АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А09-7176/2017

город Калуга

30 мая  2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена  24.05.2018.

Постановление изготовлено в полном объёме   30.05.2018.

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

  Л.В.Леоновой 

 судей

  Е.В. Гладышевой 

 

 

     ФИО1

     

при участии в заседании:

 

от истца:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области 

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>                               

 

 

ФИО2  - представитель по доверенности от 09.01.2018;

от ответчиков:

Департамент  промышленности, транспорта и связи Брянской области 

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

 

Индивидуальный предприниматель ФИО3

ОГРНИП313325608000135

ИНН 

<

***>

 

Индивидуальный предприниматель ФИО4

ОГРНИП 306325327700016

ИНН322900154400

 

Индивидуальный предприниматель ФИО5

ОГРНИП304325325400081

ИНН 

<

***>

 

от третьего лица:

Индивидуальный предприниматель ФИО6

 

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

 

не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом;

 

не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом;

 

не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом;

 

 

предъявлен паспорт. 

 

рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей ФИО3, ФИО4, ФИО5, на решение Арбитражного суда Брянской области от 30.10.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018  по делу № А09-7176/2017, 

 

                                                   УСТАНОВИЛ:

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее по тексту - заявитель, Брянское УФАС России, антимонопольный орган) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее по тексту - ответчик, департамент) о признании недействительным конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 538 "Сураж-Брянск", оформленного протоколом N 538/1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 538 "Брянск-Сураж" от 13.02.2017 и право на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 538 "Сураж-Брянск", оформленное свидетельством об осуществлении перевозок N 000056 серии 00015 Д от 20.02.2017 и картами маршрута (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО6

Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.10.2017 (судья Саворинко И.А.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018  (судьи Еремичева Н.В., Стаханова В.Н., Тимашкова Е.Н.) решение  суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными  актами, индивидуальные предприниматели ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просят обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

  Как следует из материалов дела, 30.11.2016 на официальном сайте организатора конкурса - Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 538 "Сураж-Брянск"; размещена конкурсная документация по вышеуказанному конкурсу.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 538 "Брянск-Сураж" от 12.01.2017 конкурсной комиссией единогласно решено допустить к участию в конкурсе: ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО4 (на основании договора простого товарищества) и ИП ФИО6

Из протокола N 538-И об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 538 "Брянск-Сураж" от 13.01.2017 следует, что претендентам ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО4 (на основании договора простого товарищества) выставлено 35,55 баллов, претенденту ИП Гайдуку А.Я. выставлен 31,0 балл.

Победителями конкурса признаны индивидуальные предприниматели: ФИО3, ФИО5, ФИО4 (простое товарищество).

Согласно журналу учета свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок ИП ФИО3, как представителю простого товарищества, выдано свидетельство N 000047.

Комиссией Брянского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ФИО6 на действия конкурсной комиссии решено признать жалобу обоснованной в части неправильного начисления баллов ИП ФИО6 по пункту 3 шкалы для оценки критериев, а именно: начисления меньшего количества баллов ИП ФИО6 за наличие автоматического привода дверей (за каждую последующую дверь), о признании иных фактов нарушений в действиях конкурсной комиссии и обратиться с исковым заявлением в арбитражный суд о признании недействительным конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 538 "Сураж-Брянск" и права на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 538 "Сураж-Брянск", оформленное свидетельством об осуществлении перевозок от 16.01.2017 (решение УФАС России по Брянской области от 02.02.2017 N 654).

В дальнейшем, в соответствии с протоколом N 538/1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 538 "Брянск-Сураж" от 13.02.2017 в связи с поступившей в Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области жалобой индивидуального предпринимателя ФИО3 на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 538 "Сураж-Брянск", в целях рассмотрения и принятия решения по жалобе ИП ФИО3 проводилось заседание конкурсной комиссии.

