АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

04.07.2018                                                                  Дело № А62-11059/2017

                          Резолютивная часть решения оглашена 29.06.2018

                                   Полный текст решения изготовлен 04.07.2018

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска; Администрация города Смоленска (ОГРН 

<

***>; 

<

***>; ИНН 

<

***>; 

<

***>)

третье лицо: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании ущерба,

при участии:

от истца: ФИО1, ФИО2 - представители по доверенности;

от Управления жилищно-коммунального хозяйства: ФИО3 – представитель по доверенности;

от Администрации: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федерального казначейства по Смоленской области (далее – заявитель, Управление, УФК) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, а в случае недостаточности денежных средств с Администрации города Смоленска в порядке субсидиарной ответственности в доход федерального бюджета ущерба, причиненного Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 12 307 867,95 руб.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагают, что ими были приняты все возможные меры для исполнения предписание УФК, однако данные меры не привели к положительному результату.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 202 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Министерство регионального развития Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенные в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов» (далее - Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 № 202) в целях реализации долгосрочной целевой программы «Подготовка к празднованию 1150-летия города Смоленска на 2010-2013 годы», утвержденной постановлением Администрации города Смоленска от 20.01.2010 № 33-адм «Об утверждении муниципальной программы "Подготовка к празднованию 1150-летия города Смоленска» на 2010 - 2014 годы» бюджету Смоленской области в 2012 году предоставлены денежные средства из федерального бюджета в виде субсидий, в том числе на реализацию мероприятий:

- реконструкция котельной № 36 «Ситники-4» с ликвидацией ЦТП-118, расположенной в районе дома № 54 б по улице Лавочкина (далее - Котельная № 36 «Ситники-4»);

- реконструкция котельной № 13 ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» с изменением схемы теплоснабжения (далее -Котельная. № 13 ОГБУЗ «СОКБ»).

Смоленская область и Министерство регионального развития Российской Федерации заключили Соглашение от 31.05.2012 № 65 «О предоставлении в 2012 году субсидий из федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Министерство регионального развития Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенные в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов» (далее - Соглашение от 31.05.2012 № 65).

В рамках заключенного дополнительного соглашения от 25.12.2012 №1 к Соглашению от 31.05.2012 № 65 предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Смоленской области на 2012 год в сумме 149 500 000,00 рублей, на реконструкцию объектов капитального строительства муниципальной собственности, а именно:

- Котельную № 36 «Ситники-4» в сумме 72 000 000 рублей;

- Котельную № 13 ОГБУЗ «СОКБ» в сумме 77 500 000 рублей. 

Соглашением от 31.05.2012 № 65 предусмотрена обязанность Администрации города Смоленска обеспечить софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, а именно:

- Котельную № 36 «Ситники-4» в сумме 3 844 600,00 рублей;

- Котельную № 13 ОГБУЗ «СОКБ» в сумме 4 346 800,00 рублей. Сроки строительства по соглашению 2012 год, Сметная стоимость в ценах 2011 года составила в общей сумме 144 150 250,00 рублей, в том числе:

-  реконструкция котельной №36 «Ситники-4» в сумме 72 028 050,00 руб.;

- реконструкция котельной № 13 ОГБУЗ «СОКБ» в сумме 77 122 200,00 руб.;

Законом Смоленской области от 09.12.2011 № 126-з «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (принят Смоленской областной Думой 08.12.2011), предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств за счет федерального бюджета в сумме 149 500 000,00 рублей на реализацию мероприятий, в целях реализации программы «Подготовка к празднованию 1150-летия города Смоленска на 2010-2013 годы».

Получателем бюджетных средств по заключенному Соглашению от 31.05.2012 № 65 на реализацию мероприятий по модернизации инженерно-технических и коммуникационных сетей, с проведением ремонтно-восстановительных работ являлся Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Бюджетные инвестиции в рамках заключенного Соглашения от 31.05.2012 № 65 поступили в Смоленскую область в полном объеме в сумме 288 200 000,00 рублей, соответствуют объемам распределения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.03.2011 № 202. (в ред. от 17.12.2012 № 1322).

