АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2785/2022

23 января 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2023 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседаниям ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 10.01.2023, дело по исковому заявлению 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области

к Областному казенному учреждению «Центр занятости населения города Железногорска и Железногорского района»

о взыскании с ответчика суммы излишне выплаченного ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованному лицу ФИО2 в размере 95518,22 руб.

при участии представителей:

от истца: ФИО3 по доверенности от 10.01.2023 №55, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 23.07.2022 № 2. 

Государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением о взыскании с областного казенного учреждения «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» (далее - ОКУ «Центр занятости населения города Железногорска и Железногорского района») суммы излишне выплаченного ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованному лицу ФИО2 в размере 95518,22 руб.

Определением Арбитражного суда Курской области от 04.04.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Определением от 19.05.2022 арбитражный суд перешел к рассмотрению заявления в порядке общего искового судопроизводства.

Определением от 17.01.2023 произведена процессуальная замена истца по делу № А35-2785/2022 с государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 305000, 

<

...>).

В ходе судебного заседания от ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» поступило заявление о применении срока исковой давности.

Суд приобщил представленное заявление к материалам дела.

Представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме, возражала против доводов заявления о применении исковой давности, полагает, что срок давности течет с даты исполнения требования.

Представитель ответчика возражала против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей истца, ответчика арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Областное казенное учреждение «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» зарегистрировано по адресу: 307171, 

<

...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 22.12.2000, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: 

<

***>.

Государственным учреждением - Курским региональным отделением Фонда социального страхования РФ на основании Решения о проведении выездной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, от 27.10.2021 года, проведена выездная плановая проверка страхователя ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района за период с 01.07.2018 года по 31.12.2020 года. 

По результатам проверки составлен акт от 17.11.2021 № 46002180013124.

Проверка проводилась выборочным методом, в частности, проверены документы и сведения на выплату страхового обеспечения ФИО2, указанные в п. 6 Акта выездной проверки от 17.11.2021 года № 46002180013124.

ФИО2 была принята на работу в ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» на должность ведущего инспектора отдела трудоустройства и реализации программ активной политики занятости населения, что подтверждается трудовым договором, приказом о приеме на работу от 24.11.2014. 

За период работы ей была выплачена заработная плата в размере установленного оклада. В своем заявлении ФИО2 просила назначить ей пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Согласно произведенному расчету за период с 01.07.2018 по 04.03.2019 было выплачено пособие в размере 95518 (девяносто пять тысяч пятьсот восемнадцать) руб. 22 коп.

Проверкой установлено, что страхователем начислены и выплачены пособия на сумму 402674,91 руб., а именно: - единовременное   пособие   женщинам,   вставшим   на   учет   в   медицинских учреждениях в ранние сроки беременности на сумму 675,15 руб.; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком на сумму 146911,45 руб.; - пособие по временной нетрудоспособности на сумму 164113,63 руб.; - пособие по беременности и родам на сумму 72 970,56 руб.; - единовременное пособие при рождении ребенка на сумму 18004,12 руб. 

В период с 06.03.2018 по 14.06.2019 ФИО2 осуществляла уход за вторым ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Согласно представленным ответчиком для проверки документам, заработок ФИО2 за 2016 год составил 169426,82 руб., за 2017 год - 137295,35 руб. Сумма среднего заработка для исчисления пособия составила 306722,17 руб. Сумма исчисленного пособия составила: 306722,17/622х30,4х40%=5 996,40 руб. Минимальный размер по уходу за вторым ребенком в 2018 году составлял 6284,65 руб., в результате чего сумма ежемесячного пособия, которая должна была выплачиваться ФИО2, составила 6284,65 руб.

Однако страхователь при направлении электронного реестра сведений для     назначения пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО2 в графе «заработок за 2017 год» указал максимально допустимый размер заработной платы для расчета пособия, установленный на 01.07.2018 г. - 755000,00 руб.

