Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20256/2022

г. Хабаровск

10 марта 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 02 марта 2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи В.Н. Трещевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в заседании суда с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн - заседания) дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Элбридж» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 127411, 

<

...>, эт. 01, пом. 05)

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранению «Городская больница № 7» Министерства здравоохранения Хабаровского края  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 681013, 

<

...>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, генеральный директор на основании приказа № 4 от 08.02.2021г.;

от ответчика (онлайн) – Паша О.С., представитель по доверенности б/н от 27.01.2022г.;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Элбридж»  (далее – истец, ООО «Элбридж») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранению «Городская больница № 7» Министерства здравоохранения Хабаровского края  (далее  - ответчик, КГБУЗ «Городская больница № 7»)  о признании недействительным решения от 25.11.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта  № 5598/398 от 03.10.2022.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика в иске просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства, суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 03.10.2022  по результатам проведения закрытого электронного аукциона №0122200002522005597 между КГБУЗ «Городская больница №7» Министерства здравоохранения Хабаровского края (заказчик) и ООО «Элбридж» (подрядчик) заключен контракт № 5597/398,  в соответствии с пунктом 1.1 которого предмет контракта: Выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники № 5 КГБУЗ «Городская больница №7» (далее - Работы, Объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 25 162 198 рублей 62 копеек, НДС не облагается на основании ст. 345..11 главы 26.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта; требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом (п. 4.1.1, 4.1.2 контракта).

Подрядчик обязан выполнить все Работы, предусмотренные по настоящему контракту в соответствии с Технической частью, в сроки, установленные в настоящем контракте, производить Работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил (п. 4.4.2, 4.4.4 контракта).

В соответствии с пунктом 5.1 контракта срок выполнения (завершения) работ: Начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Окончание работ: не позднее 21.12.2022. Дата начала исполнения контракта: 0 день (дней) с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта: 135 дня (дней) с даты начала исполнения контракта.

Пунктом 13 контракта установлено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.'

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: в случае просрочки выполнения Работ по контракту, в том числе по отдельному этапу исполнения контракта в соответствии с установленными контрактом сроками, более чем на 10 дней; в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2 контракта).

В соответствии с технической частью, являющейся Приложением № 1 к настоящему контракту, следует, что работы должны быть выполнены в соответствии с Проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (Приложение 2 Технической части), настоящей Технической частью, в полном соответствии с требованиями технических регламентов, государственных стандартов (ГОСТ), действующих строительных норм и правил (СНиП), норм пожарной безопасности (НПБ), санитарных норм и правил.

11.10.2022 ООО «Элбридж» в адрес заказчика направлено письмо №45/10 из которого следует, что общество подтверждает получение Акта о начале выполнения работ с 6.10.2022 и сообщает следующее. Принимая во внимание что выполнение работ по капитальному ремонту будет происходить в действующем лечебном учреждении, проведение демонтажных работ без наличия материалов для последующего монтажа представляется нецелесообразным. Поэтому ООО «Элбридж» в настоящий момент организовало формирование и закупку необходимых материалов и оборудования для выполнения работ в соответствии с Контрактом от 03.10.2022 № 5597/398.

КГБУЗ «Городская больница №7» Министерства здравоохранения Хабаровского края составлен акт о начале выполнения работ с 06.10.2022.

14.10.2022 заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия №1-18/2202 из которой следует, что в соответствии с пунктом 5.1. заключенного контракта начало выполнения Работ: с даты заключения контракта, т.е. с 03.10.22г. На 14.10.2022 «Подрядчик» к выполнению работ по капитальному ремонту здания поликлиники № 5 не приступил.

18.10.2022 ООО «Элбридж» в адрес заказчика направлено письмо №48/10, которым просит согласовать замену производителя лотков «OSTEC» на эквивалентную продукцию производителя «IEK» без изменения объема и сметной стоимости.

26.10.2022 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо №1-18/2294 из которого следует, что 17.10.2022г. посредством электронной почты «Подрядчиком» в адрес «Заказчика» направлен акт о начале выполнения работ, в котором гарантирует начало работ с 06.10.2022г. На 19.10.2022г. «Подрядчик» к выполнению работ по капитальному ремонту здания поликлиники № 5 не приступил. Данный (факт «Заказчик» расценивает, как ненадлежащее исполнение «Подрядчиком» обязательств, предусмотренных настоящим контрактом. ООО «ЭЛБРИДЖ» намеренно вводит в заблуждения «Заказчика», пытаясь затянуть сроки выполнения обязательств по контракту. Требует незамедлительно предоставить актуальную информацию о сроках начала производства работ, документы подтверждающие подготовку к началу работ: заключенные договора с субподрядными организациями, оплаченные счета подтверждающие факт закупки необходимых для начала работ материалов, сертификаты качества на закупленные материалы, журнал производства работ.

