ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14161/2023

город Ростов-на-Дону

06 мая 2024 года

15АП-4629/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2024 года.  

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2024 года.  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Нарышкиной Н.В.,  

судей Илюшина Р.Р., Фахретдинова Т.Р., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Матиняном С.А.  

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Октябрь»  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2024 по делу № А32-14161/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Октябрь» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

при участии третьих лиц: администрация муниципального образования Кущевский  район (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ПАО «Газпром»  

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решения,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Октябрь» (далее – общество)  обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту  имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании  незаконным отказа департамента в предоставлении обществу в аренду без проведения  торгов земельного участка с кадастровым номером 23:17:0701008:3, выраженный в  письме от 23.12.2022 N 52-32-15-54996/22; обязании департамент в течение тридцати  календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по  настоящему делу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного  участка с кадастровым номером 23:17:0701008:3, площадью 506194 кв.м, адрес:  Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах  участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Кущевский, с/о  Среднечубуркский, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид  

разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования,  находящегося в государственной собственности Краснодарского края, сроком до  31.12.2032, в трех экземплярах, обеспечить их подписание и направить проект  указанного договора в адрес заявителя.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены администрация  муниципального образования Кущевский район, ПАО «Газпром».  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2024 в  удовлетворении заявления отказано.  

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в  порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В  апелляционной жалобе общество просит решение арбитражного суда первой  инстанции отменить, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной  жалобы общество указывает на то, что обращение с заявлением о предоставления  земельного участка в аренду за три года до истечения срока действия договора  обусловлено спецификой деятельности общества и длительным оформлением  договора.  

Стороны извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в  судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для  рассмотрения жалобы в их отсутствие.  

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется  Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной  жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный  суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для  отмены принятого по делу решения ввиду следующего.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между  департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды  от 27.04.2020 N 0000007366 (далее - договор), на основании п. 1.1 которого  арендодатель передает во временное пользование арендатору земельный участок  сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:0701008:3 (далее -  спорный земельный участок) площадью 506 194 кв.м, расположенный по адресу:  Краснодарский край, Кущевский район, с/о Среднечубуркский.  

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. В соответствии с пунктом 7.2 договор действует в течение 3 лет. 

30.05.2022 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору  аренды, которым на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ в  п. 7.2 договора внесены изменения, а именно указано, что «договор действует в  течение 6 лет, до 08.07.2026».  

Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке. 

17.11.2022 общество обратилось в департамент с заявлением в порядке пп. 31  п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного  земельного участка сроком до 31.12.2032.  

Письмом от 23.12.2022 N 52-32-16-54998/22 департамент отказал в  предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на новый срок,  сославшись на то, что в границах испрашиваемого земельного участка предусмотрено  размещение проектируемого газопровода.  

Считая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в аренду  без проведения торгов противоречит действующему законодательству и нарушает  права общества, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными  требованиями.  

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 2 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в  арбитражном суде является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую  деятельность.  

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой  своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке,  установленном данным Кодексом.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.  

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот  земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ).  

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в  порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.  

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в  государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в  отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов  местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует  информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и  неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при  использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный  участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного  

участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4  статьи 10 Закона N 101-ФЗ).  

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за  исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.  

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае  предоставления земельного участка, предназначенного для ведения  сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у  уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках  государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства  Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии,  что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка  подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного  договора аренды такого земельного участка.  

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной  собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в  уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с  приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок  (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).  

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без  проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.  

Порядок заключения новых договоров аренды земельных участков,  предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, находящихся в  государственной собственности Краснодарского края, установлен приказом  департамента от 29.01.2021 N 94 «Об утверждении административного регламента  предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края  государственной услуги по заключению нового договора аренды земельного участка,  предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в  государственной собственности Краснодарского края».  

Как следует из письма от 23.12.2022 N 52-32-16-54998/22, департамент отказал  в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на новый срок,  сославшись на то, что в границах испрашиваемого земельного участка предусмотрено  размещение проектируемого газопровода.  

