АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-146/2022

24 февраля 2022 года

город Омск

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 16 февраля 2022 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504038524, идентификационный номер налогоплательщика 5503085391, адрес: 644007, 

<

...>) о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 10.01.2022 сроком действия по 31.12.2022);

ФИО1 (паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее также – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.02.2019 (резолютивная часть объявлена 28.01.2019) по делу № А46-17391/2018 ФИО3 (далее также – должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев (до 28.07.2019), финансовым управляющим имуществом должника утверждён ФИО4.

Определением Арбитражного суда Омской области от 23.03.2021 по делу № А46-17391/2018 арбитражный управляющий ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО3, финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО1

Определениями Арбитражного суда Омской области срок процедуры реализации имущества гражданина неоднократно продлевался.

Управлением Росреестра по Омской области инициировано проведение административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3, в ходе которого выявлены нарушения:

– пунктов 2, 4 статьи 20.3, статьи 110, пункта 4 статьи 139, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также – Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ), что выразилось в том, что ФИО1 при организации и проведении торгов по реализации имущества должника в форме публичного предложения с открытой формы подачи и предложения на электронной площадке открытого акционерного общества «Аукционы Сибири» (далее также – ООО «Аукционы Сибири») указала противоречивую информацию о периоде времени приема заявок для участия в торгах в сообщении № 7435968, размещенном 04.10.2021 в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее также – ЕФРСБ), а также аннулировала протоколы о результатах проведения торгов и о признании победителем торгов участника (ФИО5);

– пункта 15 статьи 110, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, что выразилось в том, что ФИО1 при включении 20.11.2021 информационного сообщения № 7711214 о результатах вышеуказанных торгов не отражены сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов (ФИО6) по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий;

– пункта 4.1 статьи 28, подпунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пункта 3 Перечня сведений, подлежащих включению в единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее также – Перечень), и пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее также – Порядок), утверждённых Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, что выразилось в том, что ФИО1 не включила в ЕФРСБ сообщение о заключении 20.11.2021 с победителем торгов ФИО6 договора купли-продажи № 1 (по лоту №1).

По установлении приведённых обстоятельств главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО2 29.12.2021 в отношении ФИО1 (в присутствии лица) составлен протокол об административном правонарушении № 00725521, в котором приведённые выше действия арбитражного управляющего квалифицированы административным органом в соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения Управления Росреестра по Омской области с настоящим заявлением в Арбитражный суд Омской области.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя на основании следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч р.; на юридических лиц – от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч р.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является, в том числе арбитражный управляющий.

Норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба, для привлечения к административной ответственности не требуется.

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ поименованы обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

Статьёй 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ регламентирован порядок продажи предприятия должника.

Согласно пункту 8 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего.

Организатор торгов выполняет следующие функции: опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов; принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; определяет участников торгов; осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия; определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов; уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

В сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе сведения о порядке, месте, сроке и времени представления заявок на участие в торгах.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 являлась организатором торгов в процедуре банкротства, открытой в отношении ФИО3

Заинтересованное лицо 04.10.2021 включило в ЕФРСБ информационное сообщение № 7435968 о проведении торгов по реализации имущества должника в форме публичного предложения с указанием открытой формы подачи и предложения на электронной площадке ООО «Аукционы Сибири», а также периода приема заявок – с 10-00 час. 05.10.2021 до 18-00 час. При этом, как следует из текста сообщения, арбитражным управляющим соответствующий временной отрезок приёма заявок определён по омскому времени.

Административным органом отмечено, что 12.11.2021 на электронной торговой площадке ООО «Аукционы Сибири» состоялись торги по продаже имущества должника. 

По результатам торгов согласно протоколу о проведении торгов № 9143-ОТПП победителем признан ФИО5 

Первая заявка с предложением о цене 360 017 р. принята 12.11.2021 в 14:58:19 по московскому времени (17:58:19 по омскому времени); вторая заявка с предложением о цене 365 500 р. (ФИО5) – 12.11.2021 в 17:57:02 по московскому времени (20:57:02 по омскому времени), 

Арбитражный управляющий ФИО1 19.11.2021 уведомила ычакова К.А. об аннулировании протоколов о результатах проведения торгов и признании победителем торгов участника, подавшего первую заявку.

Кроме этого, заинтересованным лицом 20.11.2021 соответствующая информация была размещена в сообщении № 7711214, включенном в ЕФРСБ, решение об аннулировании протоколов торгов о результатах проведения торгов и о признании победителем торгов участника, подавшего первую заявку, мотивировано неверным установлением оператором электронной площадки победителя торгов, который был определен с учетом заявок, поданных по московскому времени, тогда как арбитражный управляющий ФИО1 указала в сообщении о торгах время омское.

