АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10914/2017

12 сентября 2018 года

г. Курск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.09.2018. Полный текст решения изготовлен 12.09.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола помощником судьи Дрючиной Л.В., рассмотрел в открытом судебном заседании 30.08.2018 с перерывом до 05.09.2018 дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Дойче Аграр Группе»

к Администрации Курского района Курской области 

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест (2 этап строительства) №3952 от 14.08.2017,

об обязании заинтересованного лица выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест (2 этап строительства), устранить допущенные нарушения при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест (2 этап строительства)»,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Москва»,

Автономное учреждение Курской области «Государственная экспертиза проектов Курской области»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 12.03.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности №65 от 03.09.2018;

от третьих лиц: 

от ООО «Газпром трансгаз Москва»: ФИО3 - по доверенности от 21.12.2017 № 1024;

от Автономного учреждения Курской области «Государственная экспертиза проектов Курской области»: не явился, извещен надлежащим образом;

слушатель: ФИО4 – предъявлен паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью «Дойче Аграр Группе» (далее – ООО «Дойче Аграр Группе») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Курского района Курской области о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест (2 этап строительства) №3952 от 14.08.2017, и об обязании заинтересованного лица выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест (2 этап строительства), устранить допущенные нарушения при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест (2 этап строительства)».

В обоснование требования о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, ООО «Дойче Аграр Группе» ссылается на предоставление всех необходимых документов, перечень которых предусмотрен  частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, по мнению заявителя, поскольку предоставление письменного согласования ООО «Газпром Трансгаз Москва» не предусмотрено данной нормой, то отказ Администрации Курского района Курской области в выдаче разрешения на строительство по данному основанию не законен.

Представитель Администрации Курского района Курской области в судебном заседании заявленные требования отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ООО «Газпром Трансгаз Москва» заявленные требования отклонил по основаниям, изложенным в представленных письменных мнениях по делу. Отметил, что на заявителя распространяются ограничения, предусмотренные статьей 90 Земельного кодекса РФ и статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», в связи с тем, что земельный участок с  кадастровым номером  46:11:121204:53, на котором планируется строительство, расположен рядом с земельным участком по которому проходит газопровод высокого давления.

 Автономное учреждение Курской области «Государственная экспертиза проектов Курской области» представило письменное мнение по делу; представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав мнения представителей, участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Дойче Аграр Группе» юридический адрес: 305523, 

<

...>. зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

ООО «Дойче Аграр Группе» имеет в собственности согласно передаточному акту между ЗАО «Дойче Аграр Группе» и ООО «Дойче Аграр Группе» от 31.03.216 и свидетельству о государственной регистрации права 46 БА 088703 от 07.04.2015 земельный участок с кадастровым номером  46:11:121204:53, находящийся по адресу: Курская обл., Курский р-н, Новопоселеновский с/с, д. 1-е Цветово.

16.04.2015 ЗАО «Дойче Аграр Группе» было получено разрешение на строительство № ru 46511000-013, выданное Администрацией Курского района Курской области, согласно которому объектом капитального строительства является «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест, контрольно-пропускной пункт (I этап строительства)», расположенном в 28 м. от магистрального газопровода Шебелинка-Белгород-Курск-Брянск ГРС-1А Ду 530 мм. с рабочим давлением 55 кгс/см2 с северной стороны и 35 м. от магистрального газопровода Шебелинка-Белгород-Курск-Брянск ГРС-1А Ду 530 мм. с рабочим давлением 55 кгс/см2 с южной стороны.

24.08.2015 Администрацией Курского района Курской области было выдано разрешение на ввод объекта «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест, контрольно-пропускной пункт (I этап строительства)» в эксплуатацию № 46-ru 46511000-038-2015.

26.04.2016 за ЗАО «Дойче Аграр Группе» было зарегистрировано право собственности на объект строительства «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест, контрольно-пропускной пункт (I этап строительства)».

29.06.2016 право собственности на указанный объект строительства зарегистрировано за ООО «Дойче Аграр Группе» на основании передаточного акта между ЗАО «Дойче Аграр Группе» и ООО «Дойче Аграр Группе» от 31.03.2016.

11.08.2016 Администрацией Курского района Курской области было выдано разрешение № 46-ru 46511000-043-2016 на строительство объекта капитального строительства «Газопровод высокого давления 1 и 2-й категории к открытой автостоянке для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест в д. 1-е Цветово Курского района Курской области» на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121204:53.

