ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>  

E-mail: i № fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-40101/2024

город Ростов-на-Дону

29 июля 2025 года

15АП-5956/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Нарышкиной Н.В., судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии: от истца: представителей не направил, извещен надлежащим образом; 

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 08.11.2024, удостоверение адвоката № 1618,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска на решение Арбитражного суда Ростовской области  

от 14.04.2025 по делу № А53-40101/2024 

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

об обязании прекратить использование земельного участка,  

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска (далее - истец, комитет) обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее - ответчик, предприниматель) об обязании прекратить использование земельного участка не по целевому назначению.  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в результате контрольных действий органом местного самоуправления в отношении объекта контроля не выявлены признаки сельскохозяйственного использования земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010306:879. Предпринимателем создаются субъективные условия для снижения налоговых обязательств посредством сохранения действий в отношении земельного участка, результатов кадастровой оценки, при проведении которой одним из основных факторов является вид разрешенного использования. Действия предпринимателя, выражающиеся в нецелевом использовании спорного земельного участка наносят ущерб бюджетной системе.  

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.  

В судебном заседании представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя истца.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) учтен земельный участок с кадастровым номером 61:55:0010306:879, местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в пределах участка. Ориентир: в районе пр. Баклановского, 166. Почтовый адрес ориентира: Ростовская обл., г Новочеркасск, имеющий вид разрешенного использования - «Земли сельскохозяйственного использования», местоположение согласно территориальному зонированию (Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск», утверждены решением Городской Думы Города Новочеркасска от 27.03.2020 № 522, далее - правила) - зона многофункциональной жилой застройки (ОЖ/54).  

Право собственности ФИО3 на данный земельный участок зарегистрировано 17.07.2014.  

В результате контрольных действий органов местного самоуправления в отношении объекта контроля не выявлены признаки сельскохозяйственного использования земельного участка с КН 61:55:0010306:879, данные в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, при описании вида разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование», код (числовое обозначение) 1.0, в части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг).  

Вследствие заключения договоров аренды на части размещенного в пределах земельного участка объекта недвижимости с кадастровым номером 61:55:0010306:293 (нежилое здание площадью 1594,2 кв.м, этажность - 2, в том числе 1 подземный, литер «А»), помещения 1 этажа ( № 22), подвала (часть № 20) площадью 102,1 кв.м - с ФИО4 ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, основной ОКВЭД - 56.10 «Деятельность ресторанов и услуги по  

доставке продуктов питания», сроком действия - с 04.05.2023 по 31.12.2027, запись о государственной регистрации обременения от 19.05.2023 № 61:55:0010306:293-61/183/2023-5, помещения 1 этажа ( №№ 10-17) площадью 432,4 кв.м - с акционерным обществом «Тандер» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, основной ОКВЭД -47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах», сроком действия - со 02.10.2020 по 02.10.2030, запись о государственной регистрации обременения от 18.05.2021 № 61:55:0010306:293-61/214/2021-3, принимая во внимание общедоступные сведениям ИС «Интернет» следующих сайтов: cdek.ru/ru/offices/ № ovocherkassk, toomuch.bar, mag № it.ru/shops, tapli № k.cc/sitystroyrus, осмотра земельного участка от 02.02.2024, фактическая цель использования земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010306:879 соответствует видам разрешенного использования, определенными градостроительным регламентом зоны многофункциональной жилой застройки (статья 38 Правил) как «Магазины» (код 4.4), «Общественное питание» (код 4.6), «Деловое управление» (код 4.1), а также виду разрешенного использования «Оказание услуг связи» (код 3.2.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, ранее код 3.2.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540), градостроительным регламентом зоны многофункциональной жилой застройки не установленным.  

По фактам проведенных контрольных мероприятий ФИО3 неоднократно выдавались предписания о необходимости приведения фактического вида разрешенного использования в соответствии с видом разрешенного использования указанным в ЕГРН, до настоящего времени данные предписания не исполнены (предписание от 16.02.2024 (т.1 л.д.28), предписание от 08.05.2024 (т.2 л.д.48-49), постановление о назначении административного наказания от 12.04.2024 по делу № 1/18.07-08/2024 (т.2 л.д.51-54)).  

Истец указывает, что земельный участок используется не по назначению, просит обязать ответчика прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010306:879, с видом разрешенного использования «земли сельскохозяйственного использования» путем прекращения использования нежилого здания, размещенного в пределах земельного участка, для ведения розничной торговли, общественного питания, размещения объекта связи (пункта курьерской службы СДЕК), офиса (офисов), коммерческих организаций.  

