﻿

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24757/19

г. Уфа

20 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2020 года

Полный текст решения изготовлен 20.02.2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного  заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «Полимерстройсервис» (ИНН: 0278131750, ОГРН: 1070278000847) 

к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН: 0274101138, ОГРН: 1040203924485)

об оспаривании постановления по делу №49 от 20.06.2019 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Миключева О.Г., доверенность от 30.07.2019, диплом, 

от ответчика: Мережников С.Б., доверенность №207 от 21.10.2019, диплом.

ООО «Полимерстройсервис» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Росреестра  по РБ (далее  - Управление, административный орган) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу №49 от 20.06.2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя изложенные в заявлении доводы поддержал.

Представитель административного органа с требованиями заявителя не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

26.11.2018 года должностным лицом Управления в соответствии со ст.71.2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (далее - Земельный кодекс РФ) по обращению Отдела МВД РФ по Стерлитамакскому району №3/334 от 16.10.2018 (вх.№4540 от 22.10.2018) на основании задания №658 от 12.11.2018	на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проведено административное обследование объекта земельных отношений на земельном участке, относящемся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - размещение карьера, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, восточнее н.п. Кантюковка, площадью 97795кв.м., с кадастровым номером 0244:000000:1675, о чем составлен акт №194 от 26.11.2018 года с приложением схематического чертежа.

В результате административного обследования объекта земельных отношений указанного земельного участка установлено, что земельный участок кадастровым номером 0244:000000:1675, площадью 97795кв.м., относящийся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - размещение карьера, в целях разработки песчано-гравийной смеси, расположенный по адресу:	РБ, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, восточнее н.п. Кантюковка, используется Обществом с ограниченной ответственностью «ПолимерСтройСервис» на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка от 27.06.2016 №16/110, сроком аренды с 27.06.2016 по 31.12.2029г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 20.07.2016 г. внесена запись регистрации № 02-04/117-04/317/005/2016-94/2. Участок не огражден забором и охраняется частным образом.

В ходе обследования земельного участка произведен замер, установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ПолимерСтройСервис» дополнительно использует для разработки карьера ПГС земельный участок площадью 27648 кв.м. по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, 400 метров восточнее от д. Кантюковка с кадастровым номером 02:44:271201:452, прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 02:44:000000:1675.

Также в ходе обследования земельного участка установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ПолимерСтройСервис» дополнительно использует для складирования снятого дерна и добытой ПГС земельный участок площадью 39739 кв.м. по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, 400 метров восточнее от д. Кантюковка с кадастровыми номерами 02:44:271201:452 и 02:44:000000:162, прилегающий с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 02:44:000000:1675.

По результатам административного обследования объекта земельных отношений выявлены признаки нарушении ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

На основании ст.8.2 Федерального закона № 294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 №166 «Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрение, уведомления об исполнении такого предостережения», в адрес ООО «ПолимерСтройСервис» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.11.2018 № 619.

В предостережении указано, что ООО «ПолимерСтройСервис»  необходимо принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (ст.25, 26 Земельного кодекса РФ), а именно: освободить земельные участки с кадастровыми номерами 02:44:271201:452 и 02:44:000000:162; и направить уведомление об исполнении предостережения в Управление в срок до 18.02.2019.

27.03.2019	в соответствии со ст.71.2 ЗК РФ и истечением срока исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.11.2018 №619, на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 13.03.2019 № 98 проведено повторное административное обследование объекта земельных отношений на земельном участке, относящемся к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, восточнее н.п. Кантюковка с кадастровым номером 02:44:000000:1675, 02:44:271201:452 и 02:44:000000:162, площадью 67 387 кв.м , о чем составлен акт №34 от 27.03.2019 года.

По результатам административного обследования объекта земельных отношений установлено, что ООО «ПолимерСтройСервис»   предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.11.2018 №619, срок исполнения которого истек 18.02.2019, не исполнило, соответствующих документов, свидетельствующих о правомерности использования земельного участка не представило, нарушение земельного законодательства не устранило, о чем вынесено мотивированное представление по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями от 27.03.2019 года.

На основании распоряжения от 25.04.2019 № Вн-58 по согласованию с Прокуратурой Республики Башкортостан (решение о согласовании проведения внеплановой проверки от 26.04.2019 года) административным органом с целью выявления и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства; установление отсутствия таких нарушений согласно акту административного обследования объекта земельных отношений №34 от 27.03.2019, мотивированного представления по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями от 27.03.2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ПолимерСтройСервис»  по соблюдению земельного законодательства Заявителем на земельных участках, расположенных по адресу: 1. Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, восточнее от д. Кантюковка, кадастровый номер 02:44:000000:1675;	2. Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, 400 метров восточнее от д.Кантюковка, прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 02:44:000000:1675, кадастровый номер 02:44:270201:452; 3. Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, 400 метров восточнее от д.Кантюковка, кадастровый номер 02:44:000000:162.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №386 от 30.05.2019г. с фототаблицей и схематическим чертежом.

На основании акта проверки Обществу выдано предписание от 30.05.2019 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации до 04.11.2019г.