В 2013 году Администрацией Смоленской области в лице Департамента по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с Администрацией города Смоленска в лице Управления ЖКХ заключено соглашение от 20.04.2013 № 42/2013-70 «О предоставлении в 2013 году субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов» (далее - Соглашение от 20.04.2013 № 42/2013-70), в том числе на реконструкцию котельной №36 «Ситники-4», реконструкцию котельной На 13 ОГБУЗ «СОКБ».

Получателем средств субсидии на реализацию мероприятий являлось Управление ЖКХ. Объем финансирования мероприятий составил 149 500 000,00 рублей, по данным отчета об исполнении бюджета на 01.01.2014 (форма 0503127).

Управлением ЖКХ по результатам финансово-хозяйственной деятельности на мероприятия в 2013 году субсидия, за счет средств федерального бюджета освоена в сумме 139 306 484,75 рублей.

В 2014 году Администрацией Смоленской области, в лице Департамента по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с Администрацией города Смоленска, в лице Управления ЖКХ заключено соглашение от 26.06.2014 № 155/2014/С «О предоставлении в 2014 году субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов», в том числе на реконструкцию котельной №36 «Ситники-4».

Получателем средств субсидии на реализацию мероприятий являлось Управление ЖКХ. Объем финансирования в 2014 году на реконструкцию котельной №36 «Ситники-4» составил 1 019 420,17 рублей.

Управлением Федерального казначейства по Смоленской области в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (далее - Управление ЖКХ) в 2016-2017 годах были проведены выездные проверки правомерности и эффективности использования средств, выделенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания города Смоленска (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.01.2010 № 11-р «О плане основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания г.Смоленска») (модернизация инженерно-технических сетей с проведением ремонтно-восстановительных работ).

По результатам выездной проверки за период с 01.02.2013 по 31.12.2015 правомерного использования средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета в рамках реализации программы, связанной с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания города Смоленска, направленных на реализацию мероприятий по модернизации инженерно-технических и коммунальных сетей с проведением ремонтно-восстановительных работ по объектам «Реконструкция с ликвидацией ЦТП-118 котельной № 36 «Ситники-4», расположенной в районе дома № 54б по улице Лавочкина» и «Реконструкция котельной № 13 ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» с изменением схемы теплоснабжения» составлен акт от 29.12.2016 № 1.45-22/5, в котором установлено неправомерное расходование средств федерального бюджета в сумме 5 444 338,00 руб.

В частности, согласно акту контрольного обмера (осмотра) № 1 от 06.12.2016, подписанному представителями УФК, Управления ЖКХ и представителем обслуживающей организации МУП «Смоленсктеплосеть» (т. 1 л.д. 56), в ходе контрольного обмера установлено следующее.

Работы по ликвидации ЦТП-118 не производились. На котельной №13 ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» с изменением схемы теплоснабжения осуществлены строительно-монтажные и другие работы, также выполнена замена тепловых сетей.

При осмотре тепловых сетей, тепловых камер, мест ввода, установлены факты не выполнения работ, а именно:

- в тепловых камерах на трубопроводах отопления и горячего водоснабжения частично отсутствуют концевые элементы (металлические заглушки);

- в тепловых камерах трубопроводы отопления и трубопроводы горячей   воды   частично   не   имеют   изоляции   из   вспененного   каучука (теплоизоляционные трубки Armaflex);

- в тепловых камерах не выполнены в полном объеме работы по установке задвижек (Broen Ballamax);

- в тепловых камерах частично не смонтирована система СОДК;

- в  корпусах  в  месте входа трубопроводов  отопления и горячего водоснабжения частично отсутствуют концевые элементы (металлические заглушки);

- в корпусах в месте входа трубопроводов отопления и горячего водоснабжения частично не выполнены работы по установке гильз и заделке отверстий;

- в корпусах в месте входа трубопроводов  отопления  и  горячего водоснабжения частично не смонтирована система СОДК;

- в котельной № 13 теплоизоляционные работы трубопроводов выполнены не в полном объеме и с нарушением технологии производства работ;

- в котельной № 13 строительно-монтажные работы выполнены не в полном объеме.

