АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, 

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-27885/2019

05 августа 2019 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой рассмотрел дело по общества с ограниченной ответственностью "Пермьэнергосервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 21-23-89 от 26.12.2019.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 22.07.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 29.07.2019 общество с ограниченной ответственностью "Пермьэнергосервис" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, изготовлено мотивированное решение.  

 

Общество с ограниченной ответственностью "Пермьэнергосервис" (далее – ООО "Пермьэнергосервис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным от отмене постановления Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Уральское управление Ростехнадзора, Управление, заинтересованное лицо) от 26.12.2019 № 21-23-89 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.  

Определением Арбитражного суда Курганской области от 12.03.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу№ А34-2117/2019.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 18.04.2019 указанное дело передано по подсудности в Арбитражный суд Свердловской области.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.05.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А60-27885/2019.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) на основании распоряжения № К-3812-р от 23.07.2018 в период с 09.08.2018 по 17.08.2018 в отношении ООО "Пермьэнергосервис" проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного энергетического надзора с целью исполнения приказа от 16.07.2018 № 308 «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов», изданного на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 26.06.2018 № ВМ-П9-3773.

Пунктом 6.2 распоряжения предусматривалось, что задачами соответствующей проверки является предупреждение, выявление и пресечение нарушений при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением требований безопасности в теплоэнергетике.

Согласно пункту 7 распоряжения предметом проверки являлось соблюдение ООО "Пермьэнергосервис" обязательных требований безопасности в теплоэнергетике.

ООО "Пермьэнергосервис" осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения на  территории с. Альменево Альменевскога района Курганской области (теплоснабжение потребителей социально-значимых объектов (зданий больниц, школ, детских садов, жилых домов).

В ходе проверки установлено, что отопительная котельная, эксплуатируемая ООО "Пермьэнергосервис" по адресу: 

<

...> осуществляет производство тепловой энергии в виде горячей воды на отопление потребителей. 

Электроснабжение котельной осуществляется от сетей ПАО «СУЭНКО» по договору от 01.07.2014 № 60201235. Границы раздела балансовой принадлежности установлены на ответвительных опорах двух питающих ВЛ-0,4 кВ к электроприемникам котельной.

Схема электроснабжения котельной соответствует 2 категории наджности, одна из двух питающих ВЛ-0,4 кВ (каждая от своей КТП-10/0,4 кВ) является резервной. 

Потребитель - ООО "Пермьэнергосервис" - не обеспечил эксплуатацию электроустановок в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, не обеспечена безопасность эксплуатации электроустановок:

1. Отсутствует техническая документация:

- генеральный план с нанесенными зданиями сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями от границ раздела балансовой принадлежности с электросетями ПАО «СУЭНКО» до электроприёмников котельной;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;

- исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

- акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоенабжающей организацией и Потребителем;

- технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;

- производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;

- должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах, инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок.

Порядок хранения документации не установлен руководителем ООО «Перьмьэнергосервис».

Нарушены требования п. 1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 6 от 13.01.2003.

2. Для Альменевского участка ООО "Пермьэнергосервис" не составлен перечень технической документации, утвержденный техническим руководителем, в который должны входить следующие документы:

- журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием их технических данных, а также присвоенных им инвентарных номеров (к журналам прилагаются инструкции по эксплуатации и технические паспорта заводов-изготовителей, сертификаты, удостоверяющие качество оборудования, изделий и материалов, протоколы и акты испытаний и измерений, ремонта оборудования и линий электропередачи, технического обслуживания устройств РЗА);

- чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений, комплекты чертежей запасных частей, исполнительные чертежи воздушных и кабельных трасс и кабельные журналы;

- чертежи подземных кабельных трасс и заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями;

- общие схема электроснабжения,  по  Альменевскому участкуООО "Пермьэнергосервис";

- комплект производственных инструкций по эксплуатации электроустановок Альменевского участка ООО "Пермьэнергосервис" и комплекты необходимых должностных инструкций и инструкций по охране труда для работников Альменевского участка ООО "Пермьэнергосервис";

- Списки работников:

- имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования;

- имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;

- которым даны права допускающего: ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

- подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках;

- ВЛ, которые после отключения находятся под наведенным напряжением:

- перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации;

- электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ;

- должностей инженерно-технических работников (далее - ИТР) и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности;

- профессий и рабочих мест, требующих; отнесения персонала к группе I по электробезопасности;

- разделение обязанностей электротехнологического и электротехнического персонала;

- электроустановок, находящихся в оперативном управлении; 

- инвентарных средств защиты на Альменевском участке ООО «Пермьэнергосервис». 