Согласно вышеуказанному протоколу по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО3 конкурсной комиссией решено признать жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 обоснованной, признать открытый конкурс несостоявшимся, поскольку только одна заявка на участие в открытом конкурсе признана соответствующей требованиям конкурсной документации (ИП ФИО6 согласно протоколу не допущен к участию в открытом конкурсе), протоколы от 12.01.2017 N 538 и от 13.01.2017 N 538-И на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 538 "Брянск-Сураж" отменены, предложено ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО7 сдать свидетельство и карты маршрута, выданные на основании протокола от 13.01.2017 N 538-И, выдать ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО7 (на основании договора простого товарищества) свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута на 5 лет. Выдано свидетельство об осуществлении перевозок N 000056 серии 00015 Д от 20.02.2017 и карты маршрута.

Ссылаясь на нарушения требований Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наемным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", допущенные конкурсной комиссией, Брянское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Порядок организации и проведения торгов регламентирован статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ).

Торги в силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ проводятся в форме аукциона или конкурса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 167 ГК РФ).

При этом лицо, обращающееся в требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Оспоримой сделкой в силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ является сделка, недействительная по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 220-ФЗ).

Предметом открытого конкурса согласно пункту 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно части 8 статьи 24 Закона N 220-ФЗ результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

Отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным, городским наземным электрическим транспортом, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и воздушным транспортом на территории Брянской области регулируются Законом Брянской области от 03.07.2010 N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения Брянской области".

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ (статья 13 Закона Брянской области от 03.07.2010 N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения Брянской области").

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 5 приказа департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 30.11.2016 N 204-П "О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с регулируемым тарифом N 538 "Сураж-Брянск", N 553 "Стародуб-Брянск" приказано конкурсной комиссии произвести оценку представленных документов перевозчиками на предмет соответствия с требованиями конкурсной документации и оценку критериев в соответствии с постановлением Правительства области от 15.08.2016 N 442-п "Об утверждении шкалы для оценки критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок".

Приняв решение о рассмотрении жалобы ИП ФИО3 путем созыва комиссии в целях рассмотрения и принятия решения по жалобе ИП ФИО3, Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области нарушил требования части 8 статьи 24 Закона N 220-ФЗ, согласно которой, как указано выше, результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

Поскольку на основании протокола N 538-И об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 538 "Брянск-Сураж" от 13.01.2017 членам простого товарищества 16.01.2017 выдано свидетельство N 000047 и карты маршрута, судом сделано обоснованное заключение об отсутствии у Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области оснований для принятия к рассмотрению жалобы ИП ФИО3 на действия конкурсной комиссии, информированию членов конкурсной комиссии о поступившей жалобе ИП ФИО3, созыву конкурсной комиссии, что оформлено протоколом N 538/1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 538 "Брянск-Сураж" от 13.01.2017.

Судом обосновано отклонен довод ответчика об истечении срока исковой давности и пропуск истцом трехмесячного срока исковой давности, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что Брянским УФАС России в рамках предоставленных полномочий (статья 18.1 Закона N 135-ФЗ) 03.03.2017 принято решение, которым действия Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области уже признаны незаконными.

Указанное решение вступило в силу, ответчиками не обжаловано и не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Полномочиями по признанию торгов недействительными УФАС по Брянской области не наделено, поэтому и обратилось с соответствующим заявлением в судебные органы.

В настоящем исковом заявлении УФАС по Брянской области заявлены требования о признании торгов недействительными на основании части 8 статьи 24 Закона N 220-ФЗ, в соответствии с которой результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности в соответствии с частью 2 статьи 181 ГК РФ составляет один год.

Брянскому УФАС России стало известно о допущенных нарушениях при проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 538 "Брянск-Сураж" 03.03.2017.

Исковое заявление подано в Арбитражный суд Брянской области 01.06.2017, то есть в пределах установленного законом срока исковой давности.

В связи с изложенном, суды обосновано удовлетворили исковые требования.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в постановлении суда апелляционной инстанции выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287,  ст.289 АПК РФ  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Брянской области от 30.10.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018  по делу № А09-7176/2017, оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий                                                                 Л.В. Леонова

 

Судьи                                                                                                      Е.В. Гладышева

 

       ФИО1