В ходе контрольного обмера (осмотра) производилась документальная фиксация невыполненных работ. В ходе контрольного обмера (осмотр) проводилась фотофиксация объекта капитального строительства (реконструкции), отдельных участков. Все невыполненные работы отражены в  ведомости  перерасчета стоимости  работ,  по результатам  выборочного контрольного обмера (осмотра).

Согласно акту контрольного обмера (осмотра) № 2 от 12.12.2016, подписанному представителями УФК, Управления ЖКХ и представителем обслуживающей организации МУП «Смоленсктеплосеть» (т. 1 л.д. 122 - 123), в ходе контрольного обмера установлено следующее.

Ликвидация ЦТП-118 не производилась. На котельной № 36 «Ситники-4», расположенной в районе дома № 54 б по улице Лавочкина осуществлены строительно-монтажные и другие работы, также выполнена замена тепловых сетей.

При осмотре тепловых сетей, тепловых камер, мест ввода в жилые дома установлены факты не выполнения работ, а именно:

- в тепловых камерах на трубопроводах отопления и горячего водоснабжения частично отсутствуют концевые элементы (металлические заглушки), а именно: ТК-9 в количестве 2 шт. (48,З-1-ППУ-ПЗ-650К), ТК-12 в количестве 2 шт. (60-1-ППУ-ПЗ-650К);

- в тепловых камерах трубопроводы отопления и трубопроводы горячей воды не имеют изоляции из вспененного каучука (теплоизоляционные трубки Armaflex);

- в тепловых камерах не  выполнены в полном объеме работы по установке задвижек (Broen Ballamax);

- в тепловых камерах не смонтирована система ОДК;

- в многоквартирных домах в месте входа трубопроводов отоплении горячего водоснабжения частично отсутствуют концевые элементы (металлические заглушки),

- в многоквартирных домах в месте входа трубопроводов отопления и горячего водоснабжения частично не выполнены работы по установке гильз        и заделке отверстий,

- в многоквартирных домах в месте входа трубопроводов отопления и горячего водоснабжения не смонтирована система ОДК;

- в котельной № 36 «Ситники-4» система отопления не имеет изоляции,

-  в котельной № 36 «Ситники-4» отсутствуют лестницы и площадки для обслуживания котлов;

- в котельной № 36 «Ситники-4» теплоизоляционные работы трубопроводов выполнены не в полном объеме и с нарушением технологии производства работ;

- в котельной № 36 «Ситники-4» строительно-монтажные работы выполнены не в полном объеме.

29.12.2016 Управлением Федерального казначейства по Смоленской области составлен акт № 1.45-22/5 внеплановой выездной проверки.

27.02.2017 по результатам рассмотрения акта проверки и приложенных к нему материалов руководителем Управления в адрес Управления ЖКХ вынесено предписание № 63-1.10-12/1.45-1170 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации или возмещении причиненного указанными нарушениями ущерба Российской Федерации, в том числе предписано:

- принять меры по выполнению невыполненных работ по реконструкции котельной № 13 ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» или возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации в сумме 2 233 000,00 руб. в срок до 26.05.2017;

- принять меры по выполнению невыполненных работ по реконструкции котельной № 36 «Ситники-4» или возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации в сумме 3 211 338,00 руб. в срок до 26.05.2017.

В ответ на предписание Управление ЖКХ направило письмо от 25.05.2017 № 20/1413исх, в котором сообщило, что в рамках выявленных нарушений им направлены претензии в адрес подрядчиков (ООО «МосОблСтрой», ОАО «Смоленскэнергоремонт») по муниципальным контрактам с требованием принять меры по выполнению невыполненных работ или возместить причиненный ущерб в сумме 5 444 338,00 руб.