На участке данная документация отсутствует.

Нарушены требования п. 1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ № б от 13.01.2003.

3.Не проведена аттестация руководителя и специалистов на знание требований энергетической безопасности в области аттестации: эксплуатация электроустановок (Г 1.1).

Нарушены требования п.4, п.20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37

4.Не обеспечена надежная эксплуатация электроустановок: не обеспечена первая категория надежности электроснабжения котельной на твердом топливе. При нарушении электроснабжении от одного источника питания не обеспечивается автоматическое восстановление питания от другого источника.

Нарушены требования п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6, зарегистрированных в Минюсте 22.01.2003, п. 16.7 СП 89.13330.2016 (Котельные установки Актуализированная редакция СНиП II-35-76), п. 1.2.19 ПУЭ, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204.

5.Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок Альменевского участка ООО «Пермьэнергосервис» соответствующим документом не назначен ответственный за электрохозяйство Альменевского участка ООО «Пермьэнергосервис» и его заместитель.

Нарушены требования п. 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6, зарегистрированных в Минюсте 22.01.2003.

6.Штат котельной не укомплектован обученным электротехническим и электротехнологическим персоналом.

Нарушены требования пл. 1.4.1, 1.4.3, 1.7.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6,

7.Сооруженные электроустановки трех котлов и установленное на них электрооборудование не подвергались приемо-сдаточным испытаниям.

Нарушены требования п.1.2.2, п. 1.3.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6, п. 1.1.38 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго от 08.07.2003 №204.

8.Электроустановка котельной не укомплектована испытанными защитными средствами.

Нарушены требования п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6.

9.Для электроустановки не составлены однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования.

Нарушены требования п. 1.5.18 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6.

10.Не обеспечена надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок: не проводится техническое обслуживание оборудования электроустановок. 

Нарушены требования п. 1.2.2, и. 1.6. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6.

11.Не обеспечена безопасность эксплуатации электроустановок: штепсельные розетки на наружной стене котельной и в электрощитовой не защищены устройствами защитного отключения. 

Нарушены требования и. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, п. 1.7.151 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 08.07.2002 № 204.

12.Не обеспечена безопасность эксплуатации электроустановок: вводы в здание котельной для электроприемников наружных котлов выполнены через оконный проём. 

Нарушены требования п. 1.2.2, п. 2.3.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, п. 2.1.75, п. 2.1.79 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 08.07.2002 №204.

13.Заземляющее устройство не соответствует правилам устройства электроустановок и не обеспечивает условия безопасности людей, эксплуатационные режимы работы и защиту электроустановок: защитный заземляющий РЕ-проводник от здания котельной до корпуса котла № 1 проложен не в земле, а по её поверхности без защиты от коррозии и механических повреждений. 

Нарушены требования п. 2.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6, п. 1.7.34, п. 1.7.130 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ  от 08.07.2003 № 204.

14.Заземляющие устройство не соответствует правилам устройства электроустановок и не обеспечивает условия безопасности людей, эксплуатационные режимы работы и защиту электроустановок: корпус котла №1 с установленными на нем электродвигателями вентиляторов заземлён с помощью проводника диаметром 6 мм (наименьший диаметр заземлителя и заземляющего проводника, проложенного в земле, для горизонтальных заземлителей составляет 10мм).

Нарушены   требования   п.   2.7.2,   п. 2.7.6 Правил   технической   эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6, п. 1.7.113, табл. 1.7.4 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго от 08.07.2002 № 204.