03.04.2017 на данный объект капитального строительства было зарегистрировано право собственности за ООО «Дойче Аграр Группе».

08.08.2017  ООО «Дойче Аграр Группе» обратилось в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: Гараж-стоянка для хранения автомобилей на 15 м/мест (2 этап строительства).

Администрация Курского района Курской области в ответ на данное заявление в письме от 14.08.2017 №3952 сообщила, что граница земельного участка с кадастровым номером 46:11:121204:53 для строительства Гаража-стоянки для хранения автомобилей на 15 м/мест (2 этап строительства) попадает в зону минимальных расстояний от оси действующего газопровода-отвода к ГРС-1А Д-5360 Рраб-5,4 Мпа. Для получения разрешения на строительство указанного выше объекта Обществу необходимо получить согласование ООО «Газпром Трансгаз Москва».

ООО «Дойче Аграр Группе» не согласилось с указанным отказом и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в пределах срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, при условии получения копии оспариваемого отказа 18.08.2017.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, в редакции, применимой к спорным правоотношениям) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В соответствии с ч.10 ст.51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к случаям выдачи разрешения на строительство органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) могут быть установлены случаи, в которых направление указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов осуществляется исключительно в электронной форме.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: Гараж-стоянка для хранения автомобилей на 15 м/мест (2 этап строительства) не обоснован и носит характер злоупотребления правом.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Обществом были представлены все необходимые документы, предусмотренные ч.7 ст.51 ГрК РФ, а иные документы Администрация требовать была не вправе в силу положений ч.10 ст.51 ГрК РФ.

Вместе с тем, данный довод является необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, в редакции, применимой к спорным правоотношениям) землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения;

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Таким образом, положения статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» императивно устанавливают запрет на строительство зданий, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Изложенные требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о выдаче разрешений на строительство объектов в пределах охранных зон и минимальных допустимых расстояний до опасных производственных объектов.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (до 2008 года – ООО «Мострансгаз») является в соответствии с Уставом и ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газотранспортной организацией, которая осуществляет транспортировку природного газа по магистральным газопроводам, развитие и эксплуатацию газотранспортных систем.

В соответствии с ч.ч.1-4 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

ООО «Газпром трансгаз Москва» эксплуатирует газопровод-отвод от магистрального газопровода «Шебелинка-Белгород-Курск-Брянск» к ГРС-1А г. Курска Ду (диаметр условный) 700 и 530 мм с рабочим давлением 55 кгс/см?.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.12.2007 №46-46-01/019/2007-007 собственником газопровода-отвода, расположенного по адресу: Курская область, Медвенский район, Курский район, является ПАО «Газпром» (инв. № 020236).

В силу указанных положений Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указанный газопровод является опасным производственным объектом, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Москва» на основании договора аренды имущества №   01/1600-Д-20/18 /4-05-03-49-17 от 30.11.2017.

В соответствии с условиями указанного договора аренды имущества, имущество предоставляется Арендатору в целях обеспечения основных видов деятельности определенных Уставом. Арендатор обязан использовать переданное в аренду имущество по прямому назначению в соответствии с правилами технической эксплуатации; соблюдать технические и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, в соответствии с нормами эксплуатации, обеспечить безопасную эксплуатацию арендуемого имущества (п.п.1.2, 4.4.2, 4.4.4 договора).

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Москва» является газотранспортной организацией, на которую возложены функции по транспортировке газа и эксплуатации магистрального газопровода, в связи с чем, Общество несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обеспечение и осуществление контроля за безопасностью его эксплуатации.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Газопровод-отвод к ГРС-1А г. Курска был введен в эксплуатацию в 1988 году. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 46:11:121504:53. площадью 28571 кв.м., на котором предполагается строительство испрашиваемого объекта капитального строительства «Гараж-стоянка для хранения автомобилей на 15 м/мест (2 этап строительства)»  находится в непосредственно близости от этого земельного участка, то при принятии решения о наличии либо отсутствии возможности строительства того или иного объекта капитального строительства подлежит применению Свод правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные газопроводы», утвержденный приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 №108/ГС) (далее - Свод правил СП 36.13330.2012).

В соответствии с п.5.6 Свода правил СП 36.13330.2012 для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов, вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Правила охраны магистральных трубопроводов утверждены Минтопэнерго РФ 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №9 (далее – Правила охраны), и введены в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат.

