ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-15154/2024

г. Киров

03 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления финансов администрации Угличского муниципального района

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.02.2025 по делу №А82-15154/2024

по заявлению публичного акционерного общества «ТНС Энерго Ярославль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению финансов администрации Угличского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо: муниципальное общеобразовательное учреждение Отрадновская средняя общеобразовательная школа,

о признании незаконным бездействия, об обязании, о взыскании, 

установил:

публичное акционерное общество «ТНС Энерго Ярославль» (далее – заявитель, ПАО «ТНС Энерго Ярославль», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению финансов администрации Угличского муниципального района (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия Управления финансов администрации Угличского муниципального района, выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника - муниципальное общеобразовательное учреждение Отрадновская средняя общеобразовательная школа, об обязании Управления финансов администрации Угличского муниципального района устранить допущенное нарушение и приостановить до момента исполнения требований исполнительных листов: ФС № 011265541, ФС № 013270799, ФС № 011265562, ФС № 011270734, ФС № 013268887, ФС № 013270484, ФС № 013272661, ФС № 013272542, ФС № 013273447, ФС № 013274805, ФС № 013278976 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное общеобразовательное учреждение Отрадновская средняя общеобразовательная школа (далее – должник, Учреждение).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.02.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт.

Управление указывает, что суд первой инстанции не дал правовой оценки ни одному из доводов ответчика. Управление не возражает, что им не были приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника, однако, полагает, что в деле нет доказательств нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Заявитель жалобы обращает внимание суда на то, что в решении оставлен без внимания довод ответчика о погашении Учреждением основного долга. Ответчик также указывает, что муниципальное общеобразовательное учреждение Отрадновская средняя общеобразовательная школа является социально значимым объектом, в школе по программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования обучаются 180 детей; приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника приведет к прекращению исполнения обязанностей по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования, нарушению баланса частных и публичных интересов. 

