АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13431/2021

18 января 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска  о признании недействительным предписания от 28.06.2021 №В-5-280/Д/ПП,

в присутствии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2021;

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Воткинский завод» г. Воткинск (далее общество, заявитель, АО «Воткинский завод») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска г. Воткинск (далее Управление, ответчик) от 28.06.2021 №В-5-280/Д/ПП.  

Представитель заявителя требования в судебном заседании поддержал. 

Ответчик явку представителя не обеспечил, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не направил.

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения от 29.03.2021 № 280/Д Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска в отношении АО «Воткинский завод» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами с целью проверки доводов по обращению  вх. №280 в части соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021г. для потребителей по адресу: 

<

...>. 

По результатам проверочных мероприятий Управление пришло к выводу о нарушении АО «Воткинский завод» обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу, предусмотренных п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах н жилых ломов, утвержденных постановлением Правительств РФ от 06.05.2011 № 354, выразившимся в нарушении порядка определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 52 многоквартирного дома № 19 по ул. Верхняя города Воткинска за февраль 2021, что привело к увеличению размера платы на 6372,82 рубля.

Вышеуказанные выводы зафиксированы в акте от 26.04.2021 № 280/Д, обществу выдано предписание от 26.04.2021 №В-5-280/Д,  согласно которому в срок до 28.05.2021 предписано устранить нарушение, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021г. по кв. №52 в размере 6372,82 руб. Предоставить платежный документ по кв. №52, подтверждающий выполнение требований предписания.

Так же из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения от 07.06.2021 № 280/Д/ПП Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска в отношении АО «Воткинский завод» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения ранее выданного (вышеуказанного) предписания от 26.04.2021 №В-5-280/Д.

07.06.2021 АО «Воткинский завод» получен запрос о предоставлении документов, а также распоряжения о проведении документарной проверки нарочно (вх. 11598), а также посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе изучения представленных АО «Воткинский завод» документов, в том числе платежного документа на оплату коммунальной услуги по отоплению, Управление пришло к выводу, что по квартире № 52 многоквартирного дома №19 по ул. Верхняя города Воткинска в мае 2021 АО «Воткинский завод» произвело перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в сумме 6171,44 рублей, вместо 6372,82 согласно предписанию, что на 201,38 рублей меньше. Изучив представленные документы, Управление установило факт неисполнения АО «Воткинский завод требований предписания от 26.04.2021 № В-5-280/Д в установленный срок виду того, что АО «Воткинский завод» произвело перерасчет не в полном объеме.

По результатам проведённой проверки составлен акт от 28.06.2021 № 280/Д/ПП (л.д. 22-23) и вынесено предписание от 28.06.2021 №В-5-280/Д/ПП (л.д. 24),  согласно которому обществу в срок до 25.07.2021 предписано устранить нарушение, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021г. по кв. №52 в размере 201,38 руб. Предоставить платежный документ по кв. №52, подтверждающий выполнение требований предписания. 

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование требований заявитель указал, что в целях недопущения привлечения к административной ответственности за неисполнение вынесенного Предписания от 26.04.2021 № В-5-280/Д, АО «Воткинский завод» фактически его исполнило, о чем и сообщило в Управление ЖКХ Администрации города Воткинска. Однако, в связи с тем, что в отношении жилого 

<

...> в мае 2021 было произведено два перерасчета и отсутствием технической возможности отражения в счете (платежном документе) отдельного отражения каждого из них, общая сумма перерасчета путем сложения в итоге составила 6171,44 руб.: необходимость в проведении дополнительного перерасчета всем потребителям многоквартирного дома № 19 по ул. Верхняя возникла ввиду того, что в мае 2021 потребитель, проживающий по адресу: 