27.10.2022 ООО «Элбридж» в адрес заказчика направлено письмо №56/10 из которого следует, что до настоящего момента от КГБУЗ «Городская больница № 7 не поступил ответ на письмо от 24.10.2022 № 53/10. Без согласования указанной замены металлических лотков невозможно будет осуществлять монтаж кабельной продукции, учитывая, что срок поставки лотков, предусмотренных проектом составляет более 2 месяцев. Проектная организация отказалась согласовывать замену эквивалентного материала по нашему обращению, указав что такое обращение должен делать только КГБУЗ «Городская больница № 7. Учитывая вышеизложенное, прошу Вас перенаправить в адрес проектной организации ООО «Аксель» письмо ООО «Элбридж» о согласовании замены материалов от 24.10.2022 № 53/10 с приложениями.

14.11.2022 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо №68/11 из которого следует, что кабельная продукция была доставлена и разгружена 14.11.2022 на территории КГБУЗ «Городская больница № 7» (УПД - Приложение 1). После получения 07.11.2022 согласования от проектной организации светильников и металлических лотков, ООО «Элбридж» осуществило соответствую закупку: Заключен Договор с ООО «Ангара-Электрик» № 09/11/2022 от 09.11.2022 на поставку светильников (Приложение 2), осуществлен платеж (Приложение 3). Оплачен счет на металлические лотки (приложение 4 и 5), доставка на объект будет произведена 16.11.2022. Таким образом осуществлена закупка большей части материалов, предусмотренных Контрактом.

22.11.2022 КГБУЗ «Городская больница №7» Министерства здравоохранения Хабаровского края в адрес подрядчика направлено письмо №1-18/2506 из которого следует, что в соответствии с пунктом 5.1. заключенного контракта начало выполнения Работ: с даты заключения контракта, т.е. с 03.10.22г. 17Л 0.2022г. посредством электронной почты «Подрядчиком» в адрес «Заказчика» направлен акт о начале выполнения работ, в котором гарантирует начало работ с 06.10.2022г. На 18.11.2022г. «Подрядчик» к выполнению работ по капитальному ремонту здания поликлиники № 5 фактически не приступил. Данный факт «Заказчик» расценивает, как ненадлежащее исполнение «Подрядчиком» обязательств, предусмотренных настоящим контрактом. ООО «ЭЛБРИДЖ» затягивает сроки выполнения обязательств по контракту.

22.11.2022 ООО «Элбридж» в адрес заказчика направлено письмо №74/11 из которого следует, что в соответствии с ответом производственной компании «Метрикс» (г. Хабаровск) в связи с введенными санкциями в отношении РФ комплектующие и корпуса производства Schneider Electric согласно предоставленной проектной документации не поставляются в РФ, расчет стоимости и производство электрощитов на данном оборудование не возможен. Предлагается использовать эквивалентную продукцию согласно спецификации комплектации электрощитов (Приложение 2). Просит перенаправить в адрес проектной организации ООО «Аксель» данное письмо ООО «Элбридж» о согласовании замены электрощитового оборудования при выполнении капитального ремонта поликлинике №5 КГБУЗ «Городская больница №7» на комплектующих торговой марки DEKraft, ВРУ в корпусе торговой марки ДКС, остальные щиты в корпусах торговой марки ИЭК, без изменения объема и сметной стоимости по Контракту.

24.11.2022 заказчиком в адрес общества направлена претензия №1 -18/2536 которой следует, что назначенный приказом №31-Э от 18.11.2022 производитель работ - ФИО3, а также электромонтажник гражданин ФИО4 (22.11.2022 поступило письмо №75/11 с просьбой допуска в качестве электромонтажника данного гражданина). 22.11.22, 23.11.22 явились на объект в состоянии алкогольного опьянения, что подтверждается актом медицинского освидетельствования №2214/22, 2215/22, докладными начальника ФИО5 ФИО6. У производителя работ - ФИО3 удостоверение электромонтёра просроченное. На основании изложенного, указанные сотрудники не были допущены к производству работ.

25.11.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.11.2022 заказчиком в адрес ООО «Аксель» перенаправлено письмо ООО «Элбридж» от 22.11.2022.

29.11.2022 ООО «Аксель» в адрес заказчика поступил ответ №12/22-А-2022, которым согласовывает замену электротехнической продукции производства Schneider Electric на российские аналоги бренда Dekraft.

01.12.2022 ООО «Элбридж» в адрес заказчика направлено письмо №86/12 из которого следует, что при исполнении контракта № 5597/398 от 03.10.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники № 5 КГБУЗ «Городская больница № 7» возникли следующие обстоятельства, препятствующие его выполнению в установленный срок:

1) Необходимость изменения проектных решений, предусмотренных Проектной документацией [Подраздел 1. Система электроснабжения 22-А-2021.ИОС 1 Том 5.1.) КГБУЗ «Городская больница № 7»:

1.1. замена производителя электрощитового оборудования Schneider Electric на российские аналоги бренда DEKraft в связи с введенными санкциями в отношениями РФ. Запрос ООО «Элбридж» на согласование - № 74/11 от 22.11.2022, согласование от проектной организации ООО «Аксель» получено 29.11.2022 (исх.№12/22-А-2022);

1.2. замена типа светильника в связи со снятием его с производства и лотков металлических в связи с длительным сроком производства. Запрос ООО «Элбридж» на согласование - № 53/10 от 24.10.2022, согласование от проектной организации ООО «Аксель» получено 07.11.2022 (исх.№07/22-А-2022).