15.Не заведен на находящееся в эксплуатации заземляющее устройство паспорт, содержащий:

- исполнительную схему устройства с привязками к капитальным сооружениям; 

- указание связи  с  надземными   и  подземными  коммуникациями  и  с  другими заземляющими устройствами;

- дату ввода в эксплуатацию;

- основные параметры заземлителей (материал, профиль, линейные размеры);

 - величина сопротивления растеканию тока заземляющего устройства; -удельное сопротивление грунта;

- данные но напряжению прикосновения (при необходимости); 

- данные степени коррозии искусственных заземлителей;

- данные по сопротивлению металлосвязи оборудования с заземляющим устройством; 

- ведомость осмотров и выявленных дефектов;

-информация по устранению замечаний и дефектов.

Нарушены требования п. 2.7.15 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6.

16.Не определено техническое состояние заземляющего устройства в соответствии с нормами испытаний электрооборудования, не проведены:

- измерение сопротивления заземляющего устройства;

- проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами, а также соединений естественных заземлителей с заземляющим устройством;

- измерение токов короткого замыкания электроустановки, проверка состояния пробивных предохранителей;

- измерение удельного сопротивления грунта в районе заземляющего устройства.

Нарушены требования п. 2.7.15 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, п. 1.8.39 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204.

17.Открыто проложенный заземляющий проводник в операторской не окрашен в черный цвет. 

Нарушены требования п. 2.7.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6.

18.Не обеспечена безопасность эксплуатации электроустановок, не соблюдаются требования охраны труда электротехнического и электротехнологического персонала: не закрыта дверь в помещение электрощитовой.

Нарушены требования п. 1.2.2, п. 2.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6, п. 3.12 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты от 24.07.2013 № 328н.

19.Не соблюдаются требования охраны труда электротехнического и

электротехнологического персонала: не определен распоряжением руководителя организации Порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок

Нарушены требования п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, п. 3.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты от 24.07.2013 № 328н.

20.Не обеспечена надежная эксплуатация электроустановок: оборудование распределительных устройств не очищено от пыли и грязи. 

Нарушены требования п. 1.2.2, п.2.2.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6.

21.Не    соблюдаются    требования    охраны    труда    электротехнического  и электротехнологического персонала: в РУ отсутствуют электрозащитные средства и средства индивидуальной защиты, защитные противопожарные и вспомогательные средства (песок, огнетушители) и средства для оказания первой помощи пострадавшим от несчастных случаев.

Нарушены требования п. 1.2.2, п. 2.2.21 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, п. 1.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты от 24.07.2013 № 328н.

22.На дверях распределительного щита, находящегося слева от щита ввода от ТП-1 «Больница», нет предупреждающего знака и диспетчерского наименования, находится рекламный плакат. 

Нарушены требования п. 2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6.

23.Не обеспечена надежность эксплуатации электроустановок: отходящий кабель ниже вводного щита от ТП-619а не защищен от механических повреждений. 

Нарушены требования п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, п. 2.1.47 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 08.07.2003 №204.

24.Не обеспечена безопасность эксплуатации электроустановок, не соблюдаются требования охраны труда электротехнического и электротехнологического персонала: двери шкафов автоматов № 1 и № 2, двери шкафа сетевых насосов в электрощитовой не закрыты на замок.

Нарушены требования п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6, п. 3.12 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты от 24.07.2013 №328н.

25.Не обеспечена освещенность помещений в соответствии с установленными требованиями: в светильнике помещения теплового распределительного пункта котельной отсутствует лампа. 

Нарушены требования п. 2.12.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6.

26.Применяемые при эксплуатации электроустановок светильники не соответствуют требованиям государственных стандартов и технических условий: светильники в операторской и помещении теплового распределительного пункта котельной не укомплектованы стёклами. 

Нарушены требования п. 2.12.12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6.

27.Не соблюдаются требования охраны труда электротехнического и

электротехнологического персонала: используются в работе переносные светильники с относящимся к ним вспомогательным оборудованием, имеющие дефекты и не прошедшие периодической проверки (испытания). В щитовой котельной на высоте 1,8 метра от пола на проволоке установлен переносной светильник с перебитым гибким питающим шнуром на полу, соединённым неизолированным болтовым зажимом.

Нарушены требования п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6, п. 44.5, п. 44.6 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты от 24.07.2013 № 328н; п. 2.1.24, п. 2.1.50, п. 6.6.17 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2003 № 204.