Из письма администрации муниципального образования Кущевский район от  03.10.2022 N П/01-18/22/6124 следует, что согласно Генеральному плану  Среднечубуркского сельского поселения, утвержденному Решением Совета  Среднечубуркского сельского поселения от 19.08.2011 N 89 «Об утверждении  генерального плана Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района», в  границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:0701008:1,  23:17:0701008:2, 23:17:0701008:3 проходят проектируемые газопроводы Де 160 мм и  Де 110 мм, соответственно. Вместе с тем, по информации Среднечубурского сельского  поселения строительство данных объектов в течение 10 лет не планируется.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что для  строительства линии газопровода не требуется изъятие земельного участка у его  собственника. По окончании такого строительства и завершении рекультивационных  мероприятий возможно использование земельного участка в целях  

сельскохозяйственного производства. Планируемое проведение газопровода не  препятствует использованию земельного участка его арендатором.  

Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств, следует, что  строительство проектируемого газопровода не будет начато в ближайшие 10 лет.  

Вместе с тем, в отзыве на заявление департамент указывает, что письмо  администрации муниципального образования Кущевский район от 03.10.2022 N П/01- 18/22/6124, на которое ссылается ООО «Октябрь» в заявлении о признании  незаконным отказа, отсутствовало в распоряжении департамента на момент  рассмотрения заявления о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного  участка.  

Из пояснений департамента следует, что указанное в письме основание -  размещение проектируемого газопровода, являлось не единственным основанием для  отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером  23:17:0701008:3.  

Департамент указывает на то, что рассматривал возможность предоставления  ООО «Октябрь» испрашиваемого земельного участка на минимальный срок 3 года,  вместе с тем установив, что общество имеет зарегистрированное право аренды до 2026  года, департамент посчитал, что предоставление земельного участка на 3 года  нецелесообразно.  

Как было указано, на основании договора аренды от 27.04.2020 N 0000007366  сроком на 3 года департамент предоставил обществу в аренду спорный земельный  участок.  

30.05.2022 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору  аренды, в соответствии с которым в п. 7.2 договора внесены изменения, а именно  указано, что «договор действует в течение 6 лет, до 08.07.2026».  

Таким образом, договор аренды является действующим до 08.07.2026, тогда как  17.11.2022 общество обратилось в департамент с заявлением в порядке пп. 31 п. 2  ст. 39.6 ЗК РФ о предоставлении в аренду до 31.12.2032 без проведения торгов  спорного земельного участка.  

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу  о том, что обществом не доказаны нарушения его прав, удовлетворением требований,  по сути, преждевременно увеличит срок действия договора аренды в нарушение пп. 31  п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку по смыслу данной нормы арендатор имеет право на  преимущественное получение в аренду на новый срок земельного участка если в  отношении него у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в  рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях  законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного  участка, тогда как до окончания срока действия договора аренды осталось более 3 лет.  Земельный участок предоставлен арендатору для сельскохозяйственного  производства, которое осуществляется в настоящее время.  

Исходя из условий действующего договора, общество имеет право  использовать участок в целях его предоставления (для сельскохозяйственного  назначения) до 08.07.2026 (пункт 7.2, в редакции дополнительного соглашения  от 30.05.2022).  

Оснований полагать, что в текущий момент увеличение срока действия  договора аренды является для арендатора необходимой мерой, не имеется.  Целесообразность перезаключения договора, при наличии действующего в ближайшие  три года заявитель не доказал. При этом увеличение срока арендных отношений  влечет существенное изменение условий действующего договора аренды.  

В силу пункта 4.3.22 договора аренды от 27.04.2020 N 0000007366 арендатор  

обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия  договора, указанного в пункте 7.2 договора, письменное предложение арендодателю о  расторжении договора либо о заключении нового договора; согласовав, тем самым,  разумный срок для решения вопроса о продлении арендных отношений.  

Общество же обратилось в уполномоченный орган с заявлением о заключении  договора аренды на новый срок задолго до истечения срока действующего договора.  

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, по существу  дублируют доводы, приведенные истцом в суде первой инстанции, и фактически  направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов,  которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при  рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта  по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо  опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются  апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены  оспариваемого судебного акта.  

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства,  имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка  доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.  

Нарушений или неправильного применения норм материального или  процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению  решения, апелляционной инстанцией не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2024 по делу   № А32-14161/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Октябрь»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета  государственную пошлину в размере 1 500 руб., уплаченную по платежному  поручению № 48 от 07.03.2024.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке,  определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.  

Председательствующий Н.В. Нарышкина  

Судьи Р.Р. Илюшин 

 Т.Р. Фахретдинов