ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-15764/2022

Дело № А41-46435/22

12 сентября 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  05 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 сентября 2022 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ОАО "РЖД" – извещено, представитель не явился;

от административного органа по делу - УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВИАЦИОННОГО НАДЗОРА И НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА – извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "РЖД" на решение Арбитражного суда Московской области от 26.07.2022 по делу № А41-46435/22 по заявлению ОАО "РЖД" к УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВИАЦИОННОГО НАДЗОРА И НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА об оспаривании постановления, 

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» в лице Свердловской дирекции управления движением - структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заинтересованное лицо, административный орган, УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2022 № 0041/1000/0225 о назначении административного наказания, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.07.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО "РЖД" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 20.05.2022 по 18.06.2022 сотрудниками УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора на основании материалов Новоуренгойской транспортной прокуратуры от 24.05.2022 и на основании Решения о проведении проверки от 17.05.2022 № 34, в отношении ОАО «РЖД», проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на железных станциях Апака, Апакапур, Боково, Вынга-Яха, Губа, Нарат, Нюртей, Панкит, Парка, Пуровск, Пырей, Пякупур, Сармик, Сывдарма, Топумей, Тыдыл, Ханымей, Хаслят, Хасырей, Хохорей, Юнуй, Ягельная, Ягенетта, Ямсововей, Янг-Ягун, Яник, Нартовая, Тыдыл; железнодорожные вокзалы Ноябрьск 1, Ноябрьск 2, из которой следует, что обществом допущено нарушение требований пп. «г» п. 5, пп. «в» п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее - Требование №1635), а именно:

не образовано (не сформировано) и (или) привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ) специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

не оснащены в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

По факту установления в действиях ОАО «РЖД» признаков административного правонарушения, выразившегося в неисполнении законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, Новоуренгойской транспортной прокуратурой в отношении Общества вынесено постановление от 24.05.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, которое вместе административными материалами направлено на рассмотрение по подведомственности в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление от 15.06.2022 №0041/1000/0225 о назначение административного наказания, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ОАО "РЖД" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Исходя из положений статьи 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Таким указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся (подпункта 12 пункта 5 Требований транспортной безопасности).

Из материалов дела следует, что общество оказывает услуги по перевозке железнодорожным транспортом.

Следовательно, заявитель является лицом, обязанным обеспечить транспортную безопасность на принадлежащих ему транспортных средствах и иных объектах транспортной инфраструктуры, использующихся им для организации своей хозяйственной деятельности, соответственно, на него распространяются требования Закона о транспортной безопасности и Требования транспортной безопасности.

Выявленный факт неисполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности отражен в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.05.2022, вынесенном Новоуренгойским транспортным прокурором старшим советником юстиции ФИО1, акте проверки от 17.05.2022.

Привлечение сил обеспечения транспортной безопасности и оснащение техническими средствами сил обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры на железнодорожном транспорте предусматривается указанием начальника Департамента безопасности ОАО «РЖД» от 17.03.2021 № ИСХ-1712/ЦБД, а не законодательными актами.

Невыполнение правил и норм законодательства о транспортной безопасности и законодательства, направленного на противодействие терроризму и защиту жизнедеятельности от угрозы терроризма, ставит под угрозу жизнь, здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения террористического акта, т.е. нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в данном случае. К сложностям в реализации контроля и надзора за выполнением обязанностей субъектами транспортной инфраструктуры и транспортных средств относится отсутствие технических средств для сил обеспечения транспортной безопасности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.07.2022 по делу № А4146435/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова

Е.А. Стрелкова