Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8399/2020

г. Хабаровск

19 февраля 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 февраля 2021 года.

 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 105005, 

<

...>) в лице Жилищно-коммунальной службы №2) 

к Управлению жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682860, Хабаровский край, рп.Ванинно, площадь Мира, д.1)

к Муниципальному образованию Ванинский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края.

о взыскании  5 243 159 руб. 84 коп.

третьи лица - Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края, Хабаровский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края; Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, действующая по доверенности № ЖКС 2-23 от 01.01.2021;

от ответчика - Управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края - явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;       

от ответчика - Муниципального образования Ванинский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края - явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – ФИО3, действующая по доверенности № 4-2-13-14 от 11.01.2021;

от Министерства финансов Хабаровского края  - явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от Министерства ЖКХ Хабаровского края - ФИО4, действующая по доверенности № 1-07/928 от 29.01.2021.

 

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ», организация, предприятие, учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - Управление, ответчик) о взыскании убытков в размере 5 243 159 руб. 84 коп., связанных с применением в период с 01.04.2017 по 02.12.2017 регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию. 

Требования обоснованы тем, что в спорный период истец осуществлял поставку тепловой энергии населению на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края (рп. Ванино). 

В соответствии с Законом Хабаровского края от 24.11.2004 г. № 222 истец имеет право на компенсацию разницы в тарифах. 

До апреля 2017 функции поставщика тепловой энергии в жилые дома в указанном поселке осуществляло АО «ГУ ЖКХ». 

Для данной организации постановлениями Комитета по ценам и тарифам был установлен экономически обоснованный тариф - 4 417 руб. 05 коп. Г/кал. в период с 01.04.2017 по 30.06.2017 и 4 506 руб. 06 коп. в период с 01.07.2017 по 02.12.2017. В то время, как постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 установлен предельно максимальный тарифы на тепловую энергию для населения края 2 286 руб. 74 коп./Гкал без учета НДС. 

Истцу экономически обоснованный тариф установлен постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23 на период 2017-2020, в частности с 03.12.2017 по 30.06.2018 в размере 4 124 руб. 38 коп./Гкал без учета НДС.

Вместе с тем, в спорный период (в отсутствие утвержденного истцу тарифа), он оказывал услуги по поставке тепловой энергии населению Ванинского муниципального района Хабаровского края, которое производило платежи по предельно максимальным тарифам. Истец полагает, что имеет право на компенсацию убытков, рассчитанную, как разница между экономически обоснованным тарифом, установленным для АО «ГУ ЖКХ» и предельно максимальным тарифом, установленным для населения Хабаровского края.

Определением суда от 10.06.2020 в порядке ст. 51 АПК РФ  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Хабаровский край в лице министерства финансов Хабаровского края и Хабаровский край в лице Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Ванинский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Определением суда от 05.08.2020 в порядке статьи 46 АПК РФ Муниципальное образование Ванинский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края привлечено в качестве соответчика по делу.

Определением суда от 26.08.2020 принято уточнение исковых требований о взыскании  с ответчиков суммы убытков в размере 5 243 159 руб. 84 коп. за период с 01.04.0217 по 02.12.2017; процентов за пользование чужими денежными средствами по статье 395 ГК РФ за период с 30.05.2020 по 26.08.2020  в размере 59 558 руб. 57 коп.

Определением суда от 14.10.2020 в порядке ст. 51 АПК РФ  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях (с учетом уточнений) настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно представленных пояснений и письменных возражениях на отзыв с учетом принятых уточнений.

Ответчики явку представителей в судебное заедание не обеспечили.

Управлением жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края представлен отзыв, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения исковых требований со ссылкой на то, что Ванинский муниципальный район не является учредителем ФГБУ «ЦЖКУ», согласно требованиям бюджетного законодательства истец не имеет права на получение субсидии; в спорный период для истца не установлен экономически обоснованный тариф, соответственно отсутствовала межтарифная разница при поставке тепловой энергии и, как следствие, право на возмещение убытков у истца не возникло; отсутствуют правовые основания для заключения соглашения в соответствии с порядком возмещения убытков за период с 01.04.2017 по 02.12.2017; истцом не представлены доказательства о фактическом оказании услуг теплоснабжения конкретным потребителям, соответственно истцом не доказан размер убытков.

