АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5810/2024

04 февраля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

судей Захаренко Е.Н., Пономаревой Г.Х.

при участии:

от АО «ДГК»: ФИО1 – представитель по доверенности от 30.11.2023 № 51/326;

от ФГБУ «ЦЖКУ»: ФИО2 – представитель по доверенности от 23.12.2024 № Ф-83;

от Минобороны России: ФИО3 – представитель по доверенностиот 16.08.2024 № 207/4/77д;

от ФГКУ «ДВТУИО»: ФИО4 – представитель по доверенности от 21.06.2024 № 45,

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 22.07.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2024

по делу № А73-5669/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации

третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Администрация города Хабаровска

о взыскании 3 940 899 руб. 70 коп. 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее - АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением о взыскании с Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее - ФГБУ «ЦЖКУ», учреждение) о взыскании долга за тепловые потери за период сентябрь-декабрь 2022 года в размере 3 940 899 руб. 70 коп.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее - Минобороны России).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – ФГКУ «ДВТУИО») и Администрация города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.07.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2024, исковые требования удовлетворены, с ФГБУ «ЦЖКУ» в пользу АО «ДГК» взыскано 496 851 руб. 37 коп. задолженности, с Минобороны России - 3 444 048 руб. 33 коп.

В кассационной жалобе ФГБУ «ЦЖКУ» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные.

Доводы ФГБУ «ЦЖКУ» сводятся к тому, что отсутствие в спорный период статуса сетевой компании и установленного тарифа на передачу тепловой энергии исключало у учреждения обязанности по оплате тепловых потерь на участках сетей, принадлежащих ему на ограниченном вещном праве.

Минобороны России также обратилось с кассационной жалобой на состоявшиеся судебные акты, в которой просит решение и апелляционное постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы кассатор приводит доводы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» и Минобороны России в спорный период не обладали статусом теплосетевых компаний и возложение на них обязанности по оплате потерь, с учетом недоказанности факта потребления тепловой энергии, является незаконным. Более того, учреждение изначально создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отсюда лишение его статуса теплосетевой компании является незаконным. Отдельно обращает внимание на то, что тепловые потери, образующиеся в процессе транспортировки энергоресурса до конечного потребителя, не могут рассматриваться в качестве коммунальной услуги, поскольку подлежат включению в состав фактически принятого абонентом количества тепловой энергии и оплачиваются последним. Также указывает, что судом первой инстанции безосновательно произведен самостоятельный расчет требований к каждому из ответчиков, поскольку истцом такого разделения требований не осуществлялось.

Подробно доводы изложены в тексте кассационной жалобы.

АО «ДГК» в отзыве указало на несостоятельность доводов Минобороны России, просило оставить судебные акты без изменения.

ФГКУ «ДВТУИО» в своем отзыве поддержало позиции кассаторов, отметив, что теплоснабжающая компания компенсирует потери тепловой энергии путем мер тарифного регулирования за счет конечных потребителей.

В судебном заседании представители сторон и ФГКУ «ДВТУИО» поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзывах на них, дав соответствующие пояснения.

Администрация, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд округа не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие, отзыв на кассационные жалобы не представлен.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, АО «ДГК» является единой теплоснабжающей организацией на территории г. Хабаровска.

12.03.2020 между теплоснабжающей организацией и ФГБУ «ЦЖКУ» (покупатель) заключен контракт №3-КП поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в целях компенсации потерь в тепловых сетях.

В соответствии с условиями договора, поставщик поставляет покупателю тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для компенсации потерь тепловой энергии в горячей воде и паре и теплоносителя (вода), возникающих в тепловых сетях покупателя в процессе исполнения договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя от 15.05.2019 №213/ХТСК-19, от 31.12.2019 №542ХТСК/-19, а покупатель принимает и оплачивает поставленные тепловую энергию, теплоноситель, в порядке, установленном контрактом, а также соблюдает предусмотренный договором на оказание услуг режим потребления тепловой энергии, теплоносителя.