Согласно акту в результате проверки установлено, что земельный участок кадастровым номером 02:44:000000:1675, площадью 97795 кв.м., относящийся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - размещение карьера, в целях разработки пёсчано-гравийной смеси, расположенный по адресу:	РБ, Стерлитамакский район. Наумовский с/с, восточнее н.п. Кантюковка, используется Обществом с ограниченной ответственностью «ПолимерСтройСервис» на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка от 27.06.2016 №16/110, сроком аренды с 27.06.2016 по 31.12.2029г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 20.07.2016 г. внесена запись регистрации № 02-04/117-04/317/005/2016-94/2. Участок не огражден забором и охраняется частным образом.

В ходе проверки земельного участка произведен замер электронным тахеометром SOKKIA TOCON SET 550RX. per. номер 44571-10 (свидетельство о поверке № 1625018 от 25.10.2018. заводской №118446, действительно до 24.10.2019), произведена фотосъемка фотокамерой Nikon coolpix L29 и установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ПолимерСтройСервис» дополнительно использует для разработки карьера ПЕС земельный участок площадью 27648кв.м. по адресу: 	Республика Башкортостан, Стерлитамакский район. Наумовский с/с, 400 метров восточнее от д. Кантюковка с кадастровым номером 02:44:271201:452. прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 02:44:000000:1675.

Также в ходе проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ПолимерСтройСервис» дополнительно использует для складирования снятого дерна и добытой ПЕС земельный участок площадью 39739кв.м. по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район. Наумовский с/с, 400 метров восточнее от д. Кантюковка с кадастровым номером 02:44:271201:452 и 02:44:000000:162, прилегающий с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 02:44:000000:1675.

Выявлен факт нарушения статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации Обществом с ограниченной ответственностью «ПолимерСтройСервис», выразившиеся в использовании земельного участка по адресу: РБ. Стерлитамакский район. Наумовский с/с, восточнее от д. Кантюковка не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Также проведенным осмотром территории установлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:44:271201:452 относящейся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур используется для разработки карьера ПЕС, что подтверждается фототаблицей от 30.05.2019.

Также был факт нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «ПолимерСтройСервис», выразившийся в использовании земельных участков с кадастровым номером 02:44:271201:452 по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район. Наумовский с/с. 400 метров восточнее от д. Кантюковка, не в соответствии с целевым назначением.

Использование Обществом с ограниченной ответственностью «ПолимерСтройСервис» земельного участка, с кадастровым номером 02:44:271201:452, площадью 27648 кв.м, не в соответствии с разрешенным использованием, свидетельствует о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях - использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В связи с выявленными нарушениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации должностным лицом Управления в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2019г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество было извещено уведомлением полученным директором Общества 30.04.2019 года, о чем свидетельствует его подпись.

20.06.2019 года должностным лицом вынесено постановление по делу №50 о привлечении ООО «ПолимерСтройСервис»  к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде наложения  штрафа в размере 100000 руб.  О времени и месте вынесения постановления Общество было извещено определением от 30.05.2019 по делу №49, направленным по юридическому адресу ООО «ПолимерСтройСервис»  заказным письмом от 30.05.2019	№00942/317, и полученным согласно почтовому уведомлению о вручении 18.06.2019 года.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно с ч.ч.6, 7 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Подпункты 5 и 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики. земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения: земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда: земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Если на территории земельного участка утверждены правила землепользования и застройки, то виды разрешенного использования обозначаются в градостроительном регламенте (структурный элемент правил землепользования и застройки), установленном на территорию муниципального образования или на ее часть, в том числе на конкретный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования, предусмотренные в градостроительном регламенте, собственник земли может выбирать самостоятельно без дополнительных согласований с властями, а в отношении условно-разрешенных видов использования предусмотрен особый порядок выбора, установленный ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Пользователи земельных участков не вправе самостоятельно изменять целевое назначение либо разрешенное использование земельного участка.

В соответствии с Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ изменение вида разрешенного использования земельного участка входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Вид разрешенного использования относится к одной из наиболее важных юридических характеристик земельного участка, с одной стороны, позволяющей совместно с целевой категорией определить правовой режим использования участка, а с другой стороны, влияющей на расчет кадастровой стоимости земельного участка, которая является налоговой базы для исчисления земельного налога.

На основании п. 4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» разрешенное использование земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс РФ включено положение о том, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 40 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", в которую входит статья 8.8, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в связи с чем, доводы Заявителя в указанной части судом отклоняются.

Указанные выводы основаны на правовой позиции, сформулированной в Постановлениях Верховного Суда РФ от 10.06.2011 N 71-АД11-6, Верховного Суда РФ от 21.08.2018 N 57-АД18-9.

Между тем, при осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

При этом в силу положений ч.1 ст.65 и ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к	административной ответственности,	возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 1 и 2, ч. 1 ст. 24.5 Кодекса отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В данном случае из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что заявителю вменяется в вину использование	части участка	с кадастровым №02:44:271201:452, площадью 27648 кв. м, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, прилегающего с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 02:44:000000:1675, для разработки карьера ПГС, то есть не в соответствии с его целевым назначением в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

При этом, наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч.1	ст.8.8 КоАП РФ, в оспариваемом Постановлении связывается ответчиком с фактом нахождения на данном земельном участке складированного дерна и добытой ПГС.