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета в суд с иском.  

Проанализировав обстоятельства дела, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь, в том числе, положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации суд пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.  

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:  

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;  

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.  

Исходя из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.  

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:  

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;  

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;  

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;  

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;  

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.  

Суд первой инстанции верно указал, что согласно выписке из ЕГРН от 21.11.2024 на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0010306:879 располагается нежилое здание с кадастровым номером 61:55:0010306:293 - склад площадью 1594.2 кв.м, 2 этажа, в том числе подземный 1, год завершения строительства 1970 г., вид разрешенного использования - нежилое.  

Указанное нежилое здание частично передано в аренду ООО «ТУ МЛЧ» 102,1 кв.м, АО «Тандер» - 432,4 кв.м, СДЭК - 148 кв.м. Данные помещения располагаются на первом этаже нежилого здания.  

Ответчик является учредителем ООО Фирма «Сатуpн-2» с 20.07.2007, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.01.2025 № ЮЭ9965-25-3699388.  

ООО Фирма «Сатурн-2» занимается выращиванием грибов, в связи с чем ФИО3, как учредитель общества, предоставлял помещение - склад, расположенный 

<

...>, для отгрузки покупателем продукции, что подтверждается выборкой товарных накладных за 2007-2008 гг. о получении покупателями продукции со склада расположенного 

<

...>.  

В 2019 году ООО Фирма «Сатурн-2» продолжило заниматься выращиванием грибов. Отгрузка продукции осуществлялась со склада 

<

...>.  

Подземная часть нежилого здания - склада передана в аренду главе КФХ ИП ФИО5 для хранения сельскохозяйственной продукции, семенного  

материала, что подтверждается договором аренды складских подвальных помещений от 01.12.2023 (т2 л.д.73-81).  

После принятия правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденных решением Городской Думы Города Новочеркасска от 27.03.2020 № 522 здание также продолжает использоваться как склад сельхозпродукции, в здании расположено холодильное оборудование, которое позволяет хранить овощи, фрукты, то есть сельскохозяйственную продукцию.  

Таким образом, расположенное на спорном земельном участке здание предоставляется собственником предприятию для осуществления своей деятельности, вид которой («Выращивание грибов и трюфелей) по своему целевому назначению соответствует виду разрешенною использования спорного земельного участка (для сельскохозяйственного использования).  

В настоящее время принято решение о размещении ООО «Сатурн-2» по адресу: пр. Баклановский, д. 172.  

На основании изложенного апелляционный суд повторно приходит к выводу о том, что фактически земельный участок с кадастровым номером 61:55:0010306:879 используется с учетом видов разрешенного использования, установленных правилами землепользования и застройки.  

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 27.03.2020 № 252, земельный участок расположен в зоне многофункциональной жилой застройки (ОЖ/54).  

Согласно градостроительным регламентам в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах территориальных зон многофункциональной жилой застройки ст. 28 ПЗЗ основными видами разрешенного использования предусмотрены: магазины (4.4), общественное питание (4.6). К условно разрешенным видам использования относится связь (6.8.).  

Таким образом, деятельность розничной торговли, общественного питания, размещения объекта связи (пункта курьерской службы СДЕК), офиса (офисов), коммерческих организация в одном из помещений здания, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010306:879, в разрезе основных видов разрешенного использования и дополнительного вида использования, предусмотренных правилами землепользования и застройки, не является нарушением требований земельного законодательства.  

Между тем истцом не представлено доказательств использования ответчиком спорного земельного участка не по целевому назначению.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.  

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.  

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного  

использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.  

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).  

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.  

В части 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.  

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которым определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.  

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.  

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.  

Указанные нормы предоставляют заявителю право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).  

Установив, что доказательств того, что использование спорного земельного участка создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), комитетом в материалы дела не представлено, суд первой инстанции  

пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Доводы апелляционной жалобы о том, что действия предпринимателя, выражающиеся в нецелевом использовании спорного земельного участка и наносят ущерб бюджетной системе, отклоняются апелляционным судом, поскольку истцом не представлено доказательств использования спорного земельного участка не по целевому назначению.  

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.  

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2025 по делу № А53-40101/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.  

Председательствующий Н.В. Нарышкина  

Судьи Р.А. Абраменко  

 О.А. Сулименко