<

...> предоставил в АО «Энергосбыт Плюс» (агент АО «Воткинский завод» по договору от 18.09.2020 № 121-202483/ЖКХ-34 осуществляющий сбор показаний, начисления, формирование платежных документов, сбор денежных средств) акт допуска с показаниями индивидуального прибора учета услуги отопления с сентября 2020 по май 2021, вследствие чего, у клиента сменились показания и объем потребления тепловой энергии в базе данных; а именно, для квартиры № 52 перерасчет составил 201,38 руб. Таким образом, в мае 2021 в отношении квартиры № 52 было произведено два перерасчета: 1. на основании Предписания Управления ЖКХ в размере 6372,82 руб. 2. в связи с предоставлением актов допуска и передачей показаний ИПУ потребителем квартиры № 6 в размере 201,38 руб. Перерасчет в отношении квартиры № 52 произведен строго в соответствии с выданным Предписанием в полном размере, т. е. в сумме 6372,82 руб., однако, по итогам сложения сумм двух перерасчетов итоговая сумма, отраженная в платежном документе составила 6372,82 – 201,38 = 6171,44 руб. О произведенном перерасчете АО «Воткинский завод» известило Управление ЖКХ, обратив внимание на отсутствие технической возможности отдельного отражения двух перерасчетов, однако доводы АО «Воткинский завод» Управлением ЖКХ Администрации города Воткинска к сведению не приняты. В результате чего по итогам проверки от 07.06.2021 № 280/Д/ПП в отношении АО «Воткинский завод» Управлением ЖКХ Администрации города Воткинска составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2021 № В-4-280/Д/ПП, в дальнейшем направленный в мировой суд города Воткинска для рассмотрения и привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.  Мировым судьей судебного участка № 3 города Воткинска 23.08.2021 вынесено Постановление об отказе в привлечении АО «Воткинский завод» к административной ответственности в связи с отсутствием события административного правонарушения, дело прекращено; судом было установлено, что предписание Управления ЖКХ Администрации города Воткинска фактически исполнено в срок и в полном объеме и, таким образом, оснований для вынесения предписания от 28.06.2021 № В-5-280/Д/ПП не имелось. Постановление мирового судьи не оспорено, вступило в законную силу. Учитывая вышеизложенное, оспариваемое предписание, по мнению заявителя, незаконно. 

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Управление указывает, что  в мае 2021 АО «Воткинский завод» произвело перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в сумме 6171,44 рублей, вместо 6372,82 согласно предписанию, что на 201,38 рублей меньше. Управлением установлен факт неисполнения АО «Воткинский завод требований предписания от 26.04.2021 №В-5-280/Д, в связи с чем, выдано новое предписание от 28.06.2021 №В-5-280/Д/ПП. Управление указало также, что согласно письму от 09.08.2021 исх. №175/21-1036 АО «Воткинский завод» исполнило требование предписания от  28.06.2021 №В-5-280/Д/ПП, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе по проведению проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; 

Согласно статьям 1, 3 Положения «Об органе Администрации города Воткинска «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска», утвержденного Решением Воткинской городской Думы от 02 ноября 2018 №340-РН управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования «Город Воткинск» отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города Воткинска, в том числе по реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» и закрепленных за Управлением муниципальными нормативными правовыми актами.

Для осуществления возложенных на управление задач и функций управлению предоставлено право запрашивать и получать информацию, документы и иные сведения от структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска, предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в компетенцию управления, в порядке, установленном действующим законодательством (статья 4 Положения).

В соответствии с п. 4.2. ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан,  в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. 

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют права  предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период), в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям. 

В соответствии с пунктом 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка в отношении общества, по результатам которого выдано оспариваемое предписание, проведена на основании распоряжения органа государственного жилищного надзора от 07.06.2021 № 280/Д/ПП с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 26.04.2021 № В-5-280/Д. 

Таким образом, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов. 

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил. Потребитель коммунальной услуги по отоплению, произведенной и предоставленной с использованием тепловой энергии, поданной по централизованным системам теплоснабжения, и с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с использованием индивидуальных тепловых пунктов, вносит плату за отопление, рассчитанную в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил (п. 40 Правил № 354).