По результатам проверки составлены акт проверки от 17.08.2019, 26.12.2018 вынесено постановление № 21-23-89 о привлечении ООО "Пермьэнергосервис" к административной ответственность, предусмотренной ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. 

Не согласившись с названным постановлением ООО "Пермьэнергосервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, с нарушением положений соответствующих правил.

Согласно оспариваемому постановлению административный орган установил, что ООО "Пермьэнергосервис" допущены нарушения требований  Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, и Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, что явилось основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные административным органом нарушения подтверждаются материалами дела и заявителем по существу не оспариваются.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. В постановлении указано, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований. 

Объективных препятствий для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, у общества не имелось. 

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях (бездействии) ООО "Пермьэнергосервис" имеется.    

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заявителю ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

ООО    «Пермьэнергосервис»    считает    оспариваемое    постановление незаконным в связи с тем, что:

1) акт проверки №К-3812 от 17.08.2018 составлен в отсутствие уполномоченного представителя ООО «Пермьэнергосервис», не представлен в адрес законного представителя ООО «Пермьэнергосервис»; 

2) проверка проведена с нарушением требований и ограничений ФЗ-294:

- п. 2 ст. 15 ФЗ-294 запрещает проводить проверки в случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица;

- п. 8 ст. 15 ФЗ-294 запрещает требовать от проверяемого лица документы, имеющиеся в распоряжении органов местного самоуправления. Часть документов, указанных в постановлении, имеется у органов местного самоуправления, которые обязаны предоставить их Управлению в соответствии с приказом Минстроя №103 при получении паспортов готовности объектов к отопительному периоду.

Кроме того, законный представитель ООО «Пермьэнергосервис» не был уведомлен о составлении протокола, не присутствовал при составлении протокола, не был уведомлен о рассмотрении дела и не участвовал в его рассмотрении;

3) в оспариваемом постановлении установлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6. Постановления по результатам проверки выданы лицом, не уполномоченным на осуществление государственного энергонадзора.

Энергонадзор не осуществляется в отношении потребителей электроэнергии для энергопринимающих устройств мощностью до 150 кВт, присоединенных к одному источнику электроснабжения.

Нарушения выявлены в здании котельной, которое не эксплуатируется ООО «Пермьэнергосервис» с 14.02.2018.

Данные доводы судом отклоняются.

Внеплановая выездная проверка ООО «Пермьэнергосервис» была проведена Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения № К-3812-р от 23.07.2018 в период с 09.08.2018 по 17.08.2018 в рамках федерального государственного энергетического надзора с целью исполнения приказа от 16.07.2018 №308 «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов», изданного на основании поручения Заместителя Председателя правительства Российской Федерации от 26.06.2018 №ВМ-П9-3773.

Заверенная копия распоряжения №К-3812р была 27.07.2018 доставлена ООО «Пермьэнергосервис» нарочно, 02.08.2018 - почтой.

Получив 27.07.2018 распоряжение Управлением Ростехнадзора №К-3812р от 23.07.2018 о предстоящей проверке, ООО «Пермьэнергосервис» направило в адрес Управления письмо №51 от 08.08.2018 о незаконности проверки с приложением акта готовности центральной котельной в с.Альменево по ул.8 Марта, 4а, эксплуатируемой ООО «Пермьэнергосервис», к работе в отопительный период 2015-2016 гг.

Уральское управление Ростехнадзора направило в адрес ООО «Пермьэнергосервис» письмо от 20.08.2018 №07-00-10/8806 о необходимости обеспечить проведение проверки по распоряжению №К-3812р, которое получено адресатом 10.09.2018.

В акте проверки №К-3812 от 17.08.2018 указано, что проверка проводилась в присутствии ФИО1 (заместитель начальника Альменевского участка ООО «Пермьэнергосервис»), ФИО2.(заместитель прокурора Альменевского района), ФИО3. (Глава Администрации Альменевского сельсовета), ФИО4 (заместитель Главы Администрации Альменевского района). По результатам обследования объекта было выявлено 37 грубых нарушений требований безопасности в сфере тепло-и электроэнергетики. 