2) Отсутствием строительной готовности помещений объекта для проведения электромонтажных работ, отсутствием перепланировки помещений водолечебницы согласно Проекту к Контракту по итогам совместного комиссионного обследования объекта 18.11.2022;

3) Невозможностью проведения работ по разделам Проекта молниезащита, заземление:

3.1. По периметру здания уложено асфальтное покрытие. Проект предусматривает только разборку грунта без демонтажа и устройства асфальтного покрытия; 3.2. часть контура [стена водолечебницы) проходит по территории иного лечебного учреждения;

3.3. рытью траншеи препятствуют деревья, растущие вдоль здания, Проектом это не предусмотрено;

3.4. указанный в Проекте тип кровельного держателя не соответствует типу кровли здания;

3.5. на схеме отсутствуют узлы крепления элементов молниезащиты, заземления.

В связи с чем подрядчик просил заключить дополнительное соглашение об увеличении срока исполнения контракта.

08.12.2022 заказчиком в адрес общества направлено письмо №1-18/2684 о невозможности подписания дополнительного соглашения.

Указанное обстоятельство послужило истцу основаниям для обращения с настоящим иском в суд.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Из положений статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонний отказ от исполнения муниципального контракта в данном случае следует рассматривать как одностороннюю сделку, направленную на прекращение гражданских прав и обязанностей.

Статья 168 ГК РФ предусматривает, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Правоотношения сторон основаны на обязательствах по выполнению подрядных  работ для муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Отношения, связанные с размещением государственного заказа и заключением государственных контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Названная статья предусматривает принятие отдельного закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, однако соответствующий закон до настоящего времени не принят.

При таких обстоятельствах в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами ГК РФ: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Кодекса, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Кодекса, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 ГК РФ) (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.10.2011 № 9382/11 по делу № А56-43217/2010).

Таким образом, сложившиеся правоотношения сторон регламентируются нормами параграфов 1, 3, 5 главы 37 Гражданского кодекса, общими нормами Гражданского кодекса об исполнении обязательств.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (пункт 2 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Условиями контракта заказчику предоставлено право отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 5.1 контракта окончание работ по контракту установлено не позднее 21.12.2022.

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В силу пункта 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Материалами дела подтверждается, что 01.12.2022 подрядчик уведомил заказчика о наличии обстоятельств, препятствующих выполнение работ в установленный срок, в том числе отсутствием строительной готовности помещений объекта для проведения электромонтажных работ, отсутствием перепланировки помещений водолечебницы согласно проекту к контракту по итогам обследования объекта 18.11.2022; невозможностью проведения работ по разделам проекта молниезащита и заземление, в том числе в связи с несоответствием указанного в проекте типа кровельного держателя типу кровли здания.

Доказательств того, что предупреждение подрядчика было необоснованным, ответчиком в материалы дела не предоставлено, как и не предоставлено доказательств замены технической документации, внесения изменений в нее, изменений указаний о способе выполнения работ, совершения иных действий, предусмотренных пунктом 3 статьи 716 ГК РФ.

Довод ответчика относительно того, действия подрядчика по извещению заказчика имели место к моменту истечения срока выполнения работ по контракту (21.12.2022), что не может являться своевременной реализацией права ответчика, предусмотренного пунктом 4.2.7 контракта, судом не принимается, принимая во внимание начало выполнения работ по контракту 03.10.2022.

Учитывая изложенное, подрядчика нельзя признать просрочившим исполнение обязательства по контракту.

Кроме того, решением УФАС по Хабаровскому краю от 14.12.2022 № РНП-27-627 было установлено следующее обстоятельство.

После отказа заказчика от исполнения спорного контракта, 12.12.2022 КГБУЗ «Городская больница №7» Министерства здравоохранения на официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники № 5 КГБУЗ «Городская больница №7».

В соответствии с протоколом подведения итогов от 19.12.2022 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный № 113278729.

В соответствии с п. 5.1 проекта контракта срок выполнения (завершения) Работ: Начало выполнения Работ: с даты заключения контракта, окончание Работ: по 29.12.2022.

Указанное обстоятельство свидетельствует о несостоятельности доводов ответчика о явной невозможности ООО «Элбридж» завершить работы в установленный контрактом срок, в связи с чем основания для отказа от исполнения контракта по данному основанию у заказчика отсутствовали.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании решения заказчика от 25.11.2022 об отказе от исполнения контракта недействительным, подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что требования истца удовлетворяются в полном объеме,   на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной госпошлины по платежному поручению № 997650 от 06.12.2022 в сумме 6 000 руб. 00 коп.  подлежит возмещению ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным решение Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 7» Министерства здравоохранения Хабаровского края  от 25 ноября 2022 года об одностороннем отказе от исполнения контракта № 5597/398 от 03.10.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники № 5 КГБУЗ «Городская больница № 7».

Взыскать с  Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 7» Министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Элбридж» судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                            В.Н. Трещева