ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-18745/2019

город Ростов-на-Дону

30 октября 2019 года

15АП-15128/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ильиной М.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгеяна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 10.07.2019 по делу № А32-18745/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РостСтройМонтаж»к заинтересованному лицу Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгеяо признании незаконным отказа; о взыскании, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РостСтройМонтаж» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – заинтересованное лицо, управление) с заявлением, в котором просило: 

- признать незаконным отказ управления от 19.04.2019 № 04/6895 в объединении земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125 и обязать Управление согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125; 

- признать за ООО «РостСтройМонтаж» право на использование на условиях аренды земельного участка, образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125; 

- указать, что решение по настоящему делу является основанием для заключения дополнительного соглашения к договору аренды имущества от 31.12.2012 № 167-12/13, заключенного между МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и ООО «РостСтройМонтаж», о предоставлении ООО «РостСтройМонтаж» в аренду без проведения торгов земельного участка, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125; 

- взыскать с управления денежные средства в размере 4 741 851,42 руб., выплаченные истцом в счёт арендной платы.

Решением от 10.07.2019 суд признал незаконным изложенный в письме от 19.04.2019 № 04/6895 отказ МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в объединении земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125  и обязал МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125; признать за ООО «РостСтройМонтаж» право на использование на условиях аренды земельного участка, образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125. 

Суд указал, что решение по настоящему делу является основанием для заключения дополнительного соглашения к договору аренды имущества от 31.12.2012 № 167-12/13, заключенного между МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и ООО «РостСтройМонтаж», о предоставлении ООО «РостСтройМонтаж» в аренду без проведения торгов земельного участка, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125. В остальной части в иске отказано.

Не согласившись с принятым решением, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда в части удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что судом первой инстанции не приняты во внимание нормы об исключительности права приобретения земельных участков собственниками находящихся на них объектов недвижимости; расположенный на одном из спорных земельных участков пирс лишает права использования земельного участка, не занятого данным объектом. 

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, 04.12.2013 на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2010 по делу А32-2863/2009 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на пирс, литер I, площадью 3204,8 кв.м., кадастровый номер 23:33:0104002:58, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. Лермонтово, территория пляжа, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2013, выпиской из ЕГРН от 29.05.2019.

31.12.2012 между Управлением (арендодатель) и ООО «РостСтройМонтаж» (арендатор) по результатам аукциона заключен договор аренды имущества № 167-12/13, согласно которому на срок с 31.12.2012 по 30.12.2037 арендодатель передаёт, а арендатор принимает во временное владение и пользование сооружение «Пирс», литер «I», общей площадью 3 204,8 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, территория пляжа, для использования по назначению (далее - пирс).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 11.02.2014.

В соответствии с п. 3.2.22 договора аренды арендатор обязан в течение шести месяцев после вступления в силу договора осуществить соответствующие мероприятия по заключению договора аренды земельного участка, на котором расположен объект, составляющий предмет договора.

После заключения договора аренды № 167-12/13 от 31.12.2012 ООО «РостСтройМонтаж» принимало меры к оформлению прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации пирса.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:125 площадью 1078 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово был поставлен на кадастровый учет 27.06.2018. Согласно выписке из ЕГРН от 29.06.2019 в пределах данного земельного участка расположено сооружение (пирс) литер I, площадью 3204,8 кв.м., кадастровый номер 23:33:0104002:58, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. Лермонтово, территория пляжа, на участок 27.06.2018 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, разрешенное использование участка - гостиничное обслуживание, причалы для маломерных судов.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84 площадью 9600 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, был поставлен на кадастровый учет 16.03.2013. Согласно выписке из ЕГРН от 29.06.2019 в пределах данного земельного участка объектов недвижимости не имеется, на участок 05.12.2018 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, разрешенное использование участка - гостиничное обслуживание, причалы для маломерных судов.

В материалы дела представлено заключение специалиста от 10.10.2018 №32/18 ООО «Черноморское управление берегозащитных и противооползневых работ» ФИО2, которым исследовались вопросы о том, какие мероприятия необходимо провести, чтобы сооружение «Пирс» могло быть надлежаще использовано по назначению и обеспечена его безопасность и какой должна быть площадь земельного участка для использования этого сооружения.

Исследование проводилось методом сопоставления результатов осмотра сооружения с кадастровым номером 23:33:0104002:58 с рабочим проектом пирса для приёма пассажирских судов местных сообщений ММЛ в п. Лермонтово, инвентарный номер 83032-1, разработанным ГЗПИ «ЮЖГИПРОКОММУНСТРОЙ», техническим паспортом сооружения Литера 1 - пирс, инв. № 12472, выполненным филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация - краевое БТИ» по Туапсинскому району по состоянию на 15.05.2008.