Пунктом 8 распоряжения №К-3812р от 23.07.2018 установлено, что итоговые документы по результатам проверки (акт, в случае выявления нарушений - предписание) будут вручены законному представителю ООО «Пермьэнергосервис» или лицу, уполномоченному для участия в проверке и получения документов по результатам проверки, в последний день проверки 17.08.2018 в помещении Уральского управления Ростехнадзора по адресу: 

<

...>, каб. 6, в 15 час. 00 мин.

На составление акта проверки представители ООО «Пермьэнергосервис» не явились, акт проверки №К-3812 от 17.08.2018 со всеми приложениями  направлен заказным письмом на юридический адрес ООО «Пермьэнергосервис» и получен адресатом 10.09.2018. 

Из акта проверки №К-3812 от 17.08.2018 следует, что проверка проводилась в присутствии ФИО1 заместителя начальника Альменевского участка ООО «Пермьэнергосервис», т.е. должностного лица.

ООО «Пермьэнергосервис» является теплоснабжающей организацией и потребителем электроэнергии, обязанной иметь соответствующие эксплуатационные документы, перечень которых установлен Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены приказом Минэнерго России от 24.03.2002 №115) и Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом Минэнерго России от 22.01.2003 №6).

В соответствии с п. 7 распоряжения №3812р предметом внеплановой выездной проверки являлось соблюдение ООО «Пермьэнергосервис» обязательных требований безопасности в теплоэнергетике. 

В п. 2 распоряжения №3812р указан объект теплоснабжения, подлежащий проверке - центральная котельная в с. Альменево по ул. 8 Марта.

Согласно п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

В ходе проверки ООО «Пермьэнергосервис» не представило ни одного документа, указанного в п. 13 распоряжении №К-3 812р. 

Уведомление о времени и месте составления протокола направлено на юридический адрес заявителя заказным письмом с уведомлением, вручено адресату 10.09.2018.

Протокол составлен 18.09.2018, копия протокола направлена на юридический адрес заявителя заказным письмом с уведомлением, вручена адресату 03.10.2018.

Определение от 20.12.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела получено ООО «Пермьэнергосервис» 21.12.2018.

Оспариваемое постановление вынесено 26.12.2018, копия постановления направлена на юридический адрес заявителя заказным письмом с уведомлением, вручена адресату 09.01.2019.

Таким образом, законный представитель ООО «Пермьэнергосервис» был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрении дела, но не реализовал права, предоставленные ему КоАП РФ.

Внеплановая выездная проверка ООО «Пермьэнергосервис» проведена комиссией Уральского управления Ростехнадзора на основании распоряжения №К-3812р от 23.07.2018.

Данное распоряжение подписано заместителем руководителя Управления ФИО5. 

Пунктом 3 распоряжения установлено, что лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены:

- ФИО6 - главный государственный инспектор Курганского отдела по технологическому надзору (ответственный за проведение проверки);

- ФИО7 - государственный инспектор Курганского отдела энергетического надзора;

- ФИО8 - заместитель начальника Курганского отдела энергетического надзора.

Протокол об административном правонарушении по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен государственным инспектором Курганского отдела энергетического надзора ФИО7, постановление вынесено заместителем руководителя Управления ФИО5 в соответствии со ст.23.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В период с 09.08.2018 по 17.08.2018 Управлением была проведена по поручению Правительства Российской Федерации внеплановая выездная проверка ООО «Пермьэнергосервис» как теплоснабжающей организации, обязанной в соответствии с п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115, соблюдать требования безопасности для электроустановок потребителей вне зависимости от каких-либо технических характеристик электроустановок.

Как следует из приложения №1 к договору энергоснабжения №60201235 от 01.07.2014 «Перечень точек поставки электрической энергии», максимальная разрешённая мощность электрической энергии составляет для центральной котельной в с. Альменево 100 кВт при двух источниках электропитания, т.е. ООО «Пермьэнергосервис» является потребителем электроэнергии, в отношении которого может осуществляться также и государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики.

В соответствии со ст. 367 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на объектах электроэнергетики и теплоснабжения, установленных правилами по охране труда, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного энергетического надзора.

Согласно п. 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации   от   30.07.2004   №401,   Федеральная   служба   по   экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является органом федерального государственного энергетического надзора.