ПАО «ТНС Энерго Ярославль» в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность решения суда. Общество пояснило, что до настоящего времени требования исполнительных документов, выданных арбитражным судом Ярославской области в 2016-2017 г.г. не исполнены, остаток задолженности по исполнительным листам составляет 263 142,68 рублей. В обоснование своей правовой позиции ПАО «ТНС Энерго Ярославль» ссылается на судебную практику по делу № А82-16387/2024.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 05.05.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.05.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Ярославской области от 06.07.2016 по делу № А82-3968/2016 с муниципального общеобразовательного учреждения Отрадновская средняя общеобразовательная школа в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» взыскано 134 361,20 рублей, в том числе 108 424,09 рублей долга и 25 937,11 рублей пени, а также 5 030,84 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины. Указано производить дальнейшее начисление пени с суммы долга - 108 424,09 рублей, начиная с 06.07.2016 по день фактической оплаты долга с учетом 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, за каждый день просрочки. По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 011265541, который 27.03.2024 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.03.2024 № 02-2/3-227.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.12.2016 по делу № А82-4844/2016 с муниципального общеобразовательного учреждения Отрадновская средняя общеобразовательная школа в пользу публичного акционерного общества «ТНС Энерго Ярославль» взыскано 138 478 рублей 79 копеек задолженности, 456 рублей 98 копеек пени, всего 138 935 рублей 77 копеек, а также 5 168 рублей 07 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Указано дальнейшее начисление пени производить с суммы долга 138 478 рублей 79 копеек, начиная с 30.03.2016 по день фактической оплаты долга, в размере 0,03% от суммы задолженности по основному долгу, за каждый день просрочки. По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 013270799, который 27.03.2024 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.03.2024 № 02-2/3-228.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 01.08.2016 по делу № А82-7704/2016 с муниципального общеобразовательного учреждения Отрадновская средняя общеобразовательная школа в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» взыскано 221 150, 82 рублей, в том числе 218 011,24 рублей долга за поставленную электроэнергию в марте - апреле 2016 года, 3 139,58 рублей неустойки, предусмотренной статьей 37 Федерального закона «Об электроэнергетике», начисленной за просрочку оплаты поставленной в марте 2016 года электроэнергии, за период с 19.04.2016 по 16.05.2016, а также 7 423, 20 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины. Указано дальнейшее взыскание пени производить с суммы долга - 132 514,59 рублей (за март 2016 года) с 17.05.2016 по день фактической оплаты долга с учетом одной стотридцатой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, за каждый день просрочки. Указано дальнейшее взыскание пени производить с суммы долга - 85 496,65 руб. (за апрель 2016 года) с 19.05.2016 по день фактической оплаты долга с учетом одной стотридцатой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, за каждый день просрочки. По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 011265562, который 27.03.2024 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.03.2024 № 02-2/3-226.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 21.11.2016 по делу № А82-12233/2016 с муниципального общеобразовательного учреждения Отрадновская средняя общеобразовательная школа в пользу публичного акционерного общества «ТНС Энерго Ярославль» взыскано 49 747 рублей 11 копеек задолженности за потребленную электроэнергию в июне 2016 года и 462 рубля 65 копеек пени (договорная неустойка), начисленных за период с 19.07.2016 по 18.08.2016, всего 50 209 рублей 76 копеек, а также 2 008 рублей 39 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Указано дальнейшее начисление пени производить с суммы долга 49 747 рублей 11 копеек, начиная с 19.08.2016 по день фактической оплаты долга в размере 0,03% от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки. По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 011270734, который 27.03.2024 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.03.2024 № 02-2/3-229.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 19.11.2016 по делу № А82-13610/2016 с муниципального общеобразовательного учреждения Отрадновская средняя общеобразовательная школа в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» взыскано 26 557,19 рублей долга за июль 2016 года по договору снабжения электрической энергией № 5012 от 09.02.2016, 254,95 рублей пени за период с 19.08.2016 по 19.09.2016, а также 2 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Указано с 20.09.2016 продолжить начисление пени в размере 0,03%, от не выплаченной суммы (26 557,19 рублей), за каждый день просрочки по день фактической оплаты долга. По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 013268887, который 27.03.2024 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.03.2024 № 02-2/3-221.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 10.01.2017 по делу № А82-15016/2016 с муниципального образовательного учреждения Отрадновская средняя общеобразовательная школа в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» взыскано 33 859 рублей 17 копеек задолженности за потребленную электроэнергию в августе 2016 года и 365 рублей 68 копеек пени, начисленных за период с 19.09.2016 по 24.10.2016, всего 34 224 рубля 85 копеек, а также 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Указано, что дальнейшее начисление пени производить с суммы долга 33 859 рублей 17 копеек, начиная с 25.10.2016 по день фактической оплаты долга в размере 0,03% от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки. По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 013270484, который 27.03.2024 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.03.2024 № 02-2/3-225.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 01.02.2017 по делу № А82-16846/2016 с муниципального общеобразовательного учреждения Отрадновская средняя общеобразовательная школа в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» взыскано 163 563,75 рублей долга по оплате электроэнергии за май, сентябрь 2016 года, 4 571,91 рублей пеней за период с 21.06.2016 по 22.11.2016, а также 6 044,05 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Указано, что начисление пеней производить на сумму долга 163 563,75 рублей с 23.11.2016 по день фактической оплаты в размере 0,03% от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 013272661, который 27.03.2024 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.03.2024 № 02-2/3-230.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 27.02.2017 по делу № А82-18056/2016 с Муниципального общеобразовательного учреждения Отрадновская средняя общеобразовательная школа в пользу Публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» взыскано 117 816,51 рубль, в том числе 114 813,69 рублей основного долга за поставленную в октябре 2016 года электроэнергию, 3 002,82 рублей неустойки, предусмотренной статьей 37 Федерального закона «Об электроэнергетике», за период с 19.11.2016 по 22.12.2016, а также 4 534,50 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины. Указано, что дальнейшее взыскание неустойки производить с суммы долга - 114 813,69 рублей начиная с 23.12.2016 по день фактической оплаты долга с учетом одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, за каждый день просрочки. По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 013272542, который 27.03.2024 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.03.2024 № 02-2/3-231.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 26.03.2017 по делу № А82-859/2017 с муниципального общеобразовательного учреждения Отрадновская средняя общеобразовательная школа в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» взыскана задолженность по оплате электроэнергии за ноябрь 2016 года по договору № 5012 от 09.02.2016 в сумме 157 654,29 рублей; пени за период с 20 декабря 2016 по 23 января 2017 года в сумме 4 244,54 рублей, всего 161 898,83 рублей, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 5 856,96 рублей. Взыскана с муниципального общеобразовательного учреждения Отрадновская средняя общеобразовательная школа в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» неустойка с 24 января 2017 года по день фактической оплаты долга. Указано, что начисление неустойки производить на остаток суммы задолженности по оплате электрической энергии в соответствии с правилами, установленными абзацем 8 пункта 2 статьи 37 Федерального закона «Об электроэнергетике». По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 013273447, который 27.03.2024 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.03.2024 № 02-2/3-224.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 04.05.2017 по делу № А82-3125/2017 с муниципального общеобразовательного учреждения Отрадновская средняя общеобразовательная школа в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» взыскана задолженность по оплате электроэнергии за декабрь 2016 года 135 768,24 рублей, пени за период с 19 января 2017 по 24 февраля 2017 года в сумме 3 574,36 рублей, всего 139 342,60 рублей, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 5 180 рублей. Взыскана с муниципального общеобразовательного учреждения Отрадновская средняя общеобразовательная школа в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» неустойка с 25 февраля 2017 года по день фактической оплаты долга. Указано, что начисление неустойки производить на остаток суммы задолженности по оплате электрической энергии в соответствии с правилами, установленными абзацем 8 пункта 2 статьи 37 Федерального закона «Об электроэнергетике». По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 013274805, который 27.03.2024 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.03.2024 № 02-2/3-223.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 17.07.2017 по делу № А82-7457/2017 с муниципального общеобразовательного учреждения Отрадновская средняя общеобразовательная школа в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» взыскано 295 928,77 рублей долга за потребленную электроэнергию в феврале 2017 года, 10 378,16 рублей пеней за период с 21.02.2017 по 26.04.2017, начисленных в соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 37 Федерального закона РФ № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике», а также 9 126 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Указано, что дальнейшее взыскание пеней производить с 27.04.2017 по день фактической оплаты долга из расчета 1/130 ключевой ставки Банка России, действующей на день исполнения судебного акта, от неоплаченной суммы долга за каждый день просрочки. По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № 013278976, который 27.03.2024 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.03.2024 № 02-2/3-222.