В ходе проведённых исследований эксперт классифицировал объект экспертизы как объект гидротехнического строительства - гидротехническое сооружение, пирс, предназначенный для приёма судов местных линий (внутренний каботаж), имеющее причальные фронты и расположенное рядом с местом впадения реки Шапсухо в Чёрное море.

Река Шапсухо является горной рекой с паводочным режимом, находится на расстоянии прямого воздействия на гидротехническое сооружение с кадастровым номером 23:33:0104002:58 - пирс Литера 1 - инвентарный, номер 12472. В результате подробного анализа данной реки (с учетом, в том числе высоты водосбора, густоты речной сети, средневзвешенного уклона реки, уклона водосбора, притоков рек Дефань и Бурхан, среднегодового стока воды, взвешенных наносов, влекомых наносов) специалистом установлено следующее.

Река Шапсухо является поставщиком инертных материалов для формирования галечных пляжей Тенгинской бухты справа и слева от места впадения реки в Чёрное море.

Участок, где размещено площадное сооружение - пирс с кадастровым номером 23:33:0104002:58 для приёма судов местных сообщений расположен в непосредственной близости от места впадения реки Шапсухо в Чёрное море.

Между границей устья реки Шапсухо и пирсом, приблизительно на 2/3 его длины, в акватории пирса под водой располагаются отложения, вынесенные рекой Шапсухо, изменяющие гидрографическую и гидрологическую обстановку в акватории пирса, и делающими невозможной использование пирса по прямому предназначению - для обслуживания судов и обеспечения безопасности мореплавания.

Построенный пирс с кадастровым номером 23:33:0104002:58 для приёма судов местных сообщений расположен в центральной части Тенгинской бухты, врезанной в берег на 500 метров и закрытой с запада и востока мысами. Корневая часть пирса закреплена в пляже. Ширина пляжа в месте размещения пирса - 50-60 метров. Питание пляжа обеспечивается выносами реки Шапсуго.

Эксплуатация сооружения «Пирс», литер «I» невозможна без наличия связанной с ним общим назначением принадлежности - съезда к Федеральной автомобильной дороге А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия .

Пирс спроектирован, исходя из требований комплексного использования водных ресурсов и схем территориального планирования, разработанных в соответствии с действующими на момент проектирования и ввода пирса в эксплуатацию законодательными и нормативными актами СССР и Российской Федерации в области использования водных ресурсов.

Тип сооружения, его параметры и компоновка выбраны проектом на основании сравнения технико-экономических показателей вариантов.

Для строительства пирса справа и слева от него разработчиками проекта предусматривались две площадки для складирования строительных и вспомогательных материалов, техники. Размещения бытовок строителей и ремонтной базы, которые после сдачи пирса в эксплуатацию должны были стать частью его инфраструктуры, обеспечивающей его (пирса) жизнедеятельность в целях безопасности мореплавания.

То есть пирс, введённый в эксплуатацию, являлся главной вещью, а площадки для его обслуживания, справа и слева от пирса - поскольку неразрывно связаны с ним общим назначением - принадлежностью.

Однако при введении в эксплуатацию пирса данные площадки не были включены в состав имущественного комплекса причального сооружения - пирса. При вводе пирса в эксплуатацию взамен площадок, находящихся по обеим сторонам съезда на Федеральную автомобильную дорогу А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия, для эксплуатации пирса был сформирован другой земельный участок, расположенный между корневой частью пирса и левым берегом реки Шапсухо, площадью 9800 кв.м.

Эксплуатация главной вещи - основного гидротехнического сооружения «Пирс» невозможна без наличия связанной с ним общим   назначением   принадлежности - площадки   для   его   эксплуатации, обеспечивающей его (пирса) безопасность.

Эксплуатация причального гидротехнического сооружения включает в себя использование сооружения по назначению, а также его техническую эксплуатацию (техническое обслуживание и ремонт). Техническое обслуживание причального гидротехнического сооружения включает в себя комплекс операций по поддержанию работоспособности сооружения, в том числе контроль его технического состояния. В соответствии с «Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» эксплуатацию причального гидротехнического сооружения осуществляет его арендатор, а при его отсутствии - организация-балансодержатель или организация, которой сооружение передано в оперативное управление, хозяйственное ведение или на ином основании, а при отсутствии таковых - собственник сооружения.

Техническая эксплуатация должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности пирса при его взаимодействии с судами, при работе оборудования и транспорта, при складировании грузов и при воздействии неблагоприятных и опасных природных явлений.