Согласно недостоверным сведениям, представленным страхователем, сумма       ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2 составила: 755000,00 + 169426,82 руб. = 924426,82 - сумма среднего заработка для исчисления пособия. 924426,82/622 (количество дней в расчетном периоде) = 1486,22 руб. - средний заработок.  1486,22х30,4х40%=18072,44 руб. - ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Таким образом, в ходе проведенной Фондом проверки были выявлены излишне понесенные расходы в связи с предоставлением недостоверных сведений, назначением и выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2 в сумме 95518,22 рублей.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки заместителем руководителя Фонда принято решение № 46002180013126 от 15.12.2021г., страхователю  предложено  в  добровольном  порядке возместить расходы, излишне понесенные отделением Фонда в связи с  недостоверностью представленных сведений, в размере 95518,22 руб. 

Указанное решение направлено в адрес страхователя, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 17.12.2021г.

В отделение Фонда от страхователя были представлены возражения на акт выездной проверки от 17.11.2021г., в которых страхователь указал на неточность представленных сведений в отношении размера заработной платы ФИО2 за 2017 год, а также на наличие в представленном реестре сведений о среднем дневном заработке в размере 493,12 руб., исчисленном исходя из заработной платы за 2016 год в сумме 169426,82 руб., за 2017 год в сумме 137295,35 руб.

В связи с неисполнением в добровольном порядке Решения № 46002180013126 от 15.12.2021, страхователю было направлено Требование № 460022800000901 от 27.01.2022 о возмещении излишне понесенных  расходов.  

Копия требования была направлена в адрес ответчика 28.01.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 28.01.2022 (РПО 30500068249157), вручено адресату 30.01.2022.

Требование № 460022800000901 от 27.01.2022 в установленный законом срок исполнено не было, от страхователя сумм возврата не поступало.

Поскольку требование ГУ КРО ФСС РФ № 460022800000901 о возмещении излишне понесенных расходов от 27.01.2022 не было исполнено страхователем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая, под которым статьей 3 Закона № 165-ФЗ понимается свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователем осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Согласно статье 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

На основании статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Виды страховых случаев, с наступлением которых законодатель связывает возникновение права застрахованных лиц на получение страхового обеспечения, перечислены в статье 7 Закона № 165-ФЗ; виды соответствующего страхового обеспечения, выплачиваемого застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая - в статье 8 Закона N 165-ФЗ, в том числе, к видам страхового обеспечения относится пособие по временной нетрудоспособности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, к которым относятся категории лиц, перечисленных в частях 1 и 3 названной статьи, в том числе, лица, работающие по трудовым договорам.

При этом лицами, работающими по трудовым договорам, в целях названного Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством (часть 5 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

Согласно ч. 5.1 п. 5 ст. 14 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляется из среднего заработка застрахованного лица, который определяется путем умножения среднего дневного заработка, определяемого в соответствии с частями 3.1 и 3.2 настоящей статьи, на 30,4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (п. 1 ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Постановление № 294), с 01 июля 2018 года на территории Курской области реализован пилотный проект по осуществлению страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованных граждан Государственным учреждением - Курским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Указанным выше Постановлением утверждены Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, а также оплаты отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, Положение об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 - 2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, Положение об особенностях уплаты страховых взносов в 2012 - 2020 годах в Фонд социального страхования Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, и в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В силу пункта 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации (далее - Положение), при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия.                                                           

Согласно п. 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации, поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия.

В силу п. 4(1) Положения, страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период составляет 25 человек и менее, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации с указанной численностью физических лиц вправе представлять в территориальный орган Фонда сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Положения, то есть представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом.

В соответствии с п. 7 Положения страхователю, представившему в территориальный орган Фонда реестр сведений в электронной форме не в полном объеме, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляет извещение о представлении недостающих сведений в электронной форме.

При получении извещения о представлении недостающих сведений страхователь подтверждает в электронной форме его получение в течение одного рабочего дня со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения получения извещения территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подтверждения его получения, направляет страхователю такое извещение заказным письмом.

Таким образом, Фонд социального страхования выплачивает застрахованному лицу (работнику) пособия по обязательному социальному страхованию на основании сведений, представленных в Фонд страхователем (работодателем).

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Курским региональным отделением Фонда социального страхования РФ на основании Решения о проведении выездной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения от 27.10.2021 года, проведена выездная плановая проверка страхователя ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района за период с 01.07.2018 года по 31.12.2020 года. 

