АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 19042/2019

г. Ижевск

22 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020г.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Технология» г. Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора-  Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» в лице филиала «Удмуртэнерго» г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: директора общества ФИО2 (предъявлен паспорт); ФИО3 по доверенности от 24.12.2019, 

от ответчика:  ФИО4 по доверенности от 20.05.2019;

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 25.11.2019;                                       УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Технология» (далее- ООО «Технология, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене  определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее- Удмуртское УФАС России, административный орган, ответчик) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.11.2019 по заявлению общества от 14.08.2019 №337.

Заявитель поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении и возражениях на отзыв и пояснения (л.д.5-13). 

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 48-49). 

Третье лицо требование заявителя не признало по основаниям, изложенным в  пояснениях (л.д. 110-112).

Из материалов дела следует, что в Удмуртское УФАС России 27.08.2018 поступило заявление ООО «Технология» на действия ПАО «МРСК Центра и Приволжья». Согласно заявлению, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» необоснованно затягивает срок рассмотрения заявки ООО «Технология» №237 от 13.06.2019 (вх.№УдЭ/21-19/63/2019 от 19.06.2019) на технологическое присоединение в связи с увеличением объема максимальной мощности энергопринимающих устройств по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Октябрьский по существующим точкам присоединения яч. 10426 ЗРУ-6кВ 4 С ПС 110/35/6 кВ Нефтемаш, яч. 10125 ЗРУ-6 кВ 1С ПС 110/35/6 кВ Нефтемаш. Согласно заявлению, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» необоснованно дважды запрашивало дополнительную информацию по заявке и в установленный срок не выдало технические условия и не направило договор.

Удмуртское УФАС России по результатам рассмотрения  заявления  ООО «Технология» 08.11.2019 вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Основанием для вынесения определения послужили  следующие обстоятельства.

19.06.2019 в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» поступила заявка №237  ООО «Технология» на технологическое присоединение кабельных линий 0,4 кВ на четыре многоквартирных дома, расположенных по адресу: УР, Завьяловский район, с.Октябрьский.

К указанной заявке ООО «Технология» приложена копия договора аренды объектов электросетевого хозяйства-сети электроснабжения 6 кВ, РП совмещенный ТП (2 х 1000 кВА).

Рассмотрев заявку ООО «Технология», ПАО «МРСК Центра и Приволжья» установило, что в нарушение п. 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861) в заявке указаны объекты - кабельные линии 0,4 кВ, однако правоустанавливающие документы, приложенные к заявке - договор аренды сетей электроснабжения 6 кВ, которые не является документом подтверждающим право на заявленный объект - КЛ-0,4 кВ.

В соответствии с абз. 13 пункта 15 Правил №861, 24.06.2019 ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в адрес ООО «Технология» направлено письмо № МР7-УДЭ/20-1/2458 от 24.06.2019 о предоставлении недостающих сведений - правоустанавливающих документов на энергопринимающие устройства, указанные в заявке.

В ответ на данное письмо в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» поступило письмо ООО «Технология» № 271 от 01.07.2019 (л.д.25), в соответствии с которым общество уточнило наименование энергопринимающих устройств: «сети электроснабжения 6кВ (КЛ-бкВ) от ячеек 10125, 10426 ПС 110/35/6 кВ ФИО6 №82, распределительный пункт (КСО-8шт), совмещенный с трансформаторной подстанцией (2*1000кВА) для электроснабжения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Октябрьский».

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» считает, что уточненная заявкаявляется новой заявкой.

Рассмотрев заявку, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» установило факт присоединения объекта технологического присоединения к сетям ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и определило предмет заявки - увеличение максимальной мощности по существующим точкам присоединения в отношении существующих многоквартирных домов, пришло к выводу, что ООО «Технология» обратилось к ПАО «МРСК Центра и Приволжья» как сетевая организация, а не как застройщик.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» направило в адрес ООО «Технология» в дополнение  к письму от 24.06.2019 №МР7-УдЭ/20-1/2458 запрос о предоставлении  недостающих сведений (№МРУ-УдЭ/20-1/2654 от 05.07.2019), предусмотренных п.13.1 Правил №861 (л.д.26).