Вместе с тем, исходя из имеющихся документов (актов административного обследования земельных участков, фототаблиц и таблиц обмеров земельных участков, а также результатов внеплановой выездной проверки 30.05.2018) в их совокупности и взаимосвязи, не представляется возможным установить причинно-следственную связь между наличием на данном земельном участке дерна и ПГС и непосредственными действиями заявителя. Из данных документов можно установить лишь факт нахождения на частях земельных участков ПГС и дерна, однако то обстоятельство, что данную ПГС добыл и разместил, а также складировал дерн именно заявитель, материалами дела не подтверждается.

Доказательств принадлежности ПГС Обществу и его складирования на земельном участке, расположенном по адресу Республика Башкортостан, Стерлитамакский район. Наумовский с/с, 400 метров восточнее от д. Кантюковка площадью 27648 кв.м, кадастровый номер 02:44:271201:452, административным органом не представлено.

Также из материалов дела следует, что Общество арендует земельный участок с кадастровым номером 0244:000000:1675, площадью 97795 кв.м., относящийся к	 землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - размещение карьера, в целях разработки песчано-гравийной смеси, расположенный по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Наумовский с/с, восточнее н.п. Кантюковка, на основании договора от 27.06.2016 №16/110, сроком аренды с 27.06.2016 по 31.12.2029г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 20.07.2016 г. внесена запись регистрации № 02-04/117-04/317/005/2016-94/2. 

При этом, в период с 14.11.2018 по 01.10.2019 действие лицензии на право пользования недрами на Участке №1 Кантюковского месторождения УФА02670ТЭ от 19.10.2009 было приостановлено (приказы Минприроды РБ №1130п от 14.11.2018, №901п от 01.10.2019 - л.д.140-143), соответственно, работы по разработке карьера и добыче ПГС не велись. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, элементом субъективной стороны является субъект правонарушения.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относится в том числе установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Заявителю административным органом вменяется нарушение ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район. Наумовский с/с, 400 метров восточнее от д. Кантюковка площадью 27648 кв.м, кадастровый номер 02:44:271201:452, для разработки карьера ПГС не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенные использованием.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При этом, субъекты земельных отношений определены в п.3 ст.5 Земельного кодекса РФ.

Поскольку иного земельным законодательством не определено, то к лицам, не являющимся собственниками земельных участков в соответствии с п.3 ст.5 Земельного кодекса РФ относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута, обладатели публичного сервитута.

В соответствии с подп.3 п.3 ст.5 Земельного кодекса РФ, землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Из закрытого перечня п.3 ст.5 Земельного кодекса РФ следует, что иные, не указанные в нем лица, землепользователями не являются.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением возложена на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Таким образом, лица, не относящиеся к одной из категорий, перечисленных в закрытом перечне п.3 ст.5 Земельного кодекса РФ, землепользователями не являются, следовательно, требования ст.42 Земельного кодекса РФ, которая императивно предписывает использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, на них не могут быть распространены.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 02:44:271201:452 заявителю в какое-либо пользование не передавался, в связи с чем, заявитель не обладает правом пользования данного земельного участка, следовательно, не является землепользователем по смыслу норм применимого к настоящему делу земельного законодательства.

Не являясь землепользователем и участником земельных отношений в законодательном понимании, Общество не может нарушать требования действующего земельного законодательства Российской Федерации, которые выражаются в использовании земельных участков не в соответствии с видами их разрешенного использования.

Поскольку Общество не подпадает ни под одну из перечисленных категорий субъектов земельных правоотношений, требования ст.42 Земельного кодекса РФ, которая императивно предписывает использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, на Общество не распространяются.

При таких обстоятельствах, заявитель не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, по мнению суда, административным органом событие вменяемого административного правонарушения не установлено и не доказано, административный орган доказательств обратного в нарушение ст.65 АПК РФ не представил. 

Соответственно вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является преждевременным.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

При этом доказательства по делу об административном правонарушении должны быть надлежащими, безусловными и однозначно подтверждающими как событие правонарушения, так и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данное нарушение носит существенный характер, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом факт и обстоятельства совершения правонарушения не установлены, наличие в действиях ООО «Полимерстройсервис» события административного правонарушения и вина в его совершении не доказаны, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

 Соответственно, постановление, принятое на основании такой доказательственной базы, подлежит признанию незаконным и отмене в порядке ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных обстоятельств,  требования ООО «Полимерстройсервис» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования  ООО «Полимерстройсервис» (ИНН: 0278131750, ОГРН: 1070278000847) –удовлетворить.

Признать незаконным и отменить  Постановление  Управления Росреестра по Республике Башкортостан по делу №49 от 20.06.2019 года о назначении ООО «Полимерстройсервис» административного наказания по части 1 ст.8.8 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья 					Р.Н. Сафиуллина