Пунктом 4.1 Правил охраны установлено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны:

вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;

вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;

вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на указанных выше расстояниях от осей крайних трубопроводов;

вдоль подводных переходов - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних ниток переходов на 100 метров с каждой стороны;

вокруг емкостей для хранения и разгазирования конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска продукции - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 50 метров во все стороны;

вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Согласно п.4.2 Правил охраны земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

В соответствии с п.4.3 Правил охраны в охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности:

Пунктом 4.4 Правил охраны предусмотрено, что в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается, в том числе, возводить любые постройки и сооружения.

Письменное разрешение на производство взрывных работ в охранных зонах трубопроводов выдается только после представления предприятием, производящим эти работы, соответствующих материалов, предусмотренных действующими Едиными правилами безопасности при взрывных работах;

Предприятия и организации, получившие письменное разрешение на ведение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов и опознавательных знаков, и несут ответственность за повреждение последних.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения (газопроводы и ГРС) также установлены Сводом правил СП 36.13330.2012.

Согласно пункту 6.1 Свода правил СП 36.13330.2012 в зависимости от рабочего давления в трубопроводе магистральные газопроводы подразделяются на два класса:

класс I - при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа включительно (свыше 25 до 100 кгс/кв.см);

класс II - при рабочем давлении свыше 1,2 до 2,5 МПа включительно (свыше 12 до 25 кгс/кв.см).

Пунктом 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 установлено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. 

Магистральный газопровод-отвод к ГРС-1А г. Курска имеющий в месте расположения земельного участка с кадастровым номером 46:11:121504:53 диаметр – 530 мм. и рабочее давление – 55 кгс/кв.см. относится к I классу магистральных газопроводов. Исходя из содержания таблицы 4 Свода правил СП 36.13330.2012 минимальное расстояние от оси газопроводов до конкретного объекта зависит как от технических характеристик магистрального газопровода, так и от степени ответственности такого объекта и необходимости обеспечения его безопасности.

При этом минимальное расстояние от оси газопровода диаметром от 300 до 600 мм. до населенного пункта, отдельного промышленного и сельскохозяйственного предприятия, гаражей и открытых стоянок индивидуальных владельцев на количество автомобилей свыше 20, отдельно стоящие здания с массовым скоплением людей - должно составлять не менее 150 м.

Таким образом, вдоль газопровода-отвода к ГРС-1А г. Курска (в том числе и на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121204:53) установлены охранная зона в размере 25 м. от оси газопровода в каждую сторону, границы которой определены на основании указанных Правил охраны магистральных трубопроводов, а также определена зона минимально допустимых расстояний до газопровода-отвода в размере 150  м.   от  оси  газопровода  в  обе  стороны,  на  основании  п.7.15  (табл.  4)  Свода  правил  СП 36.13330.2012.

В соответствии с ч.8 ст.90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Таким образом, исходя из буквального толкования положений статьи 90 Земельного кодекса РФ и статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранные зоны и зоны минимально допустимых расстояний считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Как следует из письменного мнения ООО «Газпром Трансгаз Москва», представленного в арбитражный суд 14.08.2018, и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, строительство испрашиваемого Обществом объекта на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121204:53 невозможно ввиду следующего.

Нормы Таблицы 4 Свода правил СП 36.13330.2012 запрещают размещение «гаражей и открытых стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей более 20». 

Таким образом, данная норма прямо запрещает расположение гаражей и открытых автостоянок с количеством автомобилей более 20 на расстоянии ближе 150 м. от магистрального газопровода 1-й категории диаметром от 300 мм. до 600 мм. 

Как следует из представленной в материалы дела проектной документации, Общество осуществляет проектирование «Открытой стоянки для сельхозтехники с гаражем-стоянкой на 15 м/мест по адресу: д. 1-е Цветово, Новопоселеновского сельсовета, Курского района, Курской области» - то есть комплекса зданий и сооружений, объединенных одним функциональным назначением. Проектом (Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка 14/ПР-14-2-ПЗУ», Раздел 3 «Архитектурные решения») помимо гаража на 15 м/мест и открытой стоянки на 12 единиц сельхозтехники (общее количество - 27 м/мест) также предусмотрено наличие еще 27 парковочных мест. Таким образом, на территории проектируемого комплекса будет размещаться 54 единицы автотранспорта и сельхозтехники.

