Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-6415/2024

Дело № А74-1099/2024

03 февраля 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А., 

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителей Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт), общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» - ФИО2 (доверенность от 30.05.2023, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 июня 2024 года по делу № А74-1099/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2024 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ООО «СГК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Государственному комитету тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Комитет) о признании незаконным отказа в установлении предельных розничных цен, оформленного приказом от 18.12.2023 № 78-к.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 июня 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2024 года, заявленные требования удовлетворены.

Комитет обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не оценены доводы органа регулирования относительно невозможности определения объема оказываемых услуг, а также о двойном зачете одних и тех же объемов оказываемых услуг двум разным ресурсоснабжающим организациям.

В отзыве на кассационную жалобу общество выразило несогласие с ее доводами.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

В судебном заседании представители комитета и общества подержали свои доводы и возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 19.10.2023 общество обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифа (розничной цены) на сжиженный газ для бытовых нужд населения на 2024 год, реализуемый через групповые резервуарные установки в многоквартирных домах в размере 49 рублей 64 копейки за 1 кг с НДС. Вместе с заявлением обществом предоставлены документы, указанные в пункте 17 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденных приказом ФАС России от 07.08.2019 № 1072/19 (далее – Методические рекомендации).

15.11.2023 Комитет направил в адрес общества уведомление об открытии дела об установлении предельных розничных цен на сжиженный газ для населения, при этом указание на то, что общество не соответствует критериям для поставки газа и установления тарифа, в названном письме отсутствует.

Заседанием Правления Комитета составлен протокол № 78 от 18.12.2023. Комитетом 18.12.2023 издан приказ № 78-к об отказе в установлении предельных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый ООО «СГК» населению для бытовых нужд. Основанием отказа в приказе указано на отсутствие законных прав владения, пользования и распоряжения в отношении имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности.

Полагая данный отказ Комитета незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемый приказ вынесен с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим. 

В силу подпункта «е(1)» пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения), розничная цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, подлежит государственному регулированию на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Основных положений регулирование розничных цен на сжиженный газ осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Пунктом 17 Методических указаний определен перечень документов, представляемый субъектом регулирования вместе с заявлением об установлении (пересмотре) розничных цен в регулирующий орган для утверждения (пересмотра) розничных цен: а) расчет розничных цен с обосновывающими материалами в соответствии с Приложениями № 1 - 11 к Методическим указаниям; б) годовую бухгалтерскую отчетность субъекта регулирования за последние три года; квартальную бухгалтерскую отчетность субъекта регулирования на последнюю отчетную дату; в) постатейное обоснование изменения размера расходов, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета продукции (услуг) и расходов на ее производство по регулируемому виду деятельности; г) обоснование необходимой прибыли по регулируемому виду деятельности; д) планы капитальных вложений субъекта регулирования на соответствующий год по регулируемому виду деятельности в целях учета в структуре розничных цен расходов на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды; е) сравнительные данные по статьям расходов по регулируемому виду деятельности и размеру балансовой прибыли за предыдущие 3 года.

Из пункта 24 Основных положений следует, что помимо документов, указанных в пункте 17 Методических указаний, к заявлению об установлении (изменении) цен (тарифов) прилагаются: ж) копии правоустанавливающих документов на основные средства, предназначенные для оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям; з) схемы газопроводов с указанием их балансовой принадлежности.

Пунктом 26 Основных положений установлено, что непредставление организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, части материалов, предусмотренных пунктом 24 Основных положений, является основанием для отказа в рассмотрении предложения об установлении (изменении) цен (тарифов) до представления всех материалов.

Исходя из приведенных норм права, суды двух инстанций пришли к правомерному выводу о том, что непредставление части материалов является основанием для отказа в рассмотрении предложения об установлении цен, а не основанием для принятия решения об отказе в установлении цен (тарифов).

Суды установили, что обществом были представлены документы, предусмотренные пунктом 17 Методических указаний. Комитетом открыто дело об установлении предельных розничных цен на сжиженный газ без замечаний о том, что общество не соответствует критериям для поставки газа и установления тарифа.

Комитет в ходе рассмотрения заявления общества об установлении розничной цены на газ и поступивших от общества документов направлял в его адрес запросы о представлении документов от 03.11.2023, от 06.12.2023, однако в запросах не было указано на необходимость представления документов, указанных в подпунктах «ж» и «з» Основных положений, на которые ссылался Комитет при рассмотрении настоящего спора.

При этом как обоснованно указали суды, из заявления общества также не следует, что оно обратилось в Комитет за установлением тарифа на услуги по транспортировке газа, речь о которой идет в вышеприведенных подпунктах Основных положений.

С учетом изложенного в совокупности, суд округа не усматривает оснований для переоценки выводов судебных инстанций о том, что Комитет не доказал законность оспариваемого приказа.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ.

Доводы жалобы об отсутствии прямых договоров с собственниками квартир, осуществление поставки газа жителям многоквартирных домов другой организацией, отсутствии расчета объемов и детализации по абонементам, заявлялись ранее при рассмотрении спора, правомерно не были учтены судебными инстанциями. Суды верно отметили, что данные обстоятельства не указаны в обоснование изданного приказа об отказе в установлении предельных розничных цен на сжиженный газ населению. Кроме того, учитывая положения пунктов 24, 26 Основных положений, указанные доводы не имеют нормативного обоснования.

Иные доводы, изложенные в жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, по существу направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения. 

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 июня 2024 года по делу № А74-1099/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий 

Судьи

Г.В. Ананьина 

И.А. Курочкина 

М.М. Шелёмина