Безопасность пирса при эксплуатации обеспечивается: соблюдением режима эксплуатации пирса, установленного в технической документации (паспорт, проектная и иная документация), контролем внешних воздействий на пирс, технической эксплуатацией (техническим обслуживанием и ремонтом) пирса.

В процессе технической эксплуатации пирса должно обеспечиваться соответствие его состояния и режима эксплуатации требованиям действующих противопожарных и санитарных норм и правил, а также требованиям охраны труда и техники безопасности.

В процессе эксплуатации пирса должны выполняться мероприятия, исключающие загрязнение акватории и прилегающей береговой зоны отходами производства и потребления, мусором, сточными водами и токсичными веществами. Вблизи эксплуатирующегося объекта должен быть обеспечен прием нефтесодержащих, хозяйственно-фекальных сточных вод и мусора с судов с последующим их удалением из района строительства. Площадка для эксплуатации пирса должна быть оборудована канализационными системами, обеспечивающими подачу производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод на постоянные или временные очистные сооружения (установки). Техническое обслуживание береговых строительных машин и механизмов в ходе эксплуатации пирса допускается только на специальных площадках.

На основании изложенного, специалист пришел к выводу о том, что в целях обеспечения безопасной эксплуатации пирса, использования по назначению и наличия возможности эксплуатации данного сооружения, необходима прирезка к его корневой части со стороны берега реки Шапсухо земельного участка необходимой площади для обеспечения эксплуатации пирса (временного складирования донных отложений устья и конуса выноса реки Шапсухо, размещения техники, вспомогательного оборудования и помещений с дежурным персоналом, размещения сетей канализации и сбора отходов производства и потребления, размещения ремонтного персонала, складов расходного имущества).

Под корневую часть пирса необходим участок с кадастровым номером 23:33:0104002:125. На этом участке необходимо разместить шлагбаум и ограждение, а так же пост круглосуточной охраны и наблюдения за работой навигационных огней.

Для безопасной эксплуатации основного гидротехнического сооружения «Пирс», литер «I», необходимо обеспечить его вспомогательной эксплуатационной площадкой в границах, установленных проектом, на которой необходимо разместить склад временного хранения донных отложений устья и конуса выноса реки Шапсухо (кавальера), технику для перемещения донных отложений из кавальеры по пляжу и их извлечения с морского дна (например, землечерпалка, бульдозер, экскаватор, грейдер), вспомогательное оборудование и помещения с дежурным персоналом, сети канализации и сбора отходов производства и потребления, помещения для дежурного и ремонтного персонала, ремонтного персонала, склады расходного имущества, трансформаторную подстанцию, автомобильный кран, грузовой автомобиль).

В качестве земельного участка, на котором должна быть размещена площадка для эксплуатации пирса, возможно использовать земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84,    имеющий   с   земельным   участком   с   кадастровым   номером 23:33:0104002:125, на котором размещена корневая часть пирса, общую границу, и расположенный между устьем реки Шапсухо и корневой частью пирса, так как ранее в этом месте проектировщиками при вводе пирса в эксплуатацию в 1985 году предусматривался участок для создания эксплуатационной базы пирса.

Таким образом, из результатов исследования следует, что для полноценной эксплуатации пирса необходима территория спорных земельных участков с кадастровым номером 23:33:0104002:84 и с кадастровым номером 23:33:0104002:125.

Заключением №58-МУП от 04.04.2019 МУП «Архитектурно-градостроительный центр Туапсинского района» подтверждается возможность объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125.

12.04.2019 ООО «РостСтройМонтаж» обратилось в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с заявлением о согласовании схемы земельного участка, образованного путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125, с последующим предоставлением образованного земельного участка на праве аренды в следующих координатах:

Условный номер земельного участка :ЗУ1

Площадь земельного участка 10 678 кв.м.

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м (МСК-23)

 

Х

Y

1

396686,57

1360945,29

2

396678,49

1360923,54

3

396692,31

1360870,96

4

396773,87

1360866,01

5

396774,88

1360955,05

6

396765,5

1360995,10

7

396754,91

1361012,19

8

396735,89

1360980,14

9

396718,27

1360967,68

10

396707,86

1360982,04

11

396677,09

1360956,72

12

396670,47

1360951,52

13

396645,25

1360931,72

14

396649,38

1360924,77

15

396662,49

1360933,81

 

Данная схема подготовлена в целях эксплуатации сооружения «Пирс» с кадастровым номером 23:33:0104002:58, указанного в договоре аренды от 31.12.2012.