Однако до настоящего времени оплаченные и невыполненные работы по реконструкции котельной № 13 ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» и котельной № 36 «Ситники-4» остаются не выполненными, денежные средства в сумме 5 444 338,00 руб. Управлением ЖКХ в доход федерального бюджета не перечислены, в связи с чем, требования, установленные в предписании, не исполнены.

Предписание Управления от 27.02.2017 № 63-1.10-12/1.45-1170 в установленном законом порядке не было оспорено и признано недействительным. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания Управлением ЖКХ не заявлялось.

В отзыве Управление ЖКХ указало, что предъявленная в адрес подрядчика ОАО «Смоленскэнергоремонт» претензия была оставлена без ответа и удовлетворения, в связи с чем Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска было подано исковое заявление в Арбитражный суд Смоленской области о взыскании причиненного ущерба.

По результатам рассмотрения дела №А62-10883/2017 Арбитражный суд Смоленской области определением от 06.02.2018 исковое заявление  Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска оставил без рассмотрения на основании пункта 4 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав, что определением суда от 07.11.2014 в отношении ОАО «Смоленскэнергоремонт» введена процедура наблюдения, решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.04.2015 по делу № А62-6714/2014 ОАО «Смоленскэнергоремонт» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство.

Также Управлением УЖКХ в отношении муниципального контракта № 75 от 08.04.2013 на выполнение работ по реконструкции котельной № 13 ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» указало, что 25.05.2017 в адрес генерального директора ООО «МосОблСтрой» была направлена претензия на ненадлежащее исполнение договорных обязательств.

Предъявленная претензия была оставлена без ответа и удовлетворения, в связи с чем Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска было подано исковое заявление в Арбитражный суд Смоленской области о взыскании причиненного ущерба (дело №А62-10881/2017).

Решением от 06.02.2018 по делу №А62-10881/2017 Арбитражный суд Смоленской области отказал в удовлетворении требований, сославшись на пропуск срока исковой давности.

Ответчик полагает, что указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

 

Также из материалов дела следует, что по заключенному Муниципальному контракту от 19.10.2012 № 382 ООО «МосОблСпортСтрой» приняло на себя обязательства выполнить по заданию Управления ЖКХ работы по строительству объекта капитального строительства: «Расширение и реконструкция канализации (II очередь). Новое здание решеток на площадке КОС», в соответствии с проектной документацией по объекту: «Расширение и реконструкция канализации (II очередь). Новое здание решеток на площадке КОС» (далее - объект). 

В 2015 году на основании приказа Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Смоленской области (далее - ТУ Росфиннадзора в Смоленской области) от 12.11.2015 № 173 «О назначении внеплановой выездной проверки в Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска» в соответствии с пунктом 5 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, в части правомерного и эффективного использования средств федерального бюджета, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания города Смоленска (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.01.2010 №11-р) (модернизация инженерно-технических и коммуникационных сетей с проведением ремонтно-восстановительных работ) (расширение и реконструкция канализации (11 очередь). Новое здание решеток на площадке КОС) за период с 01.01.2013 по 16.12.2015 проводилась внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки были выявлены нарушения бюджетного законодательства, в том числе:

-  неправомерно оплачены работы по доставке оборудования, включая транспортировку, растамаживание, пошлину и НДС, которые фактически не производились на сумму 2 144 374 руб. 87 коп.

-  неправомерно оплачены фактически не выполненные строительно- монтажные   работы,   а   также   работы,    выполненные   с    применение материалов, не соответствующих проектным решениям по Муниципальному контракту от 19.10.2012 № 382 на сумму 9 498 667 руб. 24 коп., а также другие нарушения.

