Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс 

<

***>, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2998/2025

Дело № А74-9307/2024

25 сентября 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Фирсова А.Д.,

судей Кушнаревой Н.П., Тютриной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пичуевой Е.П.,

при участии в судебном заседании: от Правительства Республики Хакасия – ФИО1 (доверенность № ВК-М-1744 от 20.05.2025), от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия – ФИО2 (доверенность № 020-4-Д от 15.04.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции кассационную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 февраля 2025 года по делу № А74-9307/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2025 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) обратилось в арбитражный суд с иском к Правительству Республики Хакасия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Минимущество Хакасии) о возложении обязанности принять в государственную собственность Республики Хакасия сооружение – мост металлический через р. Енисей, протяженностью 366 м, кадастровый номер 0:0:0:1290, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Черемушки, район СШГЭС им. Непорожнего П.С.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, администрация муниципального образования город Саяногорск, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, Правительство Красноярского края в лице Управления делами Губернатора и Правительства Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.02.2025, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, истец обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты.

Кассатор указывает на отсутствие действий со стороны субъекта Российской Федерации по согласованию принятия решения о передаче спорного объекта в собственность республики Хакасия, без чего истец в силу действующих нормативно – правовых актов не может вынести соответствующее распоряжение. Также кассатор ссылается на то, что суды при разрешении спора необоснованно пришли к выводу о том, что спорный мост не является частью автомобильной дороги, которая находиться в собственности республики Хакасия и на социальную значимость моста для Республики Хакасия.

В отзыве на кассационную жалобу, поддержанном представителем Правительства Республики Хакасия в судебном заседании суда кассационной инстанции, соответчик не согласен с доводами кассатора, ссылается на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, правильное применение норм материального права, в связи с чем, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель Минимущества Хакасии также возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены в соответствии с требованиями статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.09.2024 № КУВИ-001/2024-224463464 в собственности Российской Федерации находится мост металлический через р. Енисей, кадастровый номер № 0:0:0:1290, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Черемушки, район, СШГЭС им. Непорожнего П.С., назначение для передвижения автотранспорта, для нужд строительства берегового водозабора и обслуживания правобережной части СШГЭС.

Как указывает истец, объект построен в 1966-1969 годах как временное сооружение для обеспечения связи между берегами на период строительства гидроузла, берегового водозабора и для обслуживания правобережной части при строительстве Саяно-Шушенской гидроэлектростанции.

При преобразовании государственного предприятия Саяно-Шушенская ГЭС в открытое акционерное общество «Саяно-Шушенская ГЭС» мост не вошел в уставной капитал общества и был передан обществу в фактическое пользование и содержание на основании договора безвозмездного пользования сроком по 28.12.2010. По истечении срока действия договора общество отказалось от его пролонгации.

16.08.2013 временно исполняющим обязанности Главы Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия ФИО3 был утвержден перечень поручений по итогам совещания о возможности эксплуатации совмещенного моста через р. Енисей в р.п. Черемушки, в соответствии с которым МТУ Росимущества рекомендовано а) обеспечить проведение технической экспертизы состояния конструкций моста и подготовку проектно-сметной документации на проведение его ремонта; б) демонтаж аварийного автомобильного моста. Совместно с Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом проработать вопрос безвозмездной передачи моста в государственную собственность Республики Хакасия.

Согласно техническому отчету инструментального обследования строительных контракций и узлов металлического моста через реку Енисей, протяженностью 365 м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Черемушки, район СШГЭС им. Непорожнего П.С., проведенного ЗАО «Проектно-технологический исследовательский институт» (г. Братск) от 03.12.2015, проведение комплексного капитального ремонта моста – нецелесообразно и опасно. Временный металлический мост через реку Енисей признан подлежащим демонтажу.

Письмом от 21.01.2019 № 03-34/05/519 истец сообщил Главе Республики Хакасия, Председателю Правительства Республики Хакасия ФИО4, что по результатам технического инструментального обследования моста, объект передан под охрану на период с 15.02.2019 по 31.12.2019 с прекращением движения транспортных средств и пешеходов. Данный мост не относится к искусственным сооружениям на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, а также к дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Хакасия, не связывает населенные пункты Республики Хакасия и Красноярского края, не обеспечивает проезд к социально значимым объектам Республики Хакасия. Просило рассмотреть вопрос о передаче моста из федеральной собственности в государственную собственность Республики Хакасия.