Свои действия ПАО «МРСК Центра и Приволжья» обосновывает следующим.

В соответствии с Приказом Минстроя УР от 04.12.2018 № 19/10, а также исходя из пункта 2 Правил №861 к услугам по передаче электрической энергии, ООО «Технология» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2019 №682 в целях совершенствования взаимодействия сетевых организаций со смежными сетевыми организациями, в Правила №861 внесены изменения, в том числе в части включения дополнительно в раздел II пункта 13(1) требований к содержанию сведений в заявке на технологическое присоединение и документам являющихся приложениями к заявке. Указанные изменения вступили в законную силу с 15.06.2019, то есть до подачи ООО «Технология» заявки в ПАО «МРСК Центра и Приволжья», что соответственно обязывает сетевую организацию рассматривать заявку с учетом вступивших в силу изменений.

В соответствии с п. 13(1) Правил № 861 в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с п. 42 Правил № 861, должны быть указаны определенные данным пунктом сведения и прилагаются документы, указанные в подпункте "д" пункта 10 Правил № 861, а также копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки.

Поскольку сетевая организация ООО «Технология» подала заявку в соответствии с п. 41 Правил № 861, следовательно, она обязана предоставить документы, предусмотренные п. 13(1) Правил № 861.

Как указывает ПАО «МРСК Центра и Приволжья», в связи снепредоставлением таких документов, договор технологическогоприсоединения заключению не подлежит (п. 15 Правил № 861).Непредставление заявителем недостающих сведений, документов длярассмотрения заявки по существу (согласно пункту 15 Правил №861), нелишает права сетевой организации дополнительно запросить необходимыедокументы, в случае их неполного предоставления заявителем вустановленный срок - 20 рабочих дней со дня получения уведомления, анаоборот обеспечивает право заявителя на устранение замечаний иисключение аннулирования поданной заявки. В рассматриваемой ситуации сучетом внесенных Правительством РФ изменений в Правила №861, впределах 20 рабочих дней (до 19.07.2019 с момента направления  письма от 24.06.2019) запрошенные ПАО «МРСК Центра и Приволжья» сведения и документы заявителем не представлены,  в связи с чем, в адрес ООО «Технология» не направлен проект договора и технические условия на технологическое присоединение.

На основании изложенного антимонопольным органом сделан вывод о том, что в действиях ПАО «МРСК Центра и Приволжья» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП  РФ.

Считая указанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным и подлежащим отмене,  общество  обратилось  в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

В обоснование заявления общество указало, что считает вынесенное Удмуртским УФАС России определение незаконным, нарушающим права заявителя на технологическое присоединение к электрическим сетям и противоречащим Правилам №861. В оспариваемом определении административным органом указано, что в действиях МРСК отсутствует нарушение абз.14 п.15 Правил №861 о повторном запрашивании недостающих сведений и документов. Административный орган обосновывает тем, что письмо №271 от 01.07.2019 является новой заявкой на технологическое присоединение. Вывод административного органа не соответствует Правилам №861. Повторный запрос МРСК (письмо от 05.07.2019г. №МР7-УдЭ/20-1/2654) не был связан с наименованием энергопринимающих устройств, по которым Заявитель просит осуществить технологическое присоединение. В повторном запросе о предоставлении недостающих сведений и документов запрашивались сведения и документы согласно п.41 Правил №861. У МРСК не было препятствий запросить недостающие сведения и документы, предусмотренные п.41 Правил №861, в письме от 24.06.2019г. №МР7-УдЭ/20-1/2458.