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для ФГБУ «ЦЖКУ» утверждался норматив технологических потерь на 2022 год, согласно объему нормативов технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя при передаче тепловой энергии, теплоносителя, принятых при расчете тарифа на регулируемый период 2022 год по сетям учреждения, согласно которому объем тепловых потерь на сетях ответчика за период с сентября по декабрь 2022 года составлял 1 868,52 Гкал, при этом в расчете были учтены следующие участки тепловых сетей общей протяженностью 15,34 км., находящиеся в г. Хабаровске:

- ул. Ленина, 30 т/сети в/г 75; 

- ул. Юности, 17 т/сети в/г 138; 

- пр-т 60 лет. Октября, т/сети в/г 2; 

- Волочаевский городок т/сети в/г 13; 

- ул. Дзержинского 76, т/сети в/г 167; 

- ул. Шеронова, 55, т/сети в/г 75; 

- ул. Истомина 53, 53а т/сети в/г 160; 

- ул. Комсомольская, д. 105, т/сети в/г 22; 

- ул. Огородная, д. 2Б т/сети в/г 3; 

- ул. Лазо т/сети в/г 175; 

- ул. Мельничная, т/сети в/г 3; 

- ул. Калинина 118б, т/сети в/г 162; 

- пер. Кедровый, 14 а т/сети в/г 1.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 № 2033 (далее - Постановление № 2033) среди прочего внесены изменения в Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2021 № 808 (далее - Правила № 808).

Названные правила дополнены пунктами 56(1) и 56(2), содержащими критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

Пунктом 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила № 1075), предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования с 01.09.2022.

Ввиду несоответствия обозначенным критериям ФГБУ «ЦЖКУ» с 01.09.2022 утратило статус теплосетевой организации, а действие договоров с теплоснабжающей организацией прекращено с 01.09.2022 в силу закона; также сторонами 10.11.2022 подписано соглашение о расторжении контракта от 12.03.2020 №3-КП с ранее указанной даты.

Однако АО «ДГК» продолжало поставлять тепловую энергию до конечных потребителей через тепловые сети учреждения, утратившего статус теплосетевой организации, в связи с чем на данных объектах происходили технологические (нормативные) потери тепловой энергии, на оплату которых в период с сентября по декабрь 2022 года теплоснабжающей компанией выставлены счета-фактуры от 30.09.2022, 22.11.2022, 30.11.2022 и 31.12.2022 на общую сумму 3 940 899 руб. 70 коп., которые не оплачены.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение обязательств по оплате технологических потерь, АО «ДГК», предварительно направив в адрес учреждения претензию о погашении задолженности, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства судом по ходатайству истца в качестве соответчика было привлечено Минобороны России.

Удовлетворяя иск, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 8.1, 131, 210, 214, 216, 296, 299, 539, 541, 544, 548 Гражданского кодекса, статьями 2, 13, 15, 17, 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), положениями Правил № 808, пунктом 8 раздела II Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, и исходили из того, что утрата учреждением статуса теплосетевой организации и расторжение договора контракта от 12.03.2020 №3-КП не исключает обязанности лиц, владеющих тепловыми сетями на вещном праве, по оплате теплоснабжающей организации потерь тепловой энергии.

Оценив приведенные в кассационной жалобе доводы, сопоставив их с установленными судами обстоятельствами, суд округа приходит к выводу о правильном разрешении судами обеих инстанций спора по существу.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении недвижимого имущества, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации, является Министерство обороны, которое закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за подведомственными ему федеральными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями.

Пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с указанным Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом или иными правовыми актами или решением собственника.

По смыслу пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса право оперативного управления имуществом у учреждения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В абзацах первом и втором пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов № 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

К титульному владельцу могут быть предъявлены требования по содержанию переданного имущества с возложением обязанности по оплате, в частности коммунальных услуг, лишь с момента государственной регистрации права оперативного управления за таким лицом, получившим имущество по распоряжению собственника.

В отсутствие регистрации ограниченного вещного права на недвижимое имущество за каким-либо лицом обязанность по его содержанию возлагается на собственника – в настоящем случае Минобороны России.

Указанное также следует из правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2022 № 305-ЭС22-4503.

Законодательство о теплоснабжении обязывает лицо, владеющее на каком-либо праве объектами теплопотребления, оплачивать фактически принятое количество тепловой энергии, объем которой определяется в точке поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети такого лица и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети. Указанная граница находится на линии раздела сетей по признаку собственности или владения на ином законном основании.

С учетом технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии, часть ресурса расходуется на передачу по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними.

Субъектами, обязанными оплачивать потери тепловой энергии, как правило, являются сетевые организации (владеющие такими сетями на законном основании) и иные владельцы объектов теплосетевого хозяйства.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Исходя из абзаца четвертого пункта 2 Правил № 808 граница балансовой принадлежности устанавливается по линии раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании.

Определенный объем потерь теплосетевая организация не в состоянии избежать даже при исчерпывающей осмотрительности и добросовестности в осуществлении услуг по передаче тепловой энергии, в связи с чем они оплачиваются потребителями в составе тарифа на тепловую энергию.

