ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-72206/2023

Дело № А40-107784/23

г. Москва

16 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2023 года 

 Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                Г.М. Никифоровой 

судей:

В.И. Попова,  ФИО1

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу  Московско-Окского ТУ Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда города Москвы от 05.09.2023 по делу № А40- 107784/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поместье» к Московско-Окскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным уведомления,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 дов. от 08.06.2023

от заинтересованного лица:

ФИО4 дов. от 07.11.2023;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Поместье» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московско-Окскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - ответчик, заинтересованное лицо) о признании незаконными уведомлений от 14.11.2022 №МОКТУ-Исх/5468, от 14.11.2022  №МОКТУ-Исх/5469 и от 14.11.2022  №МОКТУ-Исх/5470.

Решением Арбитражного суда первой инстанции от 05.09.2023 требования  удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом ответчик  обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобами,   просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт с учётом доводов жалобы, которым в требованиях общества отказать.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

 В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, отзыв, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 05.09.2023.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом,   между Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО «Поместье»25.12.2015 были заключены договора пользования рыбоводным участком №№: 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015.

26.10.2022 в отношении ООО «Поместье» была проведена плановая проверка соблюдения условий договоров пользования рыбоводными участками. Плановая проверка проведена на основании плана-графика на 2022 год, утвержденного руководителем Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5.

По результатам проведенной плановой проверки в отношении ООО «Поместье» составлено три акта проверки от 26.10.2022 соблюдения условий договоров пользования рыбоводным участком.

По результатам проведенной плановой проверки генеральному директору ООО «Поместье» (ФИО6) 13 февраля 2023 года вручено три уведомления о расторжении договоров пользования рыбоводными участками в одностороннем порядке уведомление от 14.11.2022 № МОКТУ-Исх/5468 о расторжении договора№ 139-62/2015;уведомление от 14.11.2022 № МОКТУ-Исх/5469 о расторжении договора № 140-62/2015;  уведомление от 14.11.2022 № МОКТУ-Исх/5470 о расторжении договора № 141-62/2015.

Причина расторжения - фактическое неосуществление пользователем в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком.

 Посчитав уведомления о расторжении договоров в одностороннем порядке 14.11.2022 №№: МОКТУ-Исх/5468, МОКТУ-Исх/5469, МОКТУ-Исх/5470 незаконными  в связи с их несоответствием Федеральному закону от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре); проведением проверки ответчиком  с нарушением действующего законодательства, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования,  суд первой инстанции обоснованно учел следующее.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (договор пользования рыбоводным участком), собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 148-ФЗ, договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

Согласно данной норме расторжение договора предусмотрено в соответствии с гражданским законодательством.

В пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что вправе была рассчитывать.

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона № 148-ФЗсущественными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, являются: 1) стороны и предмет договора; 2) срок договора; 3) местоположение и площадь рыбоводного участка; 4) минимальный объем объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка; 5) основания и условия, определяющие изъятие объектов аквакультуры из водных объектов в границах рыбоводного участка; 6) сведения об объектах рыбоводной инфраструктуры; 7) мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются рыбоводным хозяйством; 8) обязательства рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов; 9) обязательства рыбоводного хозяйства предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры; 10) ответственность сторон.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 148-ФЗдоговор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

Аналогичные условия согласованы сторонами в пункте  5.4 договора пользования рыбоводным участком договоров от 25.12.2015 №№: 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015.

В соответствии с пунктом 5.5.29 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству», обязанность по организации установления факта неосуществления деятельности на рыбоводном участке в течение двух лет подряд возложена на федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства.

Таким образом, в силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 148-ФЗ, пункта 5.4 договоров от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015 Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству имеет право на досрочное расторжение договора пользования рыбоводным участком при наличии совокупности следующих условий: факт неосуществления пользователем предусмотренной договором деятельности установлен уполномоченным органом и с момента выявления такого факта должно пройти два года, в течение которых пользователь (ООО «Поместье») на переданном ему участке не осуществлял деятельность, указанную в договоре (то есть не устранил допущенные нарушения).

В рассматриваемом случае моментом установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности - является момент составления должностными лицами отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Рязанской области актов проверки  26.10.2022.

В силу пункта 5.5.29 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 обязанность по организации установления факта неосуществления деятельности на рыбоводном участке в течение двух лет подряд возложена на федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства.

Первые акты обследования рыбоводного участка, которыми установлено неосуществление обществом деятельности, предусмотренной договорами пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015, составлены только 26.10.2022.

Ранее соответствующая проверка деятельности ООО «Поместье» на предоставленных обществу рыбоводных участках уполномоченным органом не осуществлялась.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что   поскольку первые акты обследования рыбоводного участка, которыми установлено неосуществление обществом деятельности, предусмотренной договорами пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015, составлены только 26.10.2022, двухлетний срок, предусмотренный ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 148-ФЗ, пунктом 5.4 договоров пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015, не истек.

Соответственно отсутствуют основания для досрочного расторжения договоров пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015 право на досрочное расторжение договоров пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015.

Односторонний отказ (уведомлениями от 14.11.2022) Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от договоров пользования рыбоводным участком от25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/201 заявлен до истечения двух лет с момента установления факта неосуществления аквакультуры (рыбоводства) на рыбоводном участке, что не соответствует закону и условиям договоров пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015.

Таким образом, действия Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, направленные на одностороннее расторжение договоров, выраженные в уведомлениях от 14.11.2022 №№ МОКТУ-Исх/5468, МОКТУ-Исх/5469, МОКТУ-Исх/5470, не соответствуют Федеральному закону № 148-ФЗ.

  Судом также отмечено, что согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 года N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Закона о государственном контроле, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий. 

Реализуя предоставленные федеральным законом полномочия, Правительство Российской Федерации издало Постановление от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336). 

Согласно пункту 1 Постановления N 336 в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом о государственном контроле и Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 Постановления N 336. 

Особенности проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления. 

Так, в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. 

Судом   не установлено оснований установленных в пунктах 2 и3 Постановления N 336 для проведения в отношении заявителя проверки.

Кроме того, пунктом 5 Постановления N 336 установлено, что в отношении контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, дата начала которых наступает после вступления в силу настоящего постановления и проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением, контрольным (надзорным) органом, органом контроля принимается единое решение об их отмене в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Постановление N 336 вступило в силу со дня его официального опубликования - 10.03.2022.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка без документального опровержения не может служить основанием для отмены или изменения решения суда. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.09.2023 по делу № А40- 107784/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  Г.М. Никифорова 

Судьи:  В.И. Попов 

 ФИО1 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.