АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2020 года

Дело № А33-8552/2020

 Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Е. Р. Смольниковой, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 25.12.2006, место нахождения: 660049, 

<

...>)

к акционерному обществу "Красноярская ТЭЦ-1" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 28.04.2012, место нахождения: 660021, 

<

...> а)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 14.10.2019 № 01-2/20-10178 (до перерыва);

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 10.12.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3

установил:

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к акционерному обществу "Красноярская ТЭЦ-1" (далее – ответчик, общество) о взыскании 6 956 070,64 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Определением от 03 марта 2020 года заявления принято к производству суда. 

Представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика против заявленных требований возражала по основаниям, приведенным в отзыве. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество "Красноярская ТЭЦ-1" является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчиком представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 22.12.2015 № 05-1/26-257 (далее - лимит от 22.12.2015) в 2016 году плательщику был установлен лимит для размещения отходов золошлаковой смеси на полигоне общества «Экоресурс» в количестве 106 870,4 тонн (пункт 43).    

На основании распоряжения от 28.10.2016 № 717-р/п руководителя Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении общества. В акте проверки от 25.02.2019 № 3 отражено размещение обществом "Красноярская ТЭЦ-1" золошлаковой смеси в размере 169 304,4 тонн, в т.ч на полигоне общества «Экоресурс» в количестве 150 463,98 тонн и на полигоне общества «Вторичные ресурсы» в количестве 18 840,42 тонн. Данные обстоятельства послужили основанием для доначисления ответчику 6 956 070,64 руб. платы, в т.ч.

- в отношении 106 870,40 тонн по установленной ставке в размере 16,6 руб. - в сумме  1 774 048,64 руб.,

- по ставке, увеличенной в 5 раз, в связи с превышением лимитов:

· при размещении на полигоне общества «Экоресурс» в отношении 43 593,58 тонн (169 304,4 – 106 870,4) – в сумме 3 618 267,14 руб.,

· при размещении на полигоне общества «Вторичные ресурсы», не включенном в лимит от 22.12.2015, в отношении 18 840,42 тонн – в сумме 1 563 754,86 руб.

В адрес общества направлено требование об уплате задолженности, которое получено им 25.03.2019.

До настоящего времени задолженность организацией не оплачена, что послужило основанием для обращения управления в суд с заявлением.

Ответчик, возражая против удовлетворения требований, заявляет о том, что на полигоне общества «Экоресурс» в 2016 году были размещены отходы, образованные еще в 2014 -2015 годах, и ранее размещенные на собственном золоотвале в указанный период. В отношении этих отходов обществом "Красноярская ТЭЦ-1" в 2014-2015 годах исчислена плата за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем управление дважды взыскивает плату за один и тот же объект. Кроме того, управлением норматив образования золошлаковых отходов утвержден в отношении сухого состояния вещества, поэтому при определении размера отходов в пределах (за пределами) лимитов надо учитывать золошлаковые отходы без учёта естественной влажности. Поэтому управление неправомерно исчисляет плату исходя из отходов в количестве 169 304,4 тонн (с учётом влажности), а не из 95 666,156 тонн (без содержания влаги).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ) размещение отходов производства и потребления относится к видам негативного воздействия на окружающую среду. Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) установлено, что: размещение отходов - это хранение и