ООО «Газпром Трансгаз Москва» также отмечено, что при проведении экспертизы проектной документации не учтено наличие на земельном участке Общества уже возведенного здания КПП (контрольно-пропускного пункта), строительство которого было осуществлено ранее в рамках 1-й очереди строительства проектируемого объекта. Согласно Схеме планировочной организации земельного участка (Раздел 2 Проектной документации) - расстояние между южной стеной проектируемого гаража и северной стеной здания КПП составляет 46 м., а расстояние между восточной стеной КПП (ближней к газопроводу) и западной границей проектируемой открытой автостоянки на 12 машиномест (дальней от газопровода) - 16 м. При данных обстоятельствах проектируемые объекты не являются отдельно стоящими в смысле положений СП 36.13330.2012.

Согласно примечанию 2 к таблице 4 Свода правил СП 36.13330.2012 под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий и сооружений. Соответственно в данной ситуации подлежат применению правила стр. 1 табл. 4 Свода правил СП 36.13330.2012, согласно которым минимально допустимое расстояние от магистрального газопровода I категории диаметром 530 мм. Рраб- 55 кгс/см2 составляет 150 м. Согласно Схеме планировочной организации земельного участка (Раздел 2 Проектной документации) расстояния составляют (масштаб 1 м = 2,04 мм.):

от юго-западного угла здания КПП (дальний от газопровода) - 146 м.;

от западной границы проектируемой открытой автостоянки на 12 м/мест (дальняя от газопровода) - 123,5 м.;

от юго-западного угла проектируемого здания гаража на 15 м/мест (дальний от газопровода) -142 м.;

от юго-западного угла границы земельного участка Заявителя (дальний от газопровода) - 154м.;

от северо-западного угла границы земельного участка Заявителя (дальний от газопровода) - 137 м.

Таким образом, Схема планировочной организации земельного участка (Раздел 2 Проектной документации) подтверждает, что земельный участок Общества, на котором предполагается строительство проектируемых объектов, полностью находится в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода, в связи с чем, на заявителя распространяются ограничения, установленные ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии с представленным в материалы дела Актом №15-01 замера расстояния от газопровода – отвода ГРС-1А г.Курска до земельного участка с кадастровым номером 46:11:121204:53, расположенного в Новопоселеневском с/с Курского района Курской области от 20.03.2015 установлены следующие границы  до земельного участка (север) – 28 м., (юг) – 35 м. Согласно Свода правил СП 36.13330.2012 таблица 4 п.1 гр.3 расстояние до границы земельного участка должно составлять не менее 150 м. С учетом изложенного, строительство на данном земельном участке без согласования с ООО «Газпром трансгаз Москва» запрещено (т.1 л.д.81).

Суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.

В 2015 году ЗАО «Дойче Аграр Группе» обращалось в ООО «Газпром трансгаз Москва» за согласованием строительства.

Письмом от 08.05.2015 №02/7125 ООО «Газпром трансгаз Москва» в согласовании строительства открытой стоянки для сельскохозяйственной техники на 15 машино-мест с гаражом на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121204:53 отказало, основываясь на том, что границы земельного участка попадают в зону минимальных расстояний от оси действующего газопровода-отвода к ГРС-1А Д-530 Рраб-5,4 МПа. Размещение и строительство каких-либо объектов в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода на данном участке категорически запрещено.

На повторное обращение ЗАО «Дойче Аграр Группе», ООО «Газпром трансгаз Москва» письмом от 22.07.2015 №02/11524 также ответило отказом в согласовании стоянки и гаража. Дополнительно указало, что расстояние от оси газопровода-отвода к ГРС-1А до земельного участка с кадастровым номером 46:11:121204:53 составляет 28 м., что нарушает требования Свода правил СП 36.13330.2012 (т.1 л.д.83-84).

В материалы дела ООО «Газпром трансгаз Москва» также представлены акт №25/16/03 от 14.08.2012, акт от 10.01.2013, акт от 18.03.2016 (т.2 л.д.50-58), подтверждающие нанесение трасс магистральных газопроводов на карты землепользований Курского района Курской области.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Москва» пояснил, что указанные акты своевременно доводились до Администрации Курского района Курской области для учета в работе.

ООО «Газпром трансгаз Москва» также отмечено, что ООО «Дойче Аграр Группе» планируется возведение комплекса, состоящего из здания гаража-стоянки на 15 м/мест и открытой стоянки на 12 м/мест (стр. 9-10 заключения государственной экспертизы № 46-1-1-3-0035-17 от 02.02.2017), т.е. планируется строительство открытой стоянки и гаража на общее количество машиномест – 27, что также противоречит требованиям п. 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012.