Письмом от 19.04.2019 № 04/6895 Управление отказало в утверждении схемы земельного участка, указав, что эксплуатация сооружения с кадастровым номером 23:33:0104002:58 возможна в существующих границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104002:125. Образование земельного участка для эксплуатации пирса путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125 нецелесообразно.

Считая незаконным отказ в согласовании схемы и предоставлении земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С 01.03.2015 вступили в силу изменения, внесенные в Земельный кодекс РФ и в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 статье 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды, в случае предоставления земельного участка в аренду (статья 3 9.1 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направить принятое решение заявителю. 

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного их которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и не допускает возможности вольного толкования ее положений.

В соответствии со статьей 652 Гражданского кодекса РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.

В случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на котором   находится   сдаваемое   в   аренду   здание   или   сооружение,   арендатору предоставляется право аренды земельного участка или предусмотренное договором аренды здания или сооружения иное право на соответствующий земельный участок.

Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.

Согласно договору аренды недвижимого имущества от 31.12.2012 № 167-12/13 и протоколу от 19.12.2012 №1/3 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе заявитель допущен к участию в аукционе, аукцион признан несостоявшимся, признано возможным заключить договор аренды с заявителем на срок 25 лет.

Непосредственно в договоре аренды не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, необходимый для эксплуатации недвижимого имущества.

Между тем, как правильно указано судом первой инстанции, договор аренды и конкурсная документация предусматривали обязанность общества оформить право арендатора на земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

При проведении торгов на право заключения договора аренды имущественного комплекса арендодатель (Управление) не предоставил обществу право аренды на соответствующий земельный участок, находящийся в федеральной собственности и необходимый обществу для использования пирса в соответствии с его назначением.

При таких обстоятельствах, учитывая, что общество является арендатором объекта недвижимости (пирса) и учитывая результаты исследования специалиста, суд признает обоснованными требованиям общества в части необходимости объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125 для обеспечения возможности эксплуатации пирса.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Управления о том, что общество с ограниченной ответственностью «РостСтройМонтаж» не является собственником сооружения «Пирс» литер 1, общей площадью 3 204,8 кв. м, расположенного по адресу: Туапсинский район, с. Лермонтово.

Собственником пирса является Российская Федерации, которая посредством Управления предоставила данный объект недвижимости в аренду обществу.

При таких обстоятельствах, согласование схемы размещения земельного участка, необходимого для эксплуатации пирса и предоставление обществу прав пользования данным участком, отвечает требованиям земельного законодательства и не нарушает прав собственника объекта недвижимости.

Кроме того, как указано ранее, аукционная документация на право аренды пирсом также предусматривала обязанность арендатора по оформлению прав на землю.

Суд первой инстанции также обоснованно указал, что общество имеет право пользоваться частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования в соответствии с его назначением, без соответствующего договора в силу закона в течение срока договора аренды № 167-12/13 от 31.12.2012. 

Само по себе отсутствие в договоре аренды сведений о предоставлении права аренды земельного участка, не может лишать общества указанного права, поскольку предоставление соответствующего права пользования земельным участком прямо предусмотрено нормами закона.

Таким образом, учитывая нарушение пунктов 1 и 2 статьи 652 ГК РФ при проведении торгов и заключении с обществом договора аренды федерального имущества, а также содержание принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, по аналогии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ общество имеет право на приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации арендованного объекта недвижимости.

Как правильно указано судом первой инстанции, доводы Управления о том, что общество должно пользоваться земельным участком без соответствующего договора в силу закона, не отвечает принципам земельного законодательства, в том числе принципу платности землепользования.

Общество не должно нести неблагоприятные последствия в виде не получения земельного участка в аренду в результате того, что в нарушение действующего законодательства в предмет торгов не было включено право аренды на земельный участок, занятый сооружением.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пп. 3 п. 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно ст. 11.6 Земельного кодекса РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. 

При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1)     подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2)     копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из п. 9 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762 (далее - Приказ №762) утверждена форма схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, одним из которых является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Суд соглашается с доводом Управления о том, что заявителем упомянутая схема была представлена в бумажном, а не в электронном виде.

Однако при отсутствии иных нарушений требований Приказа № 762 и с учетом того, что результатом утверждения схемы будет объединение земельных участков (без изменения их внешних границ), указанный факт сам по себе не являлся достаточным основанием для отказа в ее утверждении.

Суд первой инстанции также обоснованно отклонил доводы Управления о том, что в представленной к утверждению схеме расположения земельного участка отсутствуют сведения о расположении участков в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, поскольку на схеме соответствующие зоны заштрихованы и обозначены как «:чзу1 - Часть водоохранной зоны Черного моря, :чзу2 - Зона с особыми условиями использования территорий. Часть Прибрежной защитной полосы Черного моря».