В ходе проверки были предоставлены следующие документы: Приказ о прекращении трудового договора с ФИО2 от 04.03.2019 № 01-17/02, свидетельство о рождении ребенка, штатное расписание от 10.01.2018 № 1, документы, определяющие систему оплаты труда, установленную страхователем ("Положение об оплате труда", "Положение о премировании", "Коллективный договор", штатное расписание, приказы и распоряжения по предприятию, иные документы, определяющие систему оплаты труда страхователя и влияющие на исчисление заработка застрахованного лица), штатное расписание от 10.01.2019 № 1; документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой страж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор ФИО2 от 27.11.2014 № 01-2-/3, заявление застрахованного лица о выплате пособия, листок нетрудоспособности (по беременности и родам), приказ о предоставлении застрахованному лицу отпуска по уходу за ребенком от 05.03.2018 № 01-18/02, расчетные ведомости по заработной плате, сведения о сумме заработка застрахованного лица, из которого исчислено пособие (расчетные ведомости по заработной плате (по видам начислений и удержаний), лицевые счета или расчетные листки по заработной плате работников), справка с места работы другого родителя о том, что пособие не назначалось от 05.03.2018 № 248, табель учета рабочего времени.

Проверка проводилась выборочным методом, в частности проверены документы и сведения на выплату страхового обеспечения ФИО2.

Фондом было установлено, что ФИО2 была принята на работу в ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» на должность ведущего инспектора отдела трудоустройства и реализации программ активной политики занятости населения, что подтверждается трудовым договором, приказом о приеме на работу от 24.11.2014. 

За период работы ей была выплачена заработная плата в размере установленного оклада. В своем заявлении ФИО2 просила назначить ей пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Согласно произведенному расчету за период с 01.07.2018 по 04.03.2019 было выплачено пособие в размере 95518 (девяносто пять тысяч пятьсот восемнадцать) руб. 22 коп.

Проверкой установлено, что страхователем начислены и выплачены пособия на сумму 402674, 91 руб., а именно: - единовременное   пособие   женщинам,   вставшим   на   учет   в   медицинских учреждениях в ранние сроки беременности на сумму 675,15 руб.; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком на сумму 146911,45 руб.; - пособие по временной нетрудоспособности на сумму 164113, 63 руб.; - пособие по беременности и родам на сумму 72970, 56 руб.; - единовременное пособие при рождении ребенка на сумму 18004,12 руб. 

В период с 06.03.2018 по 14.06.2019 ФИО2 осуществляла уход за вторым ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Согласно представленным ответчиком для проверки документам, заработок ФИО2 за 2016 год составил 169426,82 руб., за 2017 год - 137295,35 руб. Сумма среднего заработка для исчисления пособия составила 306722,17 руб. Сумма исчисленного пособия составила: 306722,17/622х30,4х40%=5 996,40 руб. Минимальный размер по уходу за вторым ребенком в 2018 году составлял 6284,65 руб., в результате чего сумма ежемесячного пособия, которая должна была выплачиваться ФИО2, составила 6284,65 руб.

Однако страхователь при направлении электронного реестра сведений для     назначения пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО2 в графе «заработок за 2017 год» указал максимально допустимый размер заработной платы для расчета пособия, установленный на 01.07.2018 г. - 755 000,00 руб.

Согласно недостоверным сведениям, представленным страхователем, сумма       ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2 составила: 755000,00 + 169426,82 руб. = 924426,82 - сумма среднего заработка для исчисления пособия. 924426,82/622 (количество дней в расчетном периоде) = 1486,22 руб. - средний заработок.  1486,22х30,4х40%=18072,44 руб. - ежемесячная выплата пособия по уходу за ребенком.

Таким образом, в ходе проведенной Фондом проверки были выявлены излишне понесенные расходы в связи с предоставлением недостоверных сведений, назначением и выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2 в сумме 95 518,22 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Формы документов, применяемых при проведении проверок, утверждаются страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В силу ч. 4 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового   обеспечения   или   на   возмещение   расходов   страхователя   на выплату социального пособия на погребение, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), а также решение о возмещении излишне понесенных расходов. Форма решения о возмещении излишне понесенных расходов утверждается страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно ч. 7 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ на основании вступившего в силу решения о возмещении излишне понесенных расходов страхователю или застрахованному лицу направляется требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

В соответствии с ч. 10 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ требование о возмещении излишне понесенных расходов должно быть исполнено страхователем или застрахованным лицом в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если в нем не указан более продолжительный период для возмещения указанных расходов. 