В силу подп. «г» п. 31 Правил №354 Исполнитель обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;

 Пунктом 1 ст. 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

 В соответствии с частями 2, 3 статьи 69 АКП РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также упоминаемым в актах Конституционного Суда Российской Федерации принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (см., напр.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П было разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее. Исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Из фактических обстоятельств настоящего спора следует, что на основании распоряжения от 29.03.2021 № 280/Д Управлением были проведены проверочные  мероприятия, по результатам которых установлено нарушение обществом порядка определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 52 многоквартирного дома № 19 по ул. Верхняя города Воткинска за февраль 2021, что привело к увеличению размера платы на 6372,82 рубля; изложенное зафиксировано  в акте от 26.04.2021 № 280/Д, обществу выдано предписание от 26.04.2021 №В-5-280/Д об устранении нарушений в срок до 28.05.2021, произведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021г. по кв. №52 в размере 6372,82 руб.  

Также из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения от 07.06.2021 № 280/Д/ПП Управлением проведены проверочные  мероприятия на предмет исполнения вышеуказанного предписания от 26.04.2021 №В-5-280/Д, по результатам которых Управлением установлено, что по квартире № 52 МКД №19 по ул. Верхняя города Воткинска в мае 2021 АО «Воткинский завод» произвело перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в сумме 6171,44 рублей, вместо 6372,82 руб. согласно предписанию, что на 201,38 рублей меньше; изложенные выводы зафиксированы в акте от 28.06.2021 № 280/Д/ПП, обществу выдано оспариваемое предписание от 28.06.2021 №В-5-280/Д/ПП об устранении нарушений в срок до 25.07.2021, произведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021г. по кв. №52 в размере 201,38 руб.  

Вместе с тем, судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.11.2021 по делу № А71-9705/2021 признано недействительным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска  от 26.04.2021 №В-5-280/Д, выданное акционерному обществу «Воткинский завод» г. Воткинск; суд обязал Управление устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск, взыскал с Управления  в пользу общества 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В ходе судебного разбирательства по вышеуказанному делу судом установлен факт необоснованного произведения Управлением расчета платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021г. в жилом помещении № 52 МКД №по ул. Верхняя г. Воткинска без учета предыдущих показаний индивидуального прибора учета потребленного коммунального ресурса по отоплению, как следствие, ошибочности выводов Управления о неправомерном увеличении АО «Воткинский завод» размера платы за февраль 2021г. по спорному жилому помещению на 6372,82 рубля и обязании последнего произвести соответствующий перерасчет по спорному жилому помещению. 

С учетом изложенного, предписание от 26.04.2021 о произведении в срок до 28.05.2021перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021г. по кв. №52 в размере 6372,82 руб. признано судом незаконным. 

Учитывая, что судом в ходе рассмотрения настоящего спора установлены имеющие преюдициальное значение обстоятельства, связанные с недействительностью предписания от  26.04.2021 №В-5-280/Д, выводы Управления о незаконности действий общества  по не исполнению в полном объеме указанного предписания, положенные в основу выдачи АО «Воткинский завод» нового предписания от 28.06.2021 № В-5-280/Д/ПП, не могут  быть признаны обоснованными. 

Более того, как указывает заявитель, в мае 2021 потребитель, проживающий по адресу: 

<

...> предоставил в АО «Энергосбыт Плюс» (агент АО «Воткинский завод» по договору от 18.09.2020 № 121-202483/ЖКХ-34 осуществляющий сбор показаний, начисления, формирование платежных документов, сбор денежных средств) акт допуска с показаниями индивидуального прибора учета услуги отопления с сентября 2020 по май 2021, вследствие чего, у клиента сменились показания и объем потребления тепловой энергии в базе данных. Указанные обстоятельства повлекли необходимость перерасчета всем потребителям МКД № 19 по ул. Верхняя г. Воткинска,  в отношении жилого 

<

...> перерасчет (сумма к уплате) составил 201,38 руб. 

Таким образом, в мае 2021 АО «Воткинский завод» в отношении жилого 

<

...> было произведено два перерасчета: на основании предписания от 26.04.2021 № В-5-280/Д в размере 6372,82 руб. и  в связи с предоставлением актов допуска и передачей показаний ИПУ потребителем квартиры № 6 в размере 201,38 руб. Таким образом, путем частичного зачета, общая сумма перерасчета составила 6171,44 руб. (6372,82-201,38).    