Теплосетевой является организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям (пункт 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям содержатся в пунктах 56(1), 56(2) Правил № 808 и применяются с 01.09.2022 (требуется соответствие одному из критериев, указанных в пункте 56(2), либо в совокупности критериям, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 56(1)).

Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с утвержденным для теплосетевой организации тарифом на услуги по передаче тепловой энергии (часть 5 статьи 17 Закона о теплоснабжении), основанием для установления которого, а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении собственника или иного законного владельца тепловых сетей в силу пункта 11(2) Правил № 1075, является соответствие критериям отнесения к теплосетевым организациям.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 01.04.2020 № 84-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона «О теплоснабжении» и Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 84-ФЗ) оказание услуг по передаче тепловой энергии организациями, не соответствующими критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, осуществляется в порядке, действующем до дня вступления в силу обозначенного федерального закона, до даты окончания текущего периода регулирования, установленного для указанных организаций, но не позднее 31.12.2021.

После названной даты собственник или иной законный владелец тепловых сетей, не соответствующий критериям отнесения к теплосетевым организациям, не вправе требовать плату за передачу ресурса, в том числе в период приостановления вывода тепловых сетей из эксплуатации, и препятствовать передаче по его тепловым сетям ресурса потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким сетям.

Как указано в пояснительной записке к проекту Закона № 84-ФЗ, его целью является снижение количества неэффективных с точки зрения финансово-хозяйственной деятельности или не обеспечивающих надлежащий уровень надежности и качества оказания услуг по передаче тепловой энергии теплосетевых организаций.

В то же время, поскольку теплосетевая организация в силу положений части 5 статьи 13, части 11 статьи 15, статьи 17 Закона о теплоснабжении, пунктов 54, 55 Правил № 808, обязана компенсировать потери тепловой энергии в своих сетях, то нахождение тепловых сетей во владении лица, не осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, также влечет возникновение у него обязанности по оплате потерь ресурса на соответствующем участке сети, исходя из нормативных значений, и несению иных расходов на содержание такой сети (статья 210 Гражданского кодекса, пункты 1 - 7, 11 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 325, пункты 8, 117 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э).

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и установив, что часть спорных участков тепловой сети общей протяженностью 1,934 км. в исковой период принадлежала ФГКУ «ЦЖКУ» на праве оперативного управления, суды пришли к мотивированному выводу об обязанности последнего оплачивать нормативные потери ресурса на данных участках, рассчитанные исходя из их протяженности относительно общей протяженности сетей, ранее учитываемых при принятии решения органом тарифного регулирования. Поскольку доказательств исполнение учреждением денежного обязательства в материалы дела представлено не было (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суды правомерно удовлетворили иск на сумму 496 851 руб. 37 коп., что эквивалентно стоимости потерь на принадлежащих учреждению сетях, предварительно проверив общий расчет задолженности, нормативных значений и признав его правильным.

Разрешая требования к министерству суды заключили, что поскольку вещные права на участки сетей протяженностью 13,406 км., являющиеся имуществом Вооруженных сил Российской Федерации (что сторонами не отрицалось), в спорный период не были зарегистрированы в установленном законом порядке за каким-либо хозяйствующим субъектом (доказательств обратного в материалы дела не представлено), при этом договор от 12.03.2020 №3-КП с учреждением прекратил свое действие с 01.09.2022, то лицом, ответственным за оплату тепловых потерь на данных участках является Минобороны России, осуществляющее полномочия собственника в отношении недвижимого имущества, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем удовлетворили требования в размере3 444 048 руб. 33 коп. к указанному ответчику.

Доводы кассационных жалоб об обратном, со ссылкой на отсутствие в спорном периоде тарифа для учреждения на передачу тепловой энергии, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании и понимании заявителями положений действующего законодательства и разъяснений об их применении, приведенных, в том числе в настоящем постановлении.

Вопреки утверждениям ответчиков отсутствие статуса сетевой организации и, как следствие, утвержденного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии не освобождает их от обязанности возмещать стоимость потерь тепловой энергии в сетях, находящихся в законном владении (статьи 539, 544 Гражданского кодекса, пункт 5 статьи 15, пункт 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункт 2 Правил № 808).

Иные доводы кассационных жалоб не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а направлены на несогласие с выводами судов обеих инстанции и связаны с переоценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных в статье 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд округа учитывает, что в рамках настоящего дела учреждение применительно к правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2019 № 19-П, не заявляло о возмещении своих издержек за счет регулируемой организации, к сетям которой присоединены объекты бывшей теплосетевой организации.

Процессуальных нарушений, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.07.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2024 по делу № А73-5669/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю. Лесненко                   

Судьи Е.Н. Захаренко         

Г.Х. Пономарева