Заявитель, как и МРСК обязан выполнить в отношении любого обратившегося к нему лица, мероприятия по технологическому присоединению к своим сетям электроснабжения в соответствии с п.3 Правил №861. Подавая заявку в смежную сетевую организацию ООО «Технология» является таким же обычным заявителем, как и другое лицо, не имеющее статус сетевой организации. А МРСК обязано соблюсти в отношении ООО «Технология» Правила №861 без всяких исключений. 

Пунктом 41 Правил №861 установлен перечень сведений и документов когда сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение в смежную сетевую организацию. Но это не означает, что ООО «Технология» лишена права подавать заявки в смежную сетевую организацию по иным основаниям, предусмотренным пунктом 2 Правил №861. Подавая заявку на технологическое присоединение в смежную сетевую организацию ООО «Технология» всегда будет действовать в отношении заявителей, либо уже действительных, либо потенциальных.

В заявке №237 от 13.06.2019г. в пункте 4 указано основание подачи заявки, а именно «в связи с увеличением мощности по существующим точкам присоединения». В конкретном рассматриваемом споре оснований для подачи заявки в соответствии с п.41 Правил №861 не имеется.

Административным органом необоснованно указано, что ООО «Технология» обязано подтвердить свою невостребованную мощность МРСК. Данный вывод полностью противоречит Правилам №861. Пунктом 10 Правил №861 предусмотрен исчерпывающий перечень сведений и документов, прилагаемых к заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям. В силу пункта 11 Правил №861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Удмуртское УФАС России считает вынесенное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении законным и обоснованным. Из заявки ООО «Технология» следует, что она подана в целях электроснабжения многоквартирных жилых домов, то есть ООО «Технология» действует в интересах потребителей электрической энергии. С учетом изложенного, заявка ООО «Технология» должна быть подана в соответствии с пунктом 41 Правил №861, следовательно, на ООО «Технология» распространяются требования о предоставлении сведений, предусмотренных пунктом 13 (1) Правил №861. Заявка ООО «Технология» может быть подана не в соответствии с пунктом 41 Правил №861 лишь в случае осуществления технологического присоединения в интересах самой сетевой организации как потребителя, а не ее потребителей.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья»  заявленные требования не признало, указав в пояснениях, что основания подачи заявки на увеличение присоединенной мощности должны быть подтверждены документально, в том числе и документами, установленными Правилами №861, подтверждающими необходимость ее увеличения, т.е. недостаточность присоединенной мощности при   полном   использовании   всех   присоединенных   ранее   и   вновь   присоединяемых энергопринимающих устройств.

ООО «Технология»   является   сетевой   организацией,   оказывающей   услуги   по   передаче электрической энергии и технологическому присоединению потребителей. ООО «Технология» оказывает ПАО «МРСК Центра и Приволжья» услуги по передаче электрической энергии, в том числе с использованием объектов электросетевого хозяйства, в точках присоединения которых требовалось увеличение мощности. (договор от 18.04.2018 №1820011342, дополнение к приложению №1, 2 к договору).  Данных о необходимости увеличения мощности для технологического присоединения принадлежащих заявителю объектов в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не представлялось. При подаче заявки ООО «Технология» действовала как сетевая организация.

В соответствии с п. 13(1) Правил №861 в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с п.41, 42 настоящих Правил, должны быть указаны определенные данным пунктом сведения и прилагаются документы, указанные в подпункте «д» пункта 10 Правил, а также копии технических условий выданных заявителям, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки.

Поскольку сетевая организация ООО «Технология» подала заявку в соответствии с п.п. 41,   42   Правил  №  861,   следовательно,   она   обязана   предоставить  документы, предусмотренные п. 13(1) Правил № 861.

В связи с не предоставлением таких документов, договор технологического присоединения заключению не подлежит (п. 15 Правил № 861).

Объект электросетевого хозяйства, в рассматриваемой ситуации ПС 110/35/6 кВ Нефтемаш, имеет определенный  резерв  максимальной  мощности,  которая  фактически  может  быть задействована,    отпущена    для    присоединения    иных    энергопринимающих    устройств многочисленных потребителей г. Ижевска и Завьяловского района УР и, которая фактически будет востребована потребителями.

Пик нагрузки KJI ф.10125, 10426 ПС Нефтемаш по данным замеров в режимные дни (зимой) 2017-2018 г.г. составляет 434 кВтч.

Согласно документам максимальная мощность по данным точкам поставки уже составляет 3 545 кВт, следовательно, увеличение максимальной мощности до 7195 кВт является необоснованным требованием ООО «Технология», не соответствующим Правилам №861. 

При этом в случае исчерпания резерва максимальной мощности на ПС, с учетом выделения невостребованной мощности, при подаче заявок в МРСК на присоединение новых энергопринимающих устройств и мощностей, появляется необходимость в строительстве новых дорогостоящих объектов инфраструктуры.

Данный факт будет влиять на формирования цен на электроэнергию, отпускаемую всем потребителям на территории Удмуртской Республики.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса (пункт 3). 

В соответствии с ч. 5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об  административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей  (часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В силу п. 2 Правил №861 действие настоящих Правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»; предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

В соответствии с п. 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил.

Согласно п.13(1) Правил №861 в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны:

основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации);

сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами "а" и "в" пункта 9 настоящих Правил; 

сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению; 

сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами "б", "г", "д" и "и" пункта 9 настоящих Правил, - в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил; 

сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю). 

К указанной заявке прилагаются документы, указанные в подпункте "д" пункта 10 настоящих Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса. 

Если основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужило технологическое присоединение объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подпунктом "к" пункта 10 настоящих Правил. В случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подпунктами "а" и "г" пункта 10 настоящих Правил.

Пунктом 41 раздела V Правил №861 технологического присоединения определены случаи, когда сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации, в частности когда сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.

Как следует из материалов дела, что 19.06.2019 в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» поступила заявка №237 ООО «Технология» на технологическое присоединение кабельных линий 0,4 кВ на четыре многоквартирных дома, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с.Октябрьский (л.д.18).

К указанной заявке ООО «Технология» была приложена копия договора аренды электросетевого имущества от 06.04.2018 №01/18-АР-ИМ, а именно на объекты-сети электроснабжения 6кВ (л.д.19-22).

Рассмотрев вышеуказанную заявку, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» установив, что ООО «Технология» не представлены правоустанавливающие документы на энергопринимающие устройства, указанные в заявке с трансформаторной подстанцией, в отношении которых увеличивается максимальная мощность, подтверждающие право Общества на кабельные линии 0,4 кВ., направило 24.06.2019 в адрес ООО «Технология» письмо о предоставлении недостающих сведений - правоустанавливающих документов на энергопринимающие устройства, указанные в заявке.

01.07.2019 ООО «Технология» направило в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» письмо, в соответствии с котором заявитель уточнил наименование объекта технологического присоединения на «сети электроснабжения 6кВ (КЛ-6кВ) от ячеек 10125, 10426 ПС 110/35/6 кВ ФИО6 №82, распределительный пункт (КСО-8 шт) совмещенный с трансформаторной подстанцией (2х1000кВА) для электроснабжения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с.Октябрьский».  

При этом, указав, что в связи с уточнением наименование  энергопринимающих устройств представление правоустанавливающего документа не требуется.

МРСК, проанализировав указанные изменения, установив факт присоединения объекта технологического присоединения к сетям ПАО «МРСК Центра и Приволжья», и определив предмет заявки - увеличение максимальной мощности по существующим точкам присоединения в отношении существующих многоквартирных домов, пришло к выводу, что ООО «Технология» обратилось к ПАО «МРСК Центра и Приволжья» как сетевая организация, а не как застройщик. На основании изложенного, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» направило в адрес ООО «Технология» в дополнение к письму от 24.06.2019 г. №МР7-УдЭ/20-1/2458 запрос о предоставлении недостающих сведений, предусмотренных п. 13(1) Правил №861.

