22/2018-182675(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32359/2018

г. Новосибирск

27 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018 года.  

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой  Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств  аудиозаписи помощником судьи Луневой И.Ф., рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного  медицинского страхования Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН  1025402475020, ИНН 5406019019)  

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения  Новосибирской области «Городская клиническая больница № 34» (ОГРН  1025401496680, ИНН 5404167325), г. Новосибирск,  

о взыскании штрафа и пени за использование средств обязательного  медицинского страхования не по назначению в размере 327 100 руб. 71 коп.,  

при участии в судебном заседании представителей:  заявителя – Злобиной Н.А., доверенность № 44-07 от 10.01.2018, паспорт,  

заинтересованного лица – не явился, извещен, 

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования  Новосибирской области (далее – истец, фонд) обратился с заявлением о  взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения  Новосибирской области «Городская клиническая больница № 34» (далее по  тексту – ответчик, медицинское учреждение) 327 100 руб. 71 коп., из них,  

штраф в размере 318 346 руб. 19 коп. и пени в размере 8754 руб. 52 коп. за  использование не по целевому назначению медицинской организацией  средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской  помощи по ОМС. В заявлении указывает, что фондом в 2011 году была  проведена проверка по вопросам контроля за целевым и рациональным  использованием средств обязательного медицинского страхования в  муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения г. Новосибирска  «Городская клиническая больница № 34» (в настоящее время учреждение  переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения  Новосибирской области «Городская клиническая больница № 34»). По  результатам проверки составлен акт, в котором отражен факт нецелевого  использования ответчиком средств ОМС на сумму 318 346 руб. 19 коп.  Данный акт в настоящее время отсутствует, так как уничтожен как документ с  истекшим сроком хранения в соответствии с приказом Министерства культуры  Российской Федерации от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении Перечня  типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе  деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и  организаций, с указанием сроков хранения». Штраф согласно части 9 статьи 39  Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском  страховании в Российской Федерации» начислен в размере нецелевого  использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки  рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей  на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных  средств. В судебном заседании представитель фонда поддержал заявленные  требования.  

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалы дела представил  отзыв, которым возражает против заявленных требований, просит отказать в  иске в полном объеме, указывая, что истцом пропущен срок исковой  давности для взыскания данных сумм.  

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя  ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим  образом.  

 Как следует из материалов дела, Территориальным фондом обязательного  медицинского страхования в 2011 году была проведена проверка по вопросам  контроля за целевым и рациональным использованием средств обязательного  медицинского страхования (далее - ОМС) в муниципальном бюджетном  учреждении здравоохранения г. Новосибирска «Городская клиническая  больница № 34» (в настоящее время - Государственное бюджетное учреждение  здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница   № 34»).  

По результатам проверки был составлен акт документальной проверки  (согласно выписке из Акта «О выделении к уничтожению документов с  истекшими сроками хранения» от 13.04.2017, уничтожен 20.04.2017 как  документ с истекшим сроком хранения в соответствии с приказом  Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 № 558 «Об  утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов,  образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов  местного самоуправления и организацией, с указанием сроков хранения»), в  котором был отражен факт нецелевого использования медицинским  учреждением средств ОМС на сумму 318 346 руб. 19 коп.  

30.07.2018 истцом в адрес медицинского учреждения направлена  претензия № 3258-07 от 20.07.2018 с требованием в течение 10 рабочих дней  со дня предъявления настоящей претензии уплатить в бюджет  Территориального фонда обязательного медицинского страхования  Новосибирской области задолженности в виде штрафа в размере 318346 руб.  19 коп., пени 8754 руб. 52 коп.  

Поскольку в установленный в претензии срок сумма штрафа и пени  ответчиком не уплачены, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим  иском.  

Средства ОМС являются государственными финансовыми средствами,  имеют особый правовой режим и должны использоваться в строгом  соответствии с их целевым назначением.  

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от  29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в  Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере ОМС,  переданным для осуществления органам государственной власти субъектов  Российской Федерации, относится контроль за использованием средств ОМС  на территориях субъектов Российской Федерации, в том числе путем  проведения проверок и ревизий.  

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования  Новосибирской области создан Новосибирской областью для реализации  государственной политики в сфере ОМС на территории Новосибирской  области, то есть, Российская Федерация передала полномочия субъектам  Российской Федерации (в данном случае - Новосибирской области) по  контролю за расходованием (использованием) средств ОМС на территориях  субъектов, в том числе, целевым расходованием средств, а субъекты  Российской Федерации в лице территориальных фондов обязательного  медицинского страхования (в данном случае - ТФОМС НСО), осуществляют  контроль за расходованием (использованием) средств ОМС страховыми  медицинскими организациями и медицинскими организациями на территории  соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе путем  проведения проверок и ревизий.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, факт нецелевого  использования медицинской организацией средств установлен истцом в 2011  году и отражен в акте № 05-08-21 от 26.07.2011 (который на момент  рассмотрения настоящего дела уничтожен).  

Ответчик в отзыве заявил о пропуске срока исковой давности по  требованиям о взыскании денежных средств на основании обстоятельств,  установленных актом № 05-08-21 от 26.07.2011.  

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица,  право которого нарушено.  

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности  составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК  РФ.  

Как предусмотрено положениями пунктов 1 и 2 статьи 200 ГК РФ, течение  срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно  было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным  сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока  исполнения.  

Исходя из положений статьи 200 ГК РФ, срок исковой давности начинает  течь с 26.07.2011 (дата составления акта проверки, и заканчивается  26.07.2014).  

Учитывая положения пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса РФ  пятилетний срок исковой давности, исчисляемый с 26.07.2011, также истек.  

 Настоящее исковое заявление поступило в арбитражный суд 27.08.2018,  то есть по истечении срока исковой давности.  

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием  для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет  установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не  имеется уважительных причин для восстановления этого срока, то при  наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности  суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без  исследования иных обстоятельств дела.  

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат  удовлетворению.  

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный  апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.  

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня  вступления его в законную силу при условии его апелляционного  обжалования.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд  апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в  первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.  

Судья Ю.А. Пахомова