Представители третьих лиц – комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края и министерства ЖКХ Хабаровского края в судебном заседании поддержали позиции, изложенные в представленных в дело отзывах и дополнительных пояснениях.

Кроме того, представителем министерства ЖКХ Хабаровского края заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)».

В соответствии с уставной деятельностью, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год»   установлен предельный максимальный тариф для населения с 01.01.2017 по 31.12.2017 в размере 2 286 руб. 74 коп./Гкал без учета НДС. 

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 г. № 33/23 утвержден и введен в действие  на 2017-2020 экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для  ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2017-2020 гг., - на период: с 03.12.2017 по 30.06.2018 - в размере 4 124,38 руб./Гкал (без учета НДС).

В период с 01.04.2017 по 02.12.2017 ФГБУ «ЦЖКУ», как ресурсоснабжающая организация осуществляло снабжение тепловой энергией жилых многоквартирных домов, расположенных на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края (рп. Ванино).

Осуществляя отпуск тепловой энергии населению с 01.04.2017 по 02.12.2017 истец применял для расчетов с населением предельный максимальный тариф для населения в размере 2 286,74 руб./Гкал без НДС.

Осуществляя отпуск тепловой до установления Учреждению экономически обоснованного тарифа, истец в спорный период (с 01.04.2017 г. по 02.12.2017 г.) применял для расчетов экономически обоснованный тариф, установленный ранее для АО «ГУ ЖКХ», с 01.04.2017 по 30.06.2017 равный 4 417,05 руб. /Гкал., с 01.07.2017 по 02.12.2017 равный 4 506,06 руб. /Ткал.

Обеспечив отпуск тепловой энергии населению в спорный период с 01.04.2017 по 02.12.2017, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, предприятие понесло убытки, которые, согласно расчету истца, составили 5 243 159 руб. 84 коп.

В адрес Управления  жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края направлена претензия от 22.04.2019 № 370/9/4/2/5/1469 с требованием погасить возникшую задолженность. Ответ на претензию истцом не получен.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ закреплено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Верховный Суд РФ в пункте 12 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. 

То есть, требование о взыскании убытков может быть удовлетворено при наличии в совокупности следующих условий: противоправности действий нарушителя, наличия и размера понесенных убытков, причинной связи между правонарушением и убытками, вины нарушителя, а также принятие истцом мер к предотвращению убытков или уменьшению их размера.

Таким образом, по общему правилу, убытки являются универсальной мерой гражданско-правовой ответственности и для взыскания убытков на основании статьи 15 ГК РФ лицо, требующее их возмещения, должно представить доказательства, подтверждающие нарушение ответчиком обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также наличие и размер понесенных убытков.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. 

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию. 

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно части 3 названной статьи Закона подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Тариф на тепловую энергию для ФГБУ «ЦЖКУ», утвержден постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23 и действовал в период: с 03.12.2017 по 31.12.2020 года.

В связи с этим, в отсутствие утверждённого тарифа в период с 01.04.2017 по 02.12.2017, истец при расчёте заявленных ко взысканию убытков применяло тарифы АО «ГУ ЖКХ» (предшествующая ресурсоснабжающая организация), установленные постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского краяот 21.12.2015 № 40/2 в размере 4 417,05руб./Гкал (без учёта НДС) - с 01.01.2017 по 01.07.2017 и в размере 4506,06руб./Гкал(без учёта НДС) - с 01.07.2017 по 31.12.2017.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа. 

Такой вывод согласуется с правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума от 09.03.2010 No14231/09 по делу №  А60-39531/2008-С1, и с правовой позицией, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242.