Управлением Росреестра по Омской области в указанных действиях заинтересованного лица усмотрено событие административного проступка, ответственность за который предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем суд не находит обоснования административным органом запрета на проведение торгов в процедуре банкротства по местному времени (по месту нахождения должника), тем более, что информация о таковом была, что не отрицается заявителем, доведена до сведения участников торгов посредством включения её в информационное сообщение № 7435968 от 04.10.2021, размещённое в ЕФРСБ.

Исходя из этого, суд полагает, что квалификация указанных действий в качестве нарушений пунктов 2, 4 статьи 20.3, статьи 110, пункта 4 статьи 139, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ не может быть признана правомерной.

В силу пункта 4.1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 213 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

– о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

– о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

– о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

– о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства;

– об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

– об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

– о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

– об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

– о проведении собрания кредиторов;

– о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

– о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

– о завершении реструктуризации долгов гражданина;

– о завершении реализации имущества гражданина;

– о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

– иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

В абзаце 3 пункта 3.1 Порядка указано, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

К сведениям, подлежащим включению в ЕФРСБ, в силу подпункта «а» пункта 3 Перечня относятся, в том числе сведения о проведении торгов по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, включаемые в Реестр сведений о банкротстве: о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

Учитывая, что Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений о заключении организатором торгов договора купли-продажи с победителем торгов, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абзацем 3 пункта 3.1 Порядка, а именно: не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию.

Арбитражный управляющий ФИО1 20.11.2021 разместила в сообщении № 7711214, включенном в ЕФРСБ, сведения о результатах проведенных торгов по реализации имущества ФИО3, указав, что победителем по лоту № 1 признана ФИО6.

Согласно сведениям, отраженным финансовым управляющим должника ФИО1 в своем отчете о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 13.12.2021, представленном в Арбитражный суд Омской области 14.12.2021, с победителем торгов по вышеуказанному лоту № 1 заключен договор купли-продажи № 1 от 20.11.2021.

Как указывает административный орган, финансовому управляющему должника ФИО1 надлежало не позднее 24.11.2021 включить в ЕФРСБ сведения о заключении 20.11.2021 договора купли-продажи с победителем торгов.

Суд с учётом приведённого выше нормативного регулирования рассматриваемых отношений, представленных в материалы дела доказательств полагает, что событие административного проступка, наказуемого в силу части 3.1 КоАП РФ, применительно к данному эпизоду в действиях заинтересованного лица наличествует.

В силу пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов.

В соответствии с пунктом 15 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

В ходе административного расследования установлено, что ФИО1 были проведены торги по реализации имущества должника в форме публичного предложения с указанием открытой формы подачи и предложения на электронной площадке ООО «Аукционы Сибири» (информационное сообщение № 7435968, включенное в ЕФРСБ 04.10.2021).

Арбитражный управляющий ФИО1 20.11.2021 разместила в сообщении № 7711214, включенном в ЕФРСБ, сведения о результатах вышеуказанных торгов с указанием о своем решении об аннулировании протоколов торгов о результатах проведения торгов и о признании победителем торгов участника, подавшего первую заявку в связи с неверным установлением оператором электронной площадки победителя торгов.

В данном сообщении № 7711214 указано, что по результатам участия в торгах победителем по лоту № 1 признана ФИО6 

Вместе с тем финансовым управляющим ФИО1 при включении 20.11.2021 информационного сообщения № 7711214 о результатах вышеуказанных торгов не отражены сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов (ФИО6) по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Допущение ФИО1 нарушения пункта 15 статьи 110, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ констатируется судом.

Таким образом, суд соглашается с выводами административного органа применительно к двум из трёх эпизодов, в отношении которых им усмотрено событие вменяемого административного проступка.

Правонарушение, совершенное заинтересованным лицом, является оконченным, совершено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Суд не находит в совершённом деянии существенной угрозы общественным отношениям, урегулированным законодательством о банкротстве, и признает, что установленные по делу обстоятельства, в частности неуказание на отсутствие заинтересованности победителя торгов при её фактическом отсутствии, не свидетельствуют о злоупотреблении ФИО1 своими правами в ходе проведения процедуры банкротства должника и пренебрежительном её отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), следовательно, приходит к выводу о возможности признания допущенных арбитражным управляющим, подлежащих квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, нарушений малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ, которой суду предоставлено право освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в привлечении ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: город Томск, адрес: 

<

...>, идентификационный номер налогоплательщика 550402665201) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности отказать, объявить устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич