АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-32123/2023

г. Краснодар

22 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Бабаевой О.В. и Ташу А.Х., при участии в судебном заседании от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Строитель+» – ФИО1 (доверенность от 23.10.2023), в отсутствие истца – администрации города Новошахтинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон», муниципального казенного учреждения города Новошахтинска «Управление городского хозяйства», общества с ограниченной ответственностью «Комфортсервис», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Новошахтинска Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А53-32123/2023, установил следующее.

Администрация города Новошахтинска (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к ООО «Строитель+» (далее – общество) со следующими требованиями:

– обязать общество содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для обслуживаемых многоквартирных жилых домов (далее – МКД), расположенных по следующим адресам: Ростовская область, 

<

...> а»; ул. Перятинеца, 5; ул. Садовая, 28; ул. Славы, 30; ул. Городская, 64; ул. Парковая, 42; ул. Парковая, 36; ул. Майская, 4; ул. Харьковская, 58-п корпус 1,2; пер. Активный, 1 с учетом требований «Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска», утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325 (далее – Правила № 325), а также СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее –СанПиН 2.1.3684-21);

– обязать общество в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Шишкина, 11; ул. Физкультурная, 1; ул. Советской Конституции, 16; пер. Водосборный, 5/14; Садовая, 38; ул. Харьковская, 14-а; ул. Харьковская, 16; ул. Харьковская, 20; Харьковская, 22; ул. Харьковская, 24; ул. Харьковская, 26; ул. Харьковская, 123; ул. Харьковская, 125; ул. Молодогвардейцев, 23; ул. Молодогвардейцев, 25; ул. Ленина, 42; пр. Ленина, 44; пр. Ленина, 46; пр. Ленина, 48; ул. Городская, 62, с учетом требований постановления Администрации города Новошахтинска от 30.04.2021 № 417 «Об утверждении Положения о порядке согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Новошахтинск" и ведения реестра Правил № 325», а также СанПиН 2.1.3684-21 (измененные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Экострой-Дон» (далее – региональный оператор), МКУ города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» и ООО «Комфортсервис».

Решением от 25.07.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.07.2024, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и постановление, дело – направить на новое рассмотрение. По мнению заявителя, суды необоснованно возложили на орган местного самоуправления обязанность содержать и создавать места (площадки) накопления ТКО для МКД, находящихся в управлении ответчика. Действующее законодательство возлагает на общество как на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест накопления ТКО. Суды не устранили противоречия между представленной по запросу суда информацией регионального оператора об использовании контейнерных площадок иными лицами и реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории города Новошахтинска; суды не определили способ осуществления вывоза ТКО с частных домовладений; не установили способ и места сбора ТКО.

В отзыве на кассационную жалобу ответчик указал на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать. 

Из материалов дела видно, что общество управляет МКД в г. Новошахтинске по следующим адресам: ул. Садовая, 36; ул. Дзержинского, 18а; ул. Садовая, 28; ул. Славы, 30; пер. Активный, 1; ул. Городская, 64; ул. Парковая, 42; ул. Парковая, 36; ул. Шишкина, 11; Физкультурная, 1; ул. Советской Конституции, 16; пер. Водосборный, 5/14; ул. Садовая, 38; ул. Харьковская, 14-а; ул. Харьковская, 16; ул. Харьковская, 20; ул. Харьковская, 22; л. Харьковская, 24; ул. Харьковская, 26; ул. Харьковская, 123; ул. Харьковская, 125; ул. Молодогвардейцев, 23; ул. Молодогвардейцев, 25; пр. Ленина, 42; пр. Ленина, 44; пр. Ленина, 46; пр. Ленина, 48; ул. Городская, 62.

Администрация, указывая на обязанность общества как управляющей компании создать и содержать места (площадки) для накопления ТКО, в отношении МКД, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Суды, отказывая в удовлетворении требований, руководствовались пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), правовыми позициями, изложенными в пунктах 24 – 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор судебной практики от 13.12.2023), исследовав и оценив в порядке статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения ответчика создать и содержать места (площадки) для накопления ТКО для спорных МКД.

Суды верно отметили, что в силу пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса управляющая организация обязана организовать контейнерную площадку для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД на соответствующем земельном участке, который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, площадь которого позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170; пункт 24 Обзора судебной практики от 13.12.2023).

В отсутствие вышеуказанной совокупности обстоятельств лицом, обязанным создать место (площадку) накопления ТКО для МКД является орган местного самоуправления в силу его компетенции, предусмотренной пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 8, пунктов 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пунктами 11, 15 – 19 Правил № 1039.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил № 170.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для МКД, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого МКД возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики от 13.12.2023.