Согласно ч. 12 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае неисполнения страхователем или застрахованным лицом в установленный срок требования о возмещении излишне понесенных расходов территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения (далее - заявление о взыскании) в пределах сумм, указанных в требовании о возмещении излишне понесенных расходов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Как установлено, арбитражным судом в ходе рассмотрения настоящего дела, по сведениям отделения Фонда, страхователь ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» представил электронный реестр сведений для выплаты пособия ФИО2 03.07.2018 г. В представленном реестре сведений страхователем были заполнены все сведения в полном объеме, следовательно, необходимость уточнять представленные сведения у отделения Фонда отсутствовала.

В тоже время, в отношении выявленных несоответствий в представленном реестре, а именно: графа «средний заработок за 2017 год» - 755000, 00 руб. и «средний дневной заработок» - 493,21 коп. не соответствовали расчету итоговой суммы пособия, следует учесть следующее.

Как следует из представленных Фондом пояснений, Отделение Фонда производит расчет пособия в программе ПВСО АРМ процессинг и управление выплатами. Алгоритм расчета пособий заложен в программе на основании сведений о среднем заработке, полученном застрахованным лицом в расчетном периоде, следовательно, программа считает сумму пособия к выплате на основании первичных сведений о заработке застрахованного лица, представленных работодателем.

При обработке электронного реестра сведений, представленного на ФИО2, к выплате образовалась сумма пособия в размере 11787,79 руб. ежемесячно.

Как установлено Фондом при проведении проверки, указанная сумма является недостоверной, поскольку страхователь ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» неверно заполнил графу «средний заработок за 2017 год».

Вместе с тем, на момент предоставления реестра у отделения Фонда отсутствовала возможность проверить представленные сведения, кроме того, документов, подтверждающих размер заработной платы ФИО2 у отделения Фонда не имелось в связи с реализацией на территории Курской области с 01 июля 2018 года пилотного проекта «Прямые выплаты», за возмещением пособия, выплаченного ФИО2 до начала реализации пилотного проекта, ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» не обращалось, доказательств обращения с таким заявлением и представления соответствующих документов суду не представлено.

Пособие по уходу за ребенком было назначено и выплачено на основании сведений, представленных страхователем ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» в срок, установленный действующим законодательством.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки заместителем руководителя Фонда принято решение № 46002180013126 от 15.12.2021г., страхователю  предложено  в  добровольном  порядке возместить расходы, излишне понесенные отделением Фонда в связи с  недостоверностью представленных сведений в размере 95518,22 руб. 

Указанное решение направлено в адрес страхователя, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 17.12.2021г.

В отделение Фонда от страхователя были представлены возражения на акт выездной проверки от 17.11.2021, в которых страхователь фактически не оспорил недостоверность представленных сведений в отношении ФИО2

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) арбитражным судом рассмотрено дело № А35-1388/2022 по заявлению Областного казенного учреждения «Центр занятости населения города Железногорска и Железногорского района» к Государственному учреждению – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным (полностью) решения от 15.12.2021 №46002180013126 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения, принятого Государственным учреждением – Курским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.07.2022 в удовлетворении требований Областного казенного учреждения «Центр занятости населения города Железногорска и Железногорского района» к Государственному учреждению – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации отказано.

Решение Арбитражного суда Курской области от 13.07.2022 обжаловано не было, вступило в законную силу.

Согласно решению Арбитражного суда Курской области от 13.07.2022 по делу № А35-1388/2022, судом было установлено, что ни в ходе проверки Фондом, ни в ходе судебного разбирательства не было выявлено обстоятельств представления ФИО2 недостоверных сведений или доказательств того, что в результате действий последней или представления ею сведений в фонд возникла соответствующая переплата.