08.02.2019 проведено совместное совещание Правительства Республики Хакасия и МТУ Росимущества, по результатам которого принято решение о направлении обращения в Правительство Российской Федерации по вопросу определения надлежащего собственника моста (протокол от 13.02.2019 № Пр-1-АА).

Департаментом корпоративного управления Министерства экономического развития Российской Федерации 03.10.2019 совместно с представителями Минприроды России, Росимущества, Росавтодора, Правительства Республики Хакасия, РусГидро проведено совещание на тему «Сохранение моста через реку Енисей в районе Саяно-Шушенской гидроэлектростанции», в рамках которого приняты решения, в том числе Росимуществу проверить обоснованность выводов о признании моста непригодным к эксплуатации и подлежащим демонтажу, Росимуществу совместно с Правительством Республики Хакасия рассмотреть вопрос обеспечения обследования технического состояния моста. Правительству Республики Хакасия рекомендовано представить сведения о численности пассажиропотока моста, его планируемое использование, включая планируемые нагрузки на данное сооружение, информацию о лицах, использующих мост, в том числе для обеспечения деятельности, включая субъекты малого и среднего предпринимательства. Предоставить информацию об условиях приема моста в государственную собственность Республики Хакасия.

В рамках выполнения пунктов 3, 4, 5 решения по итогам проведенного совещания в Департаменте корпоративного управления Министерства экономического развития Российской Федерации, Правительство Республики Хакасия сообщило, что готово принять мост в государственную собственность Республики Хакасия при проведении следующих мероприятий: - проведение с целью определения ремонтопригодности элементов моста, сбора необходимой информации для разработки проекта на реконструкцию и принятия правильной стратегии модернизации моста, его проектного обследования за счет средств федерального бюджета с выполнением геологических изысканий, расчета грузоподъемности элементов моста, подводного обследования опор, углубленного исследования конструкционных материалов и определения статочного срока эксплуатации; - включение моста в разрабатываемую Минтрансом России программу реконструкции, капитального ремонта и ремонта находящихся в аварийном и предаварийном состоянии мостов и других искусственных дорожных сооружений на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения.

Письмом от 25.05.2021 № 24-АВ/7304 МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о рассмотрении вопроса о передаче моста в собственность Республики Хакасия.

В ответ на запрос Федеральное агентство по управлению государственным имуществом поручило проработать вопрос передачи моста на иной уровень собственности, а также обратиться в адрес Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия о рассмотрении вопроса передачи объекта в государственную собственность Республики Хакасия.

Во исполнение поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва направлены соответствующие обращения в адрес Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия (от 13.09.2021 № 24-40/11774), Министра имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (от 13.09.2021 № 24-40/11775), главы муниципального образования город Саяногорск (от 13.09.2021 № 24-40/11776).

Письмом от 15.09.2021 № ЮК-2266 Правительство Республики Хакасия в целях решения вопроса о разграничении государственной собственности на мост запросило сведения о реализации на федеральном уровне мероприятий по обследованию технического состояния моста, выраженных в письме от 24.10.2019 N ЮК-М-2498.

МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва получено заключение общества с ограниченной ответственностью «Управление подводных и строительных работ» от 11.10.2022 о техническом состоянии объекта казны Российской Федерации - мост металлический через р. Енисей.

Результаты выполненного обследования мостового сооружения свидетельствуют о том, что техническое состояние конструкций: - железнодорожного проезда моста - работоспособное; автомобильного проезда моста - предельное; общее состояние моста - ограниченно-работоспособное.

В связи с отсутствием аварийности моста, пригодностью его дальнейшей эксплуатации, социальной значимость МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва вновь обратилось к Главе Республики Хакасия с просьбой рассмотреть вопрос о приеме моста в государственную собственность Республики Хакасия (письмо от 07.11.2022 № 24-ВМ/16162).

Письмом от 24.11.2022 № ЮК-3405 Правительство Республики Хакасия указало на то, что техническое состояние автомобильного проезда моста согласно техническому отчету определено как «предельное», в связи с чем полагает, что положения технического отчета могут не отражать действительное техническое состояние моста, что препятствует рассмотрению вопроса о принятии объекта в государственную собственность Республики Хакасия.

МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва письмами от 25.04.2023 № ОМ-07/16908, от 28.04.2023 № 24-ВМ/6534 обратилось в Правительство Республике Хакасия к Главе Республики Хакасия о рассмотрении вопроса о приеме моста в собственность субъекта, о предоставлении дорожной карты о порядке взаимодействия по вопросу передачи моста.