По результатам направления исполнительных листов в Управление финансов Администрации Угличского муниципального района 19.07.2024 заявителем получены уведомления о неисполнении должником требований исполнительных документов и приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

Вместе с тем, по сведениям заявителя, должник произвел оплату текущего платежа за поставляемую электроэнергию (в материалы дела представлено платежное поручение от 24.07.2024 № 517 на сумму 4 768 рублей 45 копеек).

При этом требования заявителя по вышеуказанным исполнительным листам на общую сумму 263 142,68 рублей до настоящего времени должником не исполнены, что послужило основанием для обращения взыскателя в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции признал незаконным бездействие Управления финансов Администрации Угличского муниципального района, выразившееся в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения Отрадновская средняя общеобразовательная школа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) до момента исполнения исполнительных листов серии ФС № 011265541 по делу № А82-3968/2016, серии ФС № 013270799 по делу № А82-4844/2016, серии ФС № 011265562 по делу № А82-7704/2016, серии ФС № 011270734 по делу № А82-12233/2016, серии ФС № 013268887 по делу № А82-13610/2016, серии ФС № 013270484 по делу № А82-15016/2016, серии ФС № 013272661 по делу № А82-16846/2016, серии ФС № 013272542 по делу № А82-18056/2016, серии ФС № 013273447 по делу № А82-859/2017, серии ФС № 013274805 по делу № А82-3125/2017, серии ФС № 013278976 по делу № А82-7457/2017.