Поскольку решение принято компетентным органом, на основании результатов проверки, правомерность проведения которой подтверждается представленными в суд доказательствами, при этом, решение принято ввиду представления именно Центром занятости недостоверных сведений, не позволяющих Фонду верно исчислить сумму среднедневного заработка для начисления пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО2, в силу пп. 2.1 ч. 2 ст. 4.1, п. 6.1 ч. 2 ст. 4.1, пп 2-3 ч. 1 ст. 4.2, п. 12 ч. 1 ст. 4.2, п. 13 ч. 1 ст. 4.2, п. 5 ч. 2 ст. 4.2, п. 6 ч. 2 ст. 4.2, п. 7.1  ч. 2 ст. 4.2, ч. 4 ст. 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, Арбитражный суд Курской области в рамках дела № А35-1388/2022 пришел к выводу о том, что решение о возмещении излишне понесенных расходов признанию недействительным не подлежит, поскольку соответствует закону и вынесено уполномоченным лицом. 

Указанные выводы подтверждают то обстоятельство, что переплата возникла по вине ответчика. 

В силу положений части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ выводы, сделанные судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела № А35-1388/2022, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Согласно правой позиции, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2021 № 78-КАД21-27-КЗ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как выше указывалось, в связи с неисполнением в добровольном порядке Решения № 46002180013126 от 15.12.2021, страхователю было направлено Требование № 460022800000901 от 27.01.2022 о возмещении излишне понесенных  расходов.  

Согласно ч.ч. 9, 10 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ требование о возмещении излишне понесенных расходов направляется страхователю или застрахованному лицу в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения о возмещении излишне понесенных расходов. Требование о возмещении излишне понесенных расходов должно быть исполнено страхователем или застрахованным лицом в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если в нем не указан более продолжительный период для возмещения указанных расходов.

Копия требования была направлена в адрес ответчика 28.01.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 28.01.2022, получена страхователем 30.01.2022.

Поскольку требование ГУ КРО ФСС РФ № 460022800000901 о возмещении излишне понесенных расходов от 27.01.2022 не было исполнено страхователем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик в ходе рассмотрения настоящего дела заявил о пропуске Фондом срока исковой давности. 

В обоснование заявленного ходатайства указал, что в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По мнению ответчика, из искового заявления следует, что истец знал о нарушении его прав уже более 3 (трех) лет. По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу. Так как проверкой произведенной Фондом принятое решение от 15.12.2021 № 46002180013126 было предоставлено Ответчику 15.12.2021, то, согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ ответчик считает, что течение срока исковой давности началось с 15.12.2021.

Следовательно, по мнению ответчика, истцом пропущен установленный законом срок исковой давности за период проверки с 01.07.2019 по 14.12.2021. Указанный срок истек 15.12.2021, то есть более 3-х лет назад.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Арбитражный суд, оценивая указанные доводы ответчика о пропуске срока, считает необходимым руководствоваться следующим.

Предметом заявленного в рамках настоящего дела требования является взыскание суммы излишне выплаченного ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованному лицу ФИО2 в размере 95518,22 руб., которое, в свою очередь, регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». 

Так, согласно ч. 12 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае неисполнения страхователем или застрахованным лицом в установленный срок требования о возмещении излишне понесенных расходов территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения (далее - заявление о взыскании) в пределах сумм, указанных в требовании о возмещении излишне понесенных расходов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 16 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ заявление о взыскании подается в суд территориальным органом страховщика в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования о возмещении излишне понесенных расходов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Испрашиваемая к взысканию сумма по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ является убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.

Арбитражным судом отклоняются доводы ответчика о пропуске срока исковой давности для обращения в суд с рассматриваемым требованием.

Общий срок исковой давности для взыскания убытков, подлежащий применению в указанном случае, составляет согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ, и на момент рассмотрения дела не является пропущенным с момента выявления ошибки.

Арбитражный суд исходит из того, что датой, когда Фонд узнал или должен был узнать о нарушении его прав, является дата вынесения решения № 46002180013126 по результатам выездной проверки - 15.12.2021, начиная с которой в силу п. 1 ст. 200 ГК РФ подлежит исчислению срок исковой давности, поскольку обстоятельства, положенные в основу выводов Фонда о недостоверности представленных ответчиком сведений были выявлены только в ходе проверки.

Шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в соответствии со ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 126-ФЗ) также не является пропущенным, поскольку требование ГУ КРО ФСС РФ № 460022800000901 о возмещении излишне понесенных расходов от 27.01.2022 сроком для исполнения имело 21.02.2022, истец обратился в суд с настоящим иском 30.03.2022, т.е. в установленный действующим законодательством срок.