По результатам проверки, проведенной в 2015 году ТУ Росфиннадзора в Смоленской области, вынесено Предписание от 30.12.2015 № 63-01-01-12/02/805 с требованием, рассмотреть Управлением ЖКХ информацию об указанных в Предписании нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и устранить выявленные нарушения путем принятия мер к подрядной организации ООО «МосОблСпортСтрой»:

- по выполнению невыполненных работ на общую сумму 7 345 221,52 руб.;

- по взысканию денежных средств, оплаченных за счет средств федерального бюджета, за работы по завышенной стоимости и фактически ее выполненные в общей сумме 2 144 374,87 руб.;

- по взысканию денежных средств выставленной неустойки в общей сумме 328 470,09 руб.

Управлением Федерального казначейства также была проведена выездная проверка устранения нарушений Управлением ЖКХ, выявленных предыдущей проверкой, проведенной ТУ Росфиннадзора в Смоленской области (акт от 28.12.2015 № 01-01-12/02), за период с 01.01.2013 по 13.05.2016. Составлен акт от 24.06.2016 № 01.45-22/1, в котором установлено неправомерное расходование средств федерального бюджета в сумме 6 863 529,95 руб.

По результатам проверки составлен акт № 01.45-22/1 от 24.06.2016.

В ходе внеплановой выездной проверки осуществлен выезд на объект, с целью определения устранения нарушений.

При проведении осмотра с участием представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, МКУ «Строитель», Смоленского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал», УФК по Смоленской области выполнялось сопоставление произведенных работ с проектно-сметной документацией, осуществлялась проверка разрешительной и исполнительной документации, в том числе с фотофиксацией конструкций и сооружений.

По результатам проверки, в том числе было установлено, что Управлением ЖКХ были оплачены строительно-монтажные работы на сумму 4 719 155,08 руб., фактически не выполненные подрядной организацией ООО «МосОблСпортСтрой»; не взысканы с подрядчика и не перечислены в доход федерального бюджета денежные средства, оплаченные за работы по доставке оборудования, включая транспортировку, растамаживание, пошлину, НДС, которые фактически не выполнялись и не требовали выполнения. 

29.07.2016 по результатам рассмотрения акта проверки и приложенных к нему материалов и.о. руководителя Управления в адрес Управления ЖКХ вынесено предписание № 63-1.10-12/1.45-2405 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации или возмещении причиненного указанными нарушениями ущерба Российской Федерации, в том числе предписано устранить выявленные нарушения путем принятия мер к ООО «МосОблСпортСтрой»: 

- по выполнению невыполненных работ на строительстве объекта «Расширение и реконструкция канализации (II очередь). Новое здание решеток на площадке КОС» и (или) возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации в сумме 4 719 155,08 руб. в срок до 30.09.2016;

- по взысканию в доход федерального бюджета денежных средств, оплаченных за счет средств федерального бюджета, за работы, которые фактически не выполнялись в сумме 2 144 374,87 руб. в срок до 30.09.2016.

В ответ на предписание Управление ЖКХ направило письмо от 30.09.2016 № 1713-20/2, в котором сообщило, что принятие мер по взысканию денежных средств с ООО «МосОблСпортСтрой» в размере 2 144 374,87 руб. не представляется возможным, т.к. данная сумма является необоснованной. 25.05.2016 Управлением ЖКХ совместно с подрядчиком были выявлены недостатки в работах на сумму 4 584 534,00 руб. Поскольку подрядчиком выявленные недостатки не устранены, Управлением ЖКХ подготовлен иск в Арбитражный суд Смоленской области о понуждении подрядчика исполнить заключенный муниципальный контракт в полном объеме.

Однако до настоящего времени документы, подтверждающие направление искового заявления в суд, в Управление не представлены, невыполненные работы на строительстве объекта «Расширение и реконструкция канализации (II очередь). Новое здание решеток на площадке КОС» не выполнены, денежные средства в сумме 6 863 529,95 руб. Управлением ЖКХ в доход федерального бюджета не перечислены, в связи с чем, требования, установленные в предписании, не исполнены.