Уральское управление Ростехнадзора - территориальный орган Ростехнадзора межрегионального уровня, осуществляющий функции Ростехнадзора на территории Свердловской, Челябинской и Курганской областей (п.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 №269). Управление осуществляет надзор и контроль за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике и теплоэнергетике п.п. 4.1.2 и 4.1.3 Положения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 №269).

Таким образом, Управлением при осуществлении федерального государственного энергетического надзора на объекте теплоснабжения, эксплуатируемом теплоснабжающей организацией ООО «Пермьэнергосервис», выявлены нарушения требований по безопасному ведению работ, установленных правилами по охране труда. 

ООО «Пермьэнергосервис» является теплоснабжающей организацией. В соответствии со справкой Главы Альменевского сельсовета от 04.12.2018 ООО «Пермьэнергосервис» является единственным поставщиком тепла в с. Альменево.

Постановлениями Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 17.12.2015 №45-13 и от 12.12.2017 №44-15 ООО «Пермьэнергосервис» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям.

Котельная со всем оборудованием и тепловыми сетями передана собственником имущества - Администрацией Альменевского района Курганской   области   -   по   договору   аренды   от   08.11.2012   ООО «Пермьэнергосервис». 

14.02.2018 стороны заключили два дополнительных соглашения к указанному договору аренды и договору ответственного хранения муниципального имущества от 08.11.2012.

Согласно п. 1.1 Договора аренды муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения потребителей в с. Альменево Курганской области, от 08.11.2012 Администрацией Альменевского района (арендодатель) передан во временное владение и пользование ООО «Пермьэнергосервис» (арендатор) имущественный комплекс, состоящий из здания котельной с оборудованием общей площадью 459,3 кв.м. и теплотрасс в двухтрубном исполнении для теплоснабжения потребителей с. Альменево.

Согласно п.3 Дополнительного соглашения от 14.02.2018 к Договору аренды от 08.11.2012 здание котельной передается ООО «Пермьэнергосервис» на ответственное хранение.

В соответствии с п. 1 Дополнительного соглашения от 14.02.2018 к Договору ответственного хранения муниципального имущества от 08.11.2018 Администрация Альменевского района (собственник) передает ООО «Пермьэнергосервис» (хранитель) муниципальное имущество: здание котельной, дымосос (2 шт.), насос (2 шт.), насос сетевой первого контура, теплообменник (8 шт.), ёмкость металлическая для хранения печного топлива (3 шт.).

Кроме того, ООО «Пермьэнергосервис» заключен с ООО «ТехКомплект» договор аренды оборудования от 12.12.2016 - трёх котлов: КВС - 1,6 К (2 шт.) и КВС - 2,0 (1 шт.), которые расположены на площадке центральной котельной в с.Альменево и подключены к оборудованию, находящемуся внутри здания котельной, а также к электрощитовой в здании котельной.

Таким образом, ООО «Пермьэнергосервис» эксплуатирует котельную, где у него находится электрощитовая, узел подпитки тепловой сети, тепловая сеть, контрольно-измерительные приборы (оборудование, без которого невозможна работа источников тепла – котлов), является субъектом правонарушения.

Суд не усматривает оснований для применения положений о малозначительности выявленного правонарушения, при этом руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При этом, суд отмечает, что немотивированные случаи отмены по малозначительности постановлений, вынесенных за нарушение требований нормативных правовых актов, неизбежно ведут к формированию у поднадзорных субъектов халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности.

Необоснованное применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Решая вопрос о мере ответственности, административный орган учел отягчающие обстоятельства (продолжение противоправного поведения) и смягчающие обстоятельства (устранение нарушения в части), назначил обществу наказание в виде административного штрафа в максимальном размере 40000 рублей.

Суд в данном конкретном случае принял во внимание, что заявитель ранее к административной ответственности не привлекался, иного в материалы дела не представлено.

Так же судом установлено, что в соответствии с информацией, содержащейся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Пермьэнергосервис» является малым предприятием.

С учетом указанного отсутствуют основания для применения к заявителю штрафа в размере, превышающем минимальный размер санкции.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене в части назначения административного штрафа в размере, превышающем минимальный размер санкции - 20000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 21-23-89 от 26.12.2019 в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 20000 (двадцать тысяч) рублей. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                      Е.В. Высоцкая