Выводы суда подтверждаются сложившейся судебной практикой, изложенной в том числе, в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.11.2022 № Ф04-6076/2022 по делу № А03-15393/2021, Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2022 № 11АП-1710/2022 по делу № А72-14485/2021.

Оценивая заявленные требования по существу, арбитражный суд приходит к выводу об их обоснованности ввиду следующего.

В силу п. 16 Положения, за недостоверность сведений, влияющих на исчисление размера пособия, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Расходы,   излишне   понесенные   страховщиком   в   связи   с   сокрытием   или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий, а в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб.

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.

Как выше указано, испрашиваемая к взысканию сумма по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ является убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации 

Указанные выводы согласуются с выводами Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Определении от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176.

Порядок возмещения расходов определен нормами ГК РФ. 

Законом № 255-ФЗ орган не наделен обязанностью по даче оценки обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), поскольку нормы Закона № 255-ФЗ не относят их к кругу обстоятельств, которые подлежат выяснению при вынесении соответствующего решения или в ходе проверки. 

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытком понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Ответственность наступает при наличии следующих условий: наличие убытков (факт причинения вреда), противоправность действий лица, обязанного к возмещению убытков (вреда), причинно-следственная связь между противоправным поведением указанного лица и возникшими убытками (причинением вреда), вину лица, обязанного к возмещению убытков (возмещению вреда).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 ГК РФ.

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации. 

Согласно пунктам 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ); при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной). В отсутствие хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить причиненный вред не возникает. 

Таким образом, истец, требуя возмещения убытков, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. 

В силу п. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 404 ГК РФ если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника.

В этой связи, применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Как установлено арбитражным судом в рамках дела № А35-1388/2022, заявитель признал, что в документе была допущена неточность: в графе «Заработок за год 2» для расчета за Расчетный год «2017» указан максимально допустимый размер заработной платы для расчета пособия по уходу за ребенком, установленный на 01.07.2018 года - 755000,00 рублей. Соответственно, графа Суммарный заработок за 2 года заполнилась неверно и составила «924 426,82 рублей». Но Графа «Средний дневной заработок» была заполнена верно - 493 рубля 12 копеек.

Выплаты ФИО2 производились напрямую из Фонда, но из расчета среднего дневного заработка 594,49 рублей, а не исходя из среднего дневного заработка 493,12 рублей, указанного работниками ОКУ «ЦЗН города Железногорска и Железногорского района» в документе «Расчет пособия - ФСС», поскольку применять рассчитанный ответчиком размер среднего дневного заработка у Фонда не имелось, с учетом представленных сведений ор размере заработной платы за 2 года. В связи с указанным и произошла переплата ФИО2 пособия но уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 01.07.2018г. по 04.03.2019г. на сумму 95 518,22 рублей. 

Согласно части 1 ст. 11.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

В соответствии с ч.3.1 ст. 14 названного закона средний дневной заработок для исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем деления суммы начисленного заработка за период, указанный в части 1 настоящей статьи, на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком; период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период не начислялись страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонда Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (за период по 31 декабря 2016 года включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 года).

Фонд, являясь распорядителем денежных средств, выделенных федеральным бюджетом и поступивших из иных источников финансирования, не вправе производить выплаты, не предусмотренные законодательством РФ об обязательном социальном страховании и бюджетом Фонда, поскольку такое расходование бюджетных средств Фонда по существу будет являться нецелевым.

Таким образом, выплаты ФИО2 были произведены в связи с нарушением ответчиком требований законодательства об обязательном социальном страховании. 

Согласно части 1 части 65, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Исследовав и оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, необходимых для возложения на ответчика мер ответственности в виде взыскания убытков, а именно: противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие и размер убытков, причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные требования истца о взыскании суммы излишне выплаченного ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованному лицу ФИО2 в размере 95518,22 руб., подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Ввиду того, что истец при обращении в арбитражный суд освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по госпошлине относятся на ответчика, и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области удовлетворить.

Взыскать с Областного казенного учреждения «Центр занятости населения города Железногорска и Железногорского района» в доход соответствующего бюджета убытки в размере 95518,22 руб.

Взыскать с Областного казенного учреждения «Центр занятости населения города Железногорска и Железногорского района» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3821 руб. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                       Е.Ф. Вербина