Из материалов дела также усматривается, что о произведенном перерасчете АО «Воткинский завод» известило Управление ЖКХ (письма исх. от 24.05.2021 № 121/21-1988, от 09.06.2021 № 175/21-71, от18.06.2021 № 175/21-176, от 29.06.2021 № 175/21-284),  однако, доводы общества Управлением  к сведению не приняты, в результате чего по итогам проверки от 07.06.2021 № 280/Д/ПП в отношении АО «Воткинский завод» Управлением   составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2021 № В-4-280/Д/ПП, в дальнейшем направленный в мировой суд города Воткинска для рассмотрения и привлечения к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.  

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Воткинска от 23.08.2021 по делу № 5-485/21 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Воткинский завод» за отсутствием события административного правонарушения,  заключающегося в неисполнении АО «Воткинский завод» в полном объеме предписания от 26.04.2021№ В-5-280/Д Управления об устранении в срок по 28.05.2021 выявленных нарушений, а именно  произведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021 года по квартире №52 многоквартирного дома №19 по ул. Верхняя города Воткинска в размере 6372 руб. 82 коп. юридическим лицом не выполнен (выполнен перерасчет на сумму 6171 руб. 44 коп., что на 201 руб. 38 коп. меньше суммы, указанной в предписании).

В частности, мировым судом в ходе судебного разбирательства установлено, что обстоятельства, связанные с невыполнением обществом  перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на сумму 6372 руб. 82 коп. по квартире №52 МКД №19 по ул. Верхняя г. Воткинска в срок до 28 мая 2021 года не нашли своего подтверждения.

Из объяснений защитников юридического лица,  переписки по электронной почте с АО «ЭнергосбыТ Плюс» (организации, осуществляющей расчет размера платы за коммунальную услугу на основании заключенного агентского договора), скрина из базы данных АО «ЭнергосбыТ Плюс» с загруженной финансовой корректировкой на сумму 6372 руб. 82 коп. от 25.05.2021 года, сопроводительного письма от 24.05.2021 года № 121/21-1988, мировым судом установлено, что АО «Воткинский завод» в установленный в предписании срок - до 28 мая 2021 года осуществлен перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире №52 многоквартирного дома №19 по ул. Верхняя г. Воткинска на сумму 6372 руб. 82 коп.

В представленном 09.06.2021 обществом платежном документе за май 2021 года по квартире №52 фактически содержится информация о двух перерасчетах, произведенных в расчетном периоде, в результате чего сумма, начисленная потребителю квартиры №52 к возврату - 6372 руб. 82 коп. и сумма, доначисленная потребителю квартиры №52, путем арифметических вычислений отразилась в платежном документе 6171 руб. 44 коп.

С учетом изложенного, со ссылкой на то, что действующее законодательство не содержит запрет на осуществление ресурсоснабжающей организацией более одного перерасчета в месяц в платежном документе, с учетом арифметического обоснования АО «Воткинский завод» суммы перерасчета, отраженной в платежном документе потребителя, мировой судья пришел к выводу, что требования, изложенные в предписании муниципального жилищного инспектора от 26.04.2021 №В-5-280/Д были исполнены   АО «Воткинский завод» в срок до 28 мая 2021 года в полном объеме, что указывает на отсутствие события вмененного правонарушения.

Таким образом, мировым судом установлена обоснованность произведения обществом перерасчета по спорному жилому помещению на сумму 201,38 руб.

Принимая во внимание изложенное, выводы Управления о  необходимости произведения обществом перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021г. по кв. №52 в размере 201,38 руб., сделаны ответчиком без учета вышеизложенных обстоятельств. 

В рассматриваемом случае в дело представлены доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов АО «Воткинский завод» в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, связанные с неполучением последним как ресурсоснабжающей организацией в случае исполнения предписания и произведения перерасчета в полном размере оплаты коммунальной услуги по отоплению, потребленной в жилом помещении № 52 МКД №19 по ул.Верхняя г. Воткинска. 

На основании изложеннного требование заявителя о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска  от 28.06.2021 №В-5-280/Д/ПП подлежит удовлетвоению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на обязанность органа, принявшего оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска  от 28.06.2021 №В-5-280/Д/ПП, выданное акционерному обществу «Воткинский завод» г. Воткинск. 

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск.  

2.Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска  в пользу акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск  3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                          О.В. Иютина