Кроме того, на планируемом к постройке и дальнейшей эксплуатации объекте будут одновременно и не менее 16 часов в сутки находиться 38 человек (стр. 23 заключения государственной экспертизы № 46-1-1-3-0035-17 от 02.02.2017), что также является нарушением требований п. 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 в отношении расположения объектов с массовым нахождением людей на безопасном расстоянии от магистрального газопровода.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что согласно проектной документации - планируемый к строительству ООО «Дойче Аграр Группе» объект капитального строительства «Гараж-стоянка для хранения автомобилей на 15 м/мест (2 этап строительства)», подлежит размещению в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода, что недопустимо в силу прямого указания закона и положений Свода правил СП 36.13330.2012.

В отношении довода ООО «Дойче Аграр Группе» о том, что заинтересованным лицом неправомерно истребовано письменное согласование ООО «Газпром трансгаз Москва», предоставление которое не предусмотрено ч.7 ст.51 ГрК РФ, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с ч.2 ст.4 ГрК РФ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

Как отмечалось ранее, в силу прямого указания закона, а именно положений статьи 90 Земельного кодекса РФ и статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также - учитывая, что земельный участок с кадастровым номером  46:11:121204:53 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, и расположен вблизи от действующего газопровода-отвода к ГРС-1А Д-5360 Рраб-5,4 Мпа, то получение согласия собственника газопровода на строительство объекта капитального строительства на данном земельном участке является обязательным.

Таким образом, в пределах охранных зон при хозяйственном использовании земельных участков не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с владельцем последней.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного Суда Центрального округа от 22.12.2015 №А23-5772/2014, Постановлении Арбитражного Суда Поволжского округа от 02.06.2016 №А55-12040/2015, Постановлении Арбитражного Суда Уральского округа от 27.04.2018 №А60-43583/2017.

Кроме того, суд принимает во внимание, что по обращению филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» Прокуратурой Курской области была проведена проверка в отношении ООО «Дойче Аграр Группе» в части соблюдения требований законодательства о минимальных расстояниях до оси газопровода.

В ходе проверки было установлено, что Администрацией Курской района Курской области было отказано в выдаче ООО «Дойче Аграр Группе» разрешения на строительство объекта – «Гараж-стоянка для хранения автомобилей на 15 м/мест (2 этап строительства), поскольку граница земельного участка подпадает в зону минимальных расстояний от оси действующего газопровода-отвода, в связи с чем, для получения разрешения на строительство ООО «Дойче Аграр Группе» было необходимо получить согласование с ООО «Газпром трансгаз Москва».

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121204:53 начато строительство объекта недвижимости (ведется установка колонн). При этом расстояние от газопровода-отвода к ГРС-1А до строящегося навеса для стоянки с/х составляет 28,8 м., о чем был составлен акт замера №16-17-11.

17.10.2017 ООО «Газпром трансгаз Москва» было выдано предписание ООО «Дойче Аграр Группе» прекратить все виды работ по строительству навеса под с/х технику.

16.11.2017 Прокуратурой Курского района с участием представителей ООО «Газпром трансгаз Москва» и представителя ООО «Дойче Аграр Группе» была проведена выездная проверка. В результате которой было установлено, что расстояние до т-образной опоры навеса до газопровода составляет 32.5 м., сами т-образные опоры навеса имеют фундамент в виде бетонного основания.

По результатам прокурорской проверки в адрес ООО «Газпром трансгаз Москва» было направлено письмо от 16.11.2017 №1072ж-2014, в котором изложены обстоятельства проверки и Обществу предложено обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав (т.2 л.д.7-8). 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Администрации Курского района Курской области по отказу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест (2 этап строительства) в отсутствие на то согласия ООО «Газпром трансгаз Москва», являются законными и обоснованными.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест (2 этап строительства), изложенного в письме №3952 от 14.08.2017, недействительным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение указанным решением прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест (2 этап строительства), изложенный в письме №3952 от 14.08.2017, соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», в силу чего он не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Дойче Аграр Группе» к Администрации Курского района Курской области о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест (2 этап строительства) №3952 от 14.08.2017, и об обязании заинтересованного лица выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест (2 этап строительства), устранить допущенные нарушения при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест (2 этап строительства)», отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                                О.Н. Силакова