Согласно пунктам 13.3.5 – 13.3.8 Правил № 325, контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются соответствующими службами администрации города при согласовании с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора и прочими организациями по заявкам жилищно-коммунальных предприятий и других балансодержателей. Количество площадок, контейнеров и бункеров-накопителей на них должно соответствовать утвержденным нормам накопления ТКО и КГМ. Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах, в проходных арках домов. Площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 15 – 20 метров, но не более 100 м. На территории частных домовладений расстояние до места расположения мусоросборников может быть сокращено до 8 – 10 м. Размер площадок рассчитывается из необходимого количества контейнеров, но не более 5 штук. Площадки для установки контейнеров для сбора ТКО должны быть с асфальтовым или бетонным покрытием, удобным подъездом для специального автотранспорта, уклоном в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивание воды и скатывание контейнера. Контейнеры, оборудованные колесами для перемещения, должны быть обеспечены соответствующими тормозными устройствами. Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой 1,5 м, чтобы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию. Контейнерная площадка должна иметь осветительное оборудование, работающее в режиме освещения прилегающей территории. Осветительное оборудование должно быть с автоматическим включением по наступлению темного времени суток. Контейнерная площадка должна быть озеленена деревьями с густой и плотной кроной или живой изгородью в виде высоких кустарников. Удаление с мест (площадок) накопления ТКО в результате оброненных (просыпавшихся и др.) ТКО при погрузке их в мусоровоз, а также скопившихся ТКО в результате нарушения периодичности вывоза ТКО, производится региональным оператором. Контейнеры и бункеры-накопители должны быть в технически исправном состоянии, покрашены и иметь маркировку с указанием владельца, ответственность за надлежащее состояние контейнеров и бункеров-накопителей несет организация, в ведении которой они находятся, или владелец. Замена контейнеров для сбора ТКО проводится по мере необходимости либо по соответствующему предписанию контролирующих органов.

Суды, отказывая администрации в удовлетворении требований о понуждении общества к принятию мер по содержанию существующих контейнерных площадок для накопления ТКО для обслуживаемых МКД по ул. Шишкина, 11; Физкультурная, 1; ул. Советской Конституции, 16; пер. Водосборный, 5/14; ул. Садовая, 38; ул. Харьковская, 14-а; ул. Харьковская, 16; ул. Харьковская, 20; ул. Харьковская, 22; ул. Харьковская, 24; ул. Харьковская, 26; ул. Харьковская, 123; ул. Харьковская, 125;, ул. Молодогвардейцев, 23; ул. Молодогвардейцев, 25; пр. Ленина, 42; пр. Ленина, 44; пр. Ленина, 46; пр. Ленина, 48; ул. Городская, 62, исходили из недоказанности того, что созданные места (площадки) накопления ТКО размещены органом местного самоуправления с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, отметив также отсутствие соответствующего волеизъявления собственников помещений МКД о порядке складирования ТКО. 

В связи с этим суды признали необоснованными возложение на общество обязанности по содержанию контейнерных площадок, созданных администрацией для спорных МКД.

Суды также установили, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: 

<

...> (№ 8 в реестре); ул. Дзержинского, 18а (№ 9 в реестре); ул. Садовая, 28 (№ 12 в реестре); ул. Славы, 30 (№ 13 в реестре); пер. Активный, 1 (№ 424 в реестре); ул. Городская, 64 (№ 17 в реестре), в которых собственником площадки определено общество, являются коллективными и фактически используются большим кругом физических и юридических лиц, среди которых: государственные и муниципальные органы и учреждения; различные организации; юридические лица; индивидуальные предприниматели, пользующиеся спорными контейнерными площадками на основании заключенных с региональным оператором договоров или без таковых (многие из указанных лиц имеют собственные контейнеры для складирования ТКО на указанных площадках, о чем указал региональный оператор в ответе на запрос суда), а также физические лица, проживающие как в частных домовладениях, так и в МКД, находящихся, как в управлении ответчика, так и в управлении иной управляющей организации, а также находящихся в ином способе управления МКД, которые пользуются спорными контейнерными площадками на основании публичного договора с региональным оператором.

Суды обоснованно признали не подлежащими удовлетворению требование истца о содержании мест (площадок) для накопления ТКО для обслуживаемых МКД по адресам: 

<

...> поскольку доказательств нахождения данных домов в управлении ответчика материалы дела не содержат, а ответчик данный факт отрицал. Орган местного самоуправления не закрепил контейнерные площадки по адресу 

<

...> за обществом как источники накопления ТКО.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса, подпункта «д(2)» пункта 11 Правил № 491, пункта 26(1) Перечня № 290 работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, относятся к работам по содержанию общего имущества МКД, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для МКД (нескольких МКД) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в МКД, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса).

Действующим законодательством установлена обязанность по содержанию контейнерных площадок всех пользующихся указанными площадками лиц с применением пропорционального принципа расчета платы. Между тем, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО является вторичной относительно обязанности по определению и созданию таких мест в соответствии нормами действующего законодательства, определению всех пользователей таких мест, источников накопления (собственников помещений, объектов).

Суды, с учетом изложенного, не усмотрев законных и достаточных оснований для удовлетворения исковых требований администрации о возложении на общество обязанности создать и содержать места (площадки) для накопления ТКО для указанных в иске МКД, правомерно отказали в иске.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку они не указывают на допущенные судами нарушения норм материального права, не опровергают сделанные судами выводы. Последние в рамках рассматриваемого дела сформированы с учетом сложившейся судебной практики (определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 по делу № А11-12937/2019, от 28.12.2023 по делу № А11-12585/2019 от 07.03.2024 по делу № А55-1285/2022).

Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А53-32123/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                  О.Л. Рассказов

Судьи                                                                                                                О.В. Бабаева

                                                                                                                           О.В. Ташу