Соответственно, тариф, установленный для иного лица, допустим к применению в пределах его действия, в случае перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком.

Как следует из материалов дела, отзыва Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) и дополнений к нему, у ранее действующего предприятия, АО «ГУ ЖКХ», оказывающего услуги теплоснабжения, на обслуживании было 139 котельных, ЦЖКУ при этом передано на обслуживание 29 котельных, в связи с чем сократилась численность основного производственного персонала, занятого обслуживанием котельного оборудования и тепловых сетей, расходы на электрическую энергию, воду, ремонтные работы, материалы для обслуживания.

В отличие от АО «ГУ ЖКХ» у ЦЖКУ полностью отсутствуют котельные, работающие на электрической энергии и дизельном топливе. Уровень затрат истца в связи с этим значительно ниже.

Данные обстоятельства истцом не оспариваются и подтверждаются, в том числе, представленными Комитетом в дело экспертными заключениями и сравнительным анализом, отражённым в таблице на стр. 7 отзыва Комитета от 29.10.2020 № 4-2-13-4004.

Таким образом, регулируемый вид деятельности в спорный период осуществлялся истцом в несопоставимых с АО «ГУ ЖХК» условиях, в отсутствие тех элементов системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа для АО «ГУ ЖХК».

Соответственно, применение ФГБУ «ЦЖКУ» при расчёте заявленных ко взысканию убытков тарифа, установленного для иной организации (АО «ГУ ЖХК»), ранее осуществляющей услуги по теплоснабжению, необоснованно и неправомерно.

Тариф для ФГБУ «ЦЖКУ» был утвержден постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23. В приложении к данному постановлению указано, что тариф действует с 03.12.2017 по 31.12.2020 года.

Согласно пункту 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила №  1075), решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы. 

Соответственно, с учетом установленных обстоятельств дела и приведенных норм, толкуемых в совокупности, правовых оснований распространять действие тарифа, установленного для истца постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23, на период с 01.04.2017 по 02.12.2017 не имеется.

В то же время оказание услуг в сфере теплоснабжения в отсутствие тарифа противоречит приведенным положениям Закона № 190-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения социальной напряжённости и недопущения прекращения оказания услуг по результатам совещания при заместителе Председателя Правительства края по вопросам топливно-энергетического комплекса и ЖКХ, оформленным протоколом от 25.08.2017, принято решение о возможности начисления платы за коммунальные услуги исходя из тарифов, установленных для предыдущей ресурсоснабжающей организации до момента утверждения тарифов для ЦЖКУ.

Фактическое оказание истцом в спорный период в отсутствие утверждённого тарифа услуг по теплоснабжению и объём отпущенной тепловой энергии подтверждаются материалами дела.

Истцом в материалы дела представлены ведомости реализации услуг, двусторонне подписанные акты по договорам теплоснабжения,  квитанции на оплату, выставленные жильцам в 2017 году, поквартирные карточки в совокупности подтверждающие объем тепловой энергии, поставленной в спорный период.

Доказательств того, что, объем оказанных населению услуг по теплоснабжению меньше предъявленных истцом, ответчик не представил. Представленный истцом расчет исковых требований ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

Истец не имел возможности не поставлять тепло с 01.04.2017.

Таким образом, истцом обосновано право на возмещение убытков, а также подтвержден объем поставленной тепловой энергии. 

Размер убытков истца при отсутствии утвержденного в установленном порядке тарифа может быть определён с учётом результатов экспертизы, проведенной специалистами регулирующего органа или независимой экспертной организации, либо заключений, представленных специалистами регулирующего органа.

Вместе с тем, согласия на проведение независимой экспертизы в рассматриваемом случае, в том числе по предложению суда, стороны не выразили.

