АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5703/2023

Дело № А55-27744/2022

г. Казань

24 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей   Закировой И.Ш., Мосунова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции  представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области –  ФИО1, доверенность от 20.06.2023,

            при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителя: 

акционерного общества «Самарская сетевая компания» – ФИО2, доверенность от 03.07.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания)  кассационную жалобу акционерного общества «Самарская сетевая компания»  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 

по делу № А55-27744/2022 

по жалобе акционерного общества «Самарская сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара, Самарская область, к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Самарской области, г. Самара, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3, об отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Самарская сетевая компания» (далее – АО «Самарская сетевая компания», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Управление, антимонопольный орган, ответчик) об отмене постановления антимонопольного органа от 31.08.2022 № 416адм-22/5 по делу № 063/04/9.21-549/2022 «О назначении административного наказания» и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечена ФИО3

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.12.2022 заявленные АО «Самарская сетевая компания» требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

АО «Самарская сетевая компания» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные обществом требования.

В отзыве антимонопольный орган просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Общество представило возражение на отзыв антимонопольного органа.

В соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов по настоящему делу и было установлено судами,  в антимонопольный орган поступили многочисленные жалобы ФИО3 (от 16.05.2022 вх. № 6765/22, от 19.05.2022 вх. № 6924/22, от 23.05.2022 вх. № 7005-ЭП/22, от 27.05.2022 вх. № 7295-ЭП/22, от 30.05.2022 вх. № 7309- ЭП/22) на действия (бездействие) АО «Самарская сетевая компания».

По результатам рассмотрения указанных жалоб ФИО3 антимонопольным органом  было возбуждено дело об административном правонарушении № 063/04/9.21-549/2022, в рамках которого было проведено административное расследование, в отношении АО «ССК» уполномоченным должностным лицом Самарского УФАС России был составлен протокол от 16.08.2022 № 6784/5 «Об административном правонарушении», в соответствии с которым действия данного акционерного общества были квалифицированны в качестве совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении в отношении АО «ССК» было вынесено постановление от 31.08.2022 № 416адм-22/5 «О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении» № 063/04/9.21-549/2022, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 650 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 договор технологического присоединения должен содержать в качестве существенного условия предельный срок исполнения мероприятий, который не должен превышать 1 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт.

При этом для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца.

Согласно заявке ФИО3 (от 10.08.2021 № 7493лк-ЦОП), максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15 кВт при напряжении 0,4 кВ, заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств – III. Следовательно, в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил ТП, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в отношении энергопринимающих устройств ФИО3 составляет 4 месяца. 

Из материалов дела следует, что обществом  в адрес ФИО3. посредством личного кабинета на сайте АО «ССК» были направлены Технические условия от 12.08.2021 № 224/21-ТУ (далее в т.ч. - ТУ № 224/21-ТУ) и счет на оплату от 12.08.2021 № 224/21.

Пунктом 13 ТУ № 224/21-ТУ предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. 

Из материалов по делу следует, что оплата Счета на оплату от 12.08.2021 № 224/21 по Договору № 224/21 была произведена ФИО3 - 01.09.2021, что подтверждается представленным Потерпевшим Чеком-ордером. Следовательно, Договор № 224/21 между АО «ССК» и ФИО3 заключен 01.09.2021.

Как установили суды, ни в срок, установленный пунктом 16 Правил № 861 (4 месяца), ни в срок, определенный договором (6 месяцев), технологическое присоединение объекта ФИО3  к электросетям заявителя не произведено. Доказательств обратного обществом в материалы дела не предоставлено. Факт нарушения заявителем пунктов 3, 7 и подпункта «б» пункта 16 Правил №861 подтвержден.

АО «ССК» в обоснование своей позиции по делу указывало, что в процессе осуществления мероприятий по технологическому присоединению было установлено, что расстояние от границы земельного участка ФИО3 до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации составляет 42 метра. Тем самым была определена новая точка присоединения. На основании этого было составлено новое Дополнительное соглашение от 19.04.2022 № ИС-109/92 к заключенному с ФИО3 Договору, в котором было прописано строительство ЛЭП-0.4 кВ от сетей АО «ССК» до границы участка потребителя и увеличение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению продлевается на 6ть месяцев, так как процесс строительства предусматривает: проведение закупочной процедуры на выполнение проектно-изыскательных работ, согласования со всеми заинтересованными организациями и владельцами всех коммуникаций, находящихся в зоне строительства, проведения закупочной процедуры на выполнение строительно-монтажных работ и выполнения строительно-монтажных работ.

Вместе с тем судами установлено и следует из материалов дела, что расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ФИО3, не превышает 500 метров, установленных для сельской местности.

Кроме того, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется с момента заключения договора, а не с момента заключения дополнительного соглашения.

Судами правомерно отмечено, что в соответствии с п. 16 Правил ТП срок осуществления мероприятий составляет 4 месяца, а не 6 месяцев, как указано АО «ССК» в Дополнительном соглашении от 19.04.2022 № ИС-109/92, так как мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО3 не включены в инвестиционную программу.

АО «Самарская сетевая компания» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, принадлежащими на праве собственности/владения обществу, оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям. 

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.12.2020 № 883 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области» устанавливались индивидуальные тарифы АО «ССК» на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области в период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

 Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Следовательно, АО «ССК» является субъектом естественной монополии. 

АО «Самарская сетевая компания» как субъект естественной монополии, профессиональный участник товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств обязано соблюдать Правила ТП.

Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, правомерно пришли к выводу, что в установленный законодательством срок сетевой организацией не приняты меры для выполнения договора, а также в нарушение Правил ТП данные необходимые для осуществления подключения мероприятия не содержатся в технических условиях. 

Общество не представило в материалы административного доказательства выполнения мероприятий, перечисленных в технических условиях. При этом в течение длительного срока не выполнены указанные мероприятия: сетевой организацией не подтверждено, несмотря на запрос административного органа, указанная в ТУ реконструкция распределительных сетей, организация на границе коммерческого учета электроэнергии. 

Судами установлено, что фактически технологическое присоединение не осуществлено, а просрочка исполнения обязательств на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления составляла 233 дня. 

Доказательства невозможности соблюдения заявителем требований Правил ТП в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены. 

Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлениями по делу № 063/04/9.21-8/2021, по делу № 063/04/9.21-177/2021,  № 063/04/9.21-444/2021, № 063/04/9.21-614/2021, № 063/04/9.21-1201/2021, № 063/04/9.21-1205/2021 и платёжными поручениями. 

Приняв во внимание данные обстоятельства, суды признали, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Установив, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено обществу наказание в минимальном размере в виде административного штрафа в пределах половины от санкции предусмотренной части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в сумме 300 000 руб., обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не имеется, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными и отмены оспоренного постановления антимонопольного органа.

Доводы заявителя о необходимости освобождения организации от ответственности по мотиву привлечения к административной ответственности ФИО4 (должностное лицо АО «Самарская сетевая компания») за то же административное правонарушение отклонены судами. 

Суды не усмотрели оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ), указав на то, что заявителем не приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 по делу № А55-27744/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                Р.Р. Мухаметшин

Судьи                                                                                       И.Ш. Закирова 

 

С.В. Мосунов