Суд обязал Управление финансов Администрации Угличского муниципального района устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения Отрадновская средняя общеобразовательная школа в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пунктом 8 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ определено, что бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

На основании статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

На основании пункта 1 статьи 242.6-1 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, предоставляемые с целью исполнения обязательств участников казначейского сопровождения, предусмотренных пунктом 1 статьи 242.23 настоящего Кодекса, обязательств участников казначейского сопровождения по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (договорам), источником финансового обеспечения которых являются средства, предусмотренные пунктом 1 статьи 242.26 настоящего Кодекса, а также судебных актов о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом участнику казначейского сопровождения - должнику лицевого счета.

Согласно пункту 2 статьи 242.6-1 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, в срок не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа, предусматривающего взыскание по государственному (муниципальному) контракту (контракту, договору, соглашению), по которому возникло требование (пункт 3 статьи 242.6-1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.6-1 БК РФ при нарушении должником сроков исполнения исполнительного документа, установленных настоящей статьей, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения данного нарушения осуществление операций по расходованию средств на соответствующем разделе лицевого счета должника, связанных с исполнением государственного (муниципального) контракта (контракта, договора, соглашения), по которому возникло требование (за исключением операций по перечислению денежных средств для расчетов по оплате труда, перечислению удержанных налогов и уплате начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, операций по исполнению исполнительных документов, в том числе по искам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью), с уведомлением должника.

В силу пункта 5 статьи 242.6-1 БК РФ операции по расходованию средств не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, одного из следующих документов:

1) документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа;

2) документа об отсрочке или о рассрочке исполнения судебных актов;

3) документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Положениями Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) предусмотрен особый порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения.

Частью 1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ предусмотрено, что лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. 

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение-должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение-должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением-должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В части 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Приостановление операций по расходованию средств является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2011 № 7608/11).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.11.2017 № 301-КГ17-16158, применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью, которая вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

Из материалов настоящего дела усматривается, что уведомлениями от 15.07.2024 Управление известило Общество о приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Учреждения, открытых в Управлении финансов администрации Угличского муниципального района в связи с неисполнением требований исполнительных документов в установленный срок. 

Однако судом первой инстанции установлено и не противоречит материалам дела, что Управлением фактически не исполнены требования статьи 30 Закона № 83-ФЗ применительно к исполнительным документам, полученным от взыскателя, не приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника.

Изложенное свидетельствует о наличии со стороны ответчика незаконного бездействия, противоречащего установленному Законом № 83-ФЗ порядку обращения взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок. Указанное выше бездействие Управления приводит к затягиванию исполнения судебного акта, которым подтверждено денежное обязательство, и, соответственно, нарушает права и законные интересы заявителя как взыскателя. Как было указано выше вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Следовательно, оспариваемое бездействие, выразившееся в неисполнении Закона № 83-ФЗ, нарушает принцип обязательности судебных актов и в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должника от исполнения вступивших в законную силу решений суда. 

При этом, вопреки доводам жалобы, то обстоятельство, что неоплаченными остались только пени не имеет правового значения для рассмотрения спора, как не влияющее на необходимость соблюдения принципа обязательности судебных актов. Вопросы частичного фактического исполнения не исключают обязанность заинтересованного лица приостановить операции по расходованию средств. Недостаток бюджетного финансирования не назван в пункте 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ в качестве основания, исключающего необходимость приостановления операций по счетам бюджетного учреждения.

Тот факт, что Учреждение является социальном значимым объектом, не отменяет обязанность Управления по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.02.2025 по делу № А82-15154/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.02.2025 по делу № А82-15154/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления финансов администрации Угличского муниципального района – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Е.В. Минаева

Судьи         

ФИО2

ФИО1