В ответе на письмо Правительство Республики Хакасия указало, что рассматривается возможность передачи моста в государственную собственность Красноярского края, поскольку на правом берегу реки Енисей на территории Красноярского края находится национальный парк «Шушенский бор», доступ к которому возможен через мост, а также мост имеет значение для проведения поисково-спасательных работ на территории Шушенского района Красноярского края выше по течению реки Енисей.

Истец полагает, что в настоящее время мост является единственным путем, связывающим объекты, расположенные на правом берегу реки Енисей от моста и выше по течению реки (Красноярский край) с левым берегом реки в районе пгт. Черемушки (Республика Хакасия).

Через мост осуществляется доступ на территорию Государственного природного биосферного заповедника «Саяно-Шушенский», Национального парка «Шушенский бор» для сотрудников организаций, обслуживающих заповедник и национальный парк.

Посредством моста осуществляется подъезд к заливу «Джойская сосновка», расположенному на правом берегу Саяно-Шушенского водохранилища, где базируются плавательные средства филиала «Управление эксплуатации Саянских водохранилищ» ФГБВУ «Центррегионводхоз», ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Саяно-Шушенский».

С помощью моста осуществляется доступ на противоположный берег реки Енисей работников Красноярского государственного краевого учреждения «Саяно-Шушенское лесничество», Саяногорского лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству. Мост используется населением пгт. Черемушки для доступа к гаражному массиву, расположенному на правом берегу реки Енисей, состоящему из 322 гаражей. Также через мост пролегают туристические маршруты на хребет Борус, в Национальный парк «Шушенский бор» и Государственный природный биосферный заповедник «Саяно-Шушенский».

Учитывая то, что до настоящего момента вопрос о передаче моста не решен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела суды также установили, что истцом до настоящего времени распоряжение о передаче спорного моста в собственность республики Хакасия е принято.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 212, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), частью 1 статьи 5, статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 21 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктами 1,4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432,  отказал в удовлетворении иска.

Апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, признал решение суда первой инстанции обоснованным.

Заявленные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, отражены в оспариваемых судебных актах и получили в них надлежащую оценку, с которой кассационный суд согласен.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления определен пунктом 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, в соответствии с которым находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации абзац (19 пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Исходя из системного токования указанных пунктов, именно решение  уполномоченного органа является основанием возникновения права собственности у субъекта Российской Федерации собственности на имущество являющееся ранее федеральным Следовательно, обязанность принять объект в собственность субъекта Российской Федерации у органа власти субъекта Российской Федерации возникает на основании соответствующего решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Полномочия собственника имущества Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, действующее на территории субъектов Российской Федерации посредством территориальных органов.

Следовательно, суды двух инстанций пришли к верному выводу о том, что именно истец наделен правом принятия решения о передаче имущества в собственность субъектов Российской Федерации.

Вопреки статье 65 АПК РФ истец такого решения в материалы дела не представил, также как и не обосновал невозможность принятия такого решения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного названной законодательной нормой, и при наличии волеизъявления сторон.

Кассатор указывает, что для принятия решения о передаче имущества  в собственность субъекта Российский Федерации требуется согласие уполномоченного органа субъекта на передачу, однако данный доводы противоречит пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации № 374 от 13.06.2006 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации…», которым утвержден исчерпывающий перечень документов необходимых для принятия такого решения и в котором такой документ как согласие уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, которому передается имущество, отсутствует.

Таким образом, суды двух инстанций пришли к верному выводу о том, что истцом не соблюден порядок безвозмездной передачи имущества в собственность субъекта Российской Федерации, установленный пунктом 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Доводы кассационной жалобы относительно того, что спорный мост является частью автомобильной дороги, являющейся собственностью республики Хакасия, противоречат имеющимся в деле документам,  согласно техническому паспорту дороги Саяногорск – Майнская ГЭС – Черемушки, спорный мост ее частью не является. Он был построен при возведении СШГЭС и был предназначен для реализации строительных задач. С учетом того что на противоположном берегу Енисея от пгт Черемушки расположены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (предназначенные для обслуживания СШГЭС и национальный парк), при этом территория по другому берегу входит в состав Красноярского края, доводы истца о том, что спорный мост имеет особое социальное значение для Республики Хакасия, необоснованны.

Доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций, и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу требований части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации кассатор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 февраля 2025 года по делу № А74-9307/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

А.Д. Фирсов

Н.П. Кушнарева

Н.Н. Тютрина