Согласно акту осмотра земельных участков от 02.07.2019, представленному в дело Управлением, объектов недвижимости, принадлежащих 3-м лицам, на участках не имеется.

В дело не представлено доказательств расположения на спорных земельных участках объектов недвижимости третьих лиц.

Суд также учел положения пункта 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», из которого следует, что согласно статье 652 ГК РФ, если договором аренды здания или сооружения арендодателем, являющимся собственником земельного участка, не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к последнему переходит на срок аренды недвижимости право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования по назначению. Отсутствие в таком договоре условий об аренде земельного участка не может служить основанием для признания его недействительным. 

При указанных обстоятельствах арендатор не вправе требовать в судебном порядке заключения с ним договора аренды земельного участка. 

Он может пользоваться земельным участком, занятым арендуемым зданием или сооружением, без соответствующего договора в силу закона в течение срока аренды недвижимости.

Доводы Управления о том, что эксплуатация пирса возможна в существующих границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104002:125 не подтверждены доказательствами с учетом требований ст.ст. 65, 67, 68 АПК РФ.

Управлением в материалы дела не представлены доказательства, опровергающие выводы исследования специалиста как в части необходимости территорий двух земельных участков для эксплуатации пирса, так и применительно к площади участков.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об обоснованности требований  в части признания оспариваемого отказа незаконным и обязания управления совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений прав и интересов заявителя.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что восстановлению нарушенных прав заявителя по делу с учетом положений ст.ст. 200, 201 АПК РФ будет отвечать обязание Управления утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125 и признание за ООО «РостСтройМонтаж» права на использование на условиях аренды земельного участка, образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125.

Суд апелляционной инстанции полагает, что отсутствуют основания для указания в резолютивной части судебного акта в качестве восстановительной меры на то, что решение по настоящему делу является основанием для заключения дополнительного соглашения к договору аренды имущества от 31.12.2012 №167-12/13, заключенного между МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и ООО «РостСтройМонтаж», о предоставлении ООО «РостСтройМонтаж» в аренду без проведения торгов земельного участка, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в данном случае суд подменяет уполномоченный орган государственной власти применительно к определению порядка и условий оформления прав ООО «РостСтройМонтаж» на подлежащий образованию земельный участок.

Форма и условия договора подлежат урегулированию и определению сторонами соответствующего договора, которые вправе обратиться в суд в порядке самостоятельного производства в случае возникновения преддоговорных споров. 

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению путем исключения из резолютивной части решения четвертого абзаца.

Суд первой инстанции также отказал в удовлетворении требования о взыскании с заинтересованного лица денежных средств в размере 4 741 851,42 руб., выплаченных обществом в счёт арендной платы по договору аренды имущества от 31.12.2012 № 167-12/13 при отсутствии встречного предоставления со стороны арендодателя.

Управление заявило об истечении срока исковой давности по указанному требованию.

Заявление подано в Арбитражный суд Краснодарского края 24.04.2019, что подтверждается штампом на заявлении. 

Следовательно, с учетом положений статей 196 и 202 Гражданского кодекса, денежные средства могут быть взысканы только с 24.04.2016. 

При таких обстоятельствах ко дню предъявления иска срок исковой давности в отношении требования о взыскании с Управления арендных платежей, уплаченных за период по 23.04.2016, истек.

Кроме того, суд пришел к выводу о необоснованности требования, поскольку заявителем не представлено доказательств, того что он не использовал и не имел реальной возможности использовать переданный ему в аренду объект, на протяжении длительного времени он оплачивал арендные платежи, мер к расторжению договора аренды не принимал.

В данной части решение суда не оспорено.

Таким образом, решение суда подлежит изменению путем исключения из резолютивной части решения четвертого абзаца следующего содержания: «Решение по настоящему делу является основанием для заключения дополнительного соглашения к договору аренды имущества от 31.12.2012 № 167-12/13, заключенного между МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и ООО «РостСтройМонтаж», о предоставлении ООО «РостСтройМонтаж» в аренду без проведения торгов земельного участка, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2019 по делу № А32-18745/2019 изменить, исключив из резолютивной части решения четвертый абзац следующего содержания: «Решение по настоящему делу является основанием для заключения дополнительного соглашения к договору аренды имущества от 31.12.2012 № 167-12/13, заключенного между МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и ООО «РостСтройМонтаж», о предоставлении ООО «РостСтройМонтаж» в аренду без проведения торгов земельного участка, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

 

Судьи                                                                                             М.В. Ильина

 

М.В. Соловьева