Подход, согласно которому при расчете убытков следует исходить из фактических затрат ресурсоснабжающей организации противоречит смыслу тарифного регулирования, поскольку, фактические затраты не равны экономически обоснованным расходам. Так, требования к составу затрат предусмотрены Основами ценообразования, их включение обусловлено не только представлением регулируемой организацией определенных нормативными актами документов, но и проверкой обоснованности фактических значений расходов (цен) с использованием источников информации, предусмотренных законодательством (пункт 29 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, факт применения Учреждением при расчёте с населением предельного максимального тарифа на тепловую энергию, установленного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 №  100 (в редакции Постановления от 30.12.2016 № 146), специфику осуществляемой истцом деятельности, суд приходит к выводу о наличии у истца в соответствии с положениями статьи 15 ГК РФ права требования возмещения причиненных ему убытков, применительно к расходам, учитываемым при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования (правовая позиция содержится в определении Верховного суда РФ от 05.02.2018 №  303-ЭС17-14909).

Комитетом в материалы дела представлено экспертное заключение, подготовленное в рамках тарифного дела ЦЖКУ от 30.10.2017 № 15/ч. 

Согласно указанному заключению Комитетом определена экономически обоснованная цена (тариф) на тепловую энергию, поставляемую ЦЖКУ на 2017год в размере 4124,38 руб. за 1 Гкал(без учёта НДС).

При определении соответствующей стоимости Комитетом в соответствии с действующим законодательством в рассматриваемой сфере регулирования, учтены результаты хозяйственной деятельности Учреждения по теплоснабжению с начала её осуществления (то есть, включая весь период 2017 года).

Заключение Комитета содержит перечень расходов ЦЖКУ, включаемых в необходимую валовую выручку для исчисления тарифа с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) исходя из годового объёма (в целом за 2017 год).

Согласно представленному истцом расчёту убытков за период с 01.04.2017 по 02.12.2017, произведённому с учётом экономически обоснованной стоимости тепловой энергии за 1 Гкал определённой Комитетом и отражённой в его заключении (4124,38руб. (без учёта НДС), размер убытков истца составляет 4 410 352 руб. 40 коп.

Доказательств, достоверно опровергающих эту величину и указывающих на иной размер экономически обоснованных затрат на осуществление теплоснабжения объектов истца, ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Согласно подпунктам 55, 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального  закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением, в том числе в сфере теплоснабжения согласно ФЗ «О теплоснабжении», относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона № 222, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 150), постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Постановление № 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядком предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Частью 4 статьи 5, частью 1 статьи 8 Закона края № 150 установлено, что Порядок и условия предоставления субвенций, являющихся финансовым обеспечением государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (часть 1 статьи 5  Закона края № 150) устанавливаются Правительством края.

Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Порядок № 35-пр).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008  № 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка № 35-пр субвенции предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края (далее также - министерство) в соответствии с распределением Субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

В соответствии с пунктом 2.5. Порядка № 35-пр, по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов министерством между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Как следует из вышеизложенного, органы местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района. Порядок перечисления организациям средств на компенсацию убытков определяется органами местного самоуправления.

Постановлением Ванинского муниципального района № 579 от 20.06.2017 утвержден «Порядок предоставления из районного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с  производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района».

Согласно указанному порядку Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района является органом местного самоуправления, до которого в соответствии с бюджетным законодательством РФ, как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (главный распорядитель бюджетных средств).

Как следует из материалов дела, Ванинский муниципальный район был профинансирован в полном объеме от плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию на 2017 год. Финансирование, произведенное Хабаровским краем, превышало фактически начисленные предприятиям за тот же период суммы субвенций, что подтверждается: Информацией за 2017 год, Отчетом за январь декабрь 2017, а также актом сверки за 2017 год, согласно которому положительное сальдо на 01.01.2018 года составило 158 626 658 руб. 42 коп.

С учетом установленных обстоятельств исполнения Хабаровским краем своих обязательств по финансированию переданных муниципальному образованию полномочий  по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, в 2017 году, в том числе, по спорному жилому фонду, принимая во внимание, что главным распорядителем бюджетных средств является Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района, Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района выступает от имени муниципального образования, осуществляя его права и обязанности за счет казны муниципального образования при рассмотрении настоящего спора о взыскании убытков и является надлежащим ответчиком по делу.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию Ванинский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края суд отказывает.