Вышеуказанные документы заявителем в установленный срок не представлены, в связи с чем, проект договора в адрес ООО «Технология» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не направлен.

Факт того, что ООО «Технология» является сетевой компанией подтверждается как заявителем, так и материалами дела. 

Действия ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по направлению дополнительного запроса сведений и документов в адрес ООО «Технология» с учетом того, что заявителем было изменено наименование энергопринимающего устройства, не являются нарушением Правил №861.

Судом учтено, что ООО «Технология» оказывает ПАО «МРСК Центра и Приволжья» услуги по передаче электрической энергии (мощности) по договору от 18.04.2018 №1820011342, в том числе, с использованием объектов электросетевого хозяйства, в точках присоединения которых требовалось увеличение мощности (приложения №№1, 2 к договору от 18.04.2018 №1820011342) (л.д. 121-137).

 При этом, доказательств о необходимости увеличения мощности для технологического присоединения принадлежащих заявителю объектов в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не направлялось и в материалы дела заявителем не представлено.

В материалах дела отсутствуют какие-либо технические условия, выданные заявителем, из которых следовала бы необходимость увеличения мощности для электроснабжения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: УР, Завьяловский район, с.Октябрьское.

При этом, данные жилые дома не являются строящимися (новыми) объектами.

Из заявки ООО «Технология» следует, что она подана  в целях электроснабжения многоквартирных жилых домов, то есть ООО «Технология» действует в интересах потребителей электрической энергии как сетевая организация. Следовательно, на заявителя распространяются требования о представлении сведений, предусмотренных п.13 (1) Правил №861.

В связи с чем, довод заявителя о том, что поданная обществом заявка не подпадает под требования п.41 Правил №861 судом отклоняется.

Довод заявителя о нарушении ПАО «МРСК Центра и Приволжья» абз. 14 п. 15 Правил №861 судом отклоняется, поскольку письмо ООО «Технология» от 01.07.2019 фактически является новой заявкой, так как изменен объект технологического присоединения.

ООО «Технология» 14.08.2019 обратилось в Удмуртский УФАС России с заявлением о выдаче предписания об устранении нарушения Правил №861, путем направления ООО «Технология» проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке №237 от 13.06.2019. При этом, ООО «Технология» указало на необоснованное затягивание ПАО «МРСК Центра и Приволья» срока рассмотрения заявки ООО «Технология» №237 от 13.06.2019 (вх.№УдЭ/21-19/63/2019 от 19.06.2019) на технологическое присоединение в связи с увеличением объема максимальной мощности энергопринимающих устройств по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Октябрьский по существующим точкам присоединения яч. 10426 ЗРУ-6кВ 4 С ПС 110/35/6 кВ Нефтемаш, яч. 10125 ЗРУ-6 кВ 1С ПС 110/35/6 кВ Нефтемаш. 

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон N 135-ФЗ) одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В ст. 50 Закона №135-ФЗ  указано, что по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. 

 08.11.2019 Удмуртское УФАС России вынесено решение об отказе в возбуждении дела (л.д.103-104). При вынесении решения Удмуртское УФАС России сделаны выводы о том, что описанные в заявлении ООО «Технология» действия ПАО «МРСК Центра и Приволья» не подлежат рассмотрению на предмет нарушения ст. 10 Закона №135-ФЗ, а рассматриваются антимонопольным органом на предмет нарушения ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Решение Удмуртского УФАС России от 08.11.2019 об отказе в возбуждении дела сторонами не оспаривалось.

Таким образом,  материалами  дела подтверждается, что  указанные действия ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не  нарушают положения Правил технологического присоединения №861. 

В  деянии ПАО «МРСК Центра и Приволжья» отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого  определения, следует отказать.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Технология» г.Ижевск о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск  об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.11.2019 по заявлению общества от 14.08.2019 №337, отказать полностью. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          Т.С. Коковихина