Предписание Управления от 29.07.2016 № 63-1.10-12/1.45-2405 в установленном законом порядке не оспаривалось и не было признано недействительным.

Ответчики в отношении данных требований УФК каких-либо пояснений не дали.

В соответствии с ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. 

В соответствии с частью 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно Положения об Управлении Федерального казначейства по Смоленской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, Управление осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, имеет право обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. 

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с Положением об органе Администрации города Смоленска в сфере жилищно-коммунального хозяйства - Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 29.04.2016 № 153, Управление ЖКХ является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, финансирование расходов на его содержание осуществляется за счет средств бюджета города Смоленска в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных по бюджетной смете на год.

Согласно ч. 3 ст. 123.21. и ч. 4 ст. 123.22. Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет его учредитель.

Абзацем 2 ч. 6, ч. 7 ст. 48 Устава города Смоленска (новая редакция), принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164 (ред. от 25.08.2017), установлено, что Администрация города Смоленска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений. Администрация города Смоленска от имени муниципального образования субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 7 ст. 161 БК РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Таким образом, при недостаточности денежных средств у Управления ЖКХ субсидиарную ответственность несет Администрация города Смоленска.

Факт нарушения Управлением ЖКХ норм бюджетного законодательства установлен материалами дела и им не оспаривался, законность предписаний, выданных УФК по Смоленской области, не оспаривалась, ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний не заявлялось.

В части 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные сторонами доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что неправомерное перечисление подрядчикам денежных средств за фактически невыполненные работы, повлекло ущерб бюджету Российской Федерации на сумму 12 307 867,95 руб. 

Доводы Управления ЖКХ о том, что им предприняты исчерпывающие законные меры к исполнению предписания УФК (направлены претензии, предъявлены исковые заявления к подрядчикам), отклоняются судом как необоснованные. 

С претензиями к подрядчикам Управление УЖКХ обратилось только в мае 2017 года, то есть после вынесения предписаний, при этом в арбитражный суд с исками в отношении котельных ответчик обратился только 26.12.2017 (спустя 7 месяцев после истечения срока исполнения предписания); в отношении очистных сооружений сведений об обращении в суд в материалы дела не представлено. 

Несвоевременное обращение ответчика в суд повлекло невозможность взыскания денежных средств с подрядчиков и невозможность обязания их выполнить оплаченные работы в связи с пропуском срока исковой давности и в связи с банкротством одного из подрядчиков. 

При этом суд отмечает, что в соответствии с требованиями действующего  законодательства и положений муниципальных контрактов заказчик (Управление ЖКХ) до проведения кассовых расходов должен был осуществить проверку наличия выполненных работ, их соответствия проекту, действующим строительным нормам и правилам, в том числе с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и приемку выполненных работ на основании подписанных актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счетов и счетов-фактур, с учетом требований нормативных документов в области строительства, условиями контракта и действующего законодательства Российской Федерации. Надлежащее выполнение указанных требований исключило бы необходимость вынесения рассматриваемых предписаний. 

В настоящее время спорные социально значимые объекты в эксплуатацию не введены. Ответственность на подрядчиков за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации не возложена. 

Поскольку Управление ЖКХ не приняло своевременных и достаточных мер к подрядчикам и ранее оплаченные работы до настоящего времени не выполнены, доказательств обратного не представлено, ему надлежит возместить ущерб, причиненный Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 12 307 867,95 руб. 

В случае недостаточности денежных средств у Управления жилищно-коммунального хозяйства данная сумма подлежит взысканию с Администрации города Смоленска в порядке субсидиарной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета ущерб в размере 12 307 867,95 руб. 

В случае недостаточности денежных средств у Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в порядке субсидиарной ответственности в доход федерального бюджета ущерб в размере 12 307 867,95 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                  В.В. Красильникова