Подлежат отклонению доводы ответчика со ссылкой на статьи 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  об отсутствии у истца права на получение субсидии. В настоящем случае указанные нормы бюджетного законодательства не применимы, поскольку предметом спора является взыскание убытков, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Исходя из действующих норм права, регламентирующих порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, право ресурсоснабжающей организации на компенсацию своих убытков, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению.

По разъяснениям, приведенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований  убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий, ввиду чего при рассмотрении требований истца установление противоправности действий ответчика не требуется.

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Наличие убытков у истца, размер, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, подтверждаются документально. 

Из материалов дела судом не установлен факт недофинансирования на данные цели муниципального образования со стороны субъекта Российской Федерации – Хабаровского края. Доказательства обратного ответчиком в суд не представлены.

Истцом обосновано право на возмещение убытков, а также подтвержден объем поставленной тепловой энергии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФГБУ «ЦЖКУ» о взыскании убытков подлежат удовлетворению в части, в размере 4 410 352 руб. 40 коп., составляющим убытки за период с 01.04.2017 по 02.12.2017, рассчитанные с учётом экономически обоснованной стоимости тепловой энергии за 1 Гкал определённой Комитетом и отражённой в его заключении (4124,38руб. (без учёта НДС). В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказывает.

Третьим лицом – Министерством ЖКХ Хабаровского края заявлено требование о пропуске срока исковой  давности.

В силу разъяснений пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 43 от 29.09.2015 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности» поскольку исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Вместе с тем заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков.

Доводы о пропуске истцом срока исковой давности судом отклоняются.

Исходя из предмета исковых требований, установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о применении к рассматриваемым правоотношениям по аналогии права (п. 6 ст. 13 АПК РФ) разъяснений изложенных в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 514/09 от 12.05.2009, согласно которым если законом, иными нормативными правовыми актами не предусмотрены сроки компенсации расходов, понесенных организацией в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот, установленных действующим законодательством, течение срока исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования на основании статей 16 и 1069 ГК РФ убытков, возникших в связи с неисполнением обязанности по этой компенсации, начинается не ранее окончания финансового года, в котором была предоставлена льгота, то есть с 01 января года, следующего за отчётным.

Соответственно в рассматриваемом случае применительно к спорному периоду (01.04.2017 - 02.12.2017) срок исковой давности следует исчислять с 01.01.2018.

Истец обратился в арбитражный суд с иском 09.06.2020. Соответственно установленный статьей 196 ГК РФ срок исковой давности истцом не пропущен.

Истцом также заявлено требование о взыскании процентов, рассчитанных по правилам статьи 395 ГК РФ, в размере 59 558 руб. 57 коп. за период с 30.05.2020 по 26.08.2020.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 57 Постановления от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», обязанность причинителя вреда по уплате процентов, предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникает со дня вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворено требование потерпевшего о возмещении причиненных убытков, если иной момент не указан в законе, при просрочке их уплаты должником. 

При этом, начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму убытков не допускается, поскольку проценты, как и убытки - вид ответственности за нарушение обязательства и по отношению к убыткам, так же как и неустойка, носят зачетный характер (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2007 № 420/07).

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика начисленных в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации процентов за пользование чужими денежными средствами не имеется. В удовлетворении исковых требований в этой части суд отказывает.

В порядке статьи 110 АПК РФ, пункта 13 постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию в федеральный бюджет, учитывая освобождение ФГБУ «ЦЖКУ» и ответчика от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования Ванинский муниципальный район Хабаровского края в лице Управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны муниципального образования Ванинский муниципальный район Хабаровского края в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 4 410 352 руб. 40 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию Ванинский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                    С.М. Изосимов