваемого постановления, предприятию вменено совершение правонарушения, выразившегося в ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Вместе с тем, ни в постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении не содержится обстоятельства, позволяющие установить основания, по которым административный орган пришел к выводу о предоставлении предприятием ненадлежащей коммунальной услуги по холодному водоснабжению. 

В материалы дела представлено представление прокуратуры от 10.01.2019 № 7/1-154-2019, выданное предприятию об устранении нарушения закона о предоставлении коммунальных услуг надлежащего качества.

Письмо прокуратуры в административный орган о выявлении нарушений в отношении предприятия от 10.01.2019 № 7-158-2019, согласно которому установлено, что по ул. Сулеймана Стальского 09.12.2018 в жилом доме № 58 отсутствовала холодная вода в течение 10 часов 29 минут, 10.12.2018 в жилом доме № 77 - в течение 11 часов 12 минут, в жилом доме № 110 - в течение 11 часов 18 минут. По ул. Леселидзе 10.12.2018 в жилом доме № 110 отсутствовала холодная вода в течение 11 часов 16 минут, в жилом доме № 45А - в течение 10 часов 28 минут, в жилом доме № 93 - в течение 10 часов 14 минут, в жилом доме № 96 - в течение 9 часов 43 минуты, в жилом доме № 78 - в течение 9 часов 19 минут, в жилом доме № 71 - в течение 9 часов 15 минут, в жилом доме № 99 - в течение 10 часов 59 минут, в жилом доме № 77 - в течение 9 часов 51 минуты, в жилом доме № 76 - в течение 9 часов 44 минуты.

Кроме того, проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что 16.12.2018 в 12:00 при производстве работ, выполняемых подрядной организацией ООО "Игида" допущено техническое повреждение магистрального подающего водовода Д=720 мм (II очередь ТГВ (Троицкий групповой водопровод от ГУП КК "Кубаньводкомплекс" г. Крымск).

Для производства аварийно-восстановительных работ подача воды на муниципальное образование город Новороссийск по магистральному водопроводу № 2 от насосной станции 4 подъема РЭУ ТГВ "Кубаньводкомплекс" г. Крымск была снижена до 1460 Mi/час (на 60%).

Для обеспечения поддержания уровней резервуарного парка до выхода на плановый режим работы предприятие было вынуждено осуществлять подачу воды населению в ограниченном режиме, в связи с этим на ул. Сулеймана Стальского и ул. Леселидзе г. Новороссийска возникли перебои в водоснабжении холодной питьевой водой.

Аварийно-восстановительные работы были окончены в 06.00 17.12.2018.

Таким образом, водоснабжение с 12:00 16.12.2018 по 06:00 17.12.2018, то есть в течение 18 часов по ул. Леселидзе и ул. Сулеймана Стальского г. Новороссийска отсутствовало.

Однако, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие непосредственное установление и фиксацию административным органом нарушений по качеству поставляемого ресурса. 

Вывод прокуратуры сделан на основании жалоб жителей об отсутствии холодной воды, которые не могут служить доказательством фактического отсутствия подачи воды и нарушением предприятием законодательства.

В оспариваемом постановлении административный орган только указал факт нарушения, не исследовал и не установил надлежащим образом событие данного нарушения. 

Поступление в адрес административного органа информации о том, что прокуратурой выявлены нарушения поставки коммунальной услуги по холодному водоснабжению не является достаточным для установления в действиях предприятия состава вменяемого ему правонарушения, служит основанием для проведения проверки и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что административным органом не доказано наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, уведомлением от 19.02.2019 законный представитель предприятия извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 28.02.2019.

Протокол об административном правонарушении от 28.02.2019 № 00840 составлен в отсутствии представителя предприятия по доверенности ФИО2 Указанным протоколом назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 14.03.2019.

Постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2019 № 000101 вынесено в отсутствии представителя предприятия, извещенного надлежащим образом.

Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, что заявителем не оспаривалось.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 14.03.2019 № 000101 подлежащим отмене в связи с недоказанностью состава правонарушения.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2019 №000101 вынесенное Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края, г. Краснодар о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска», г. Новороссийск  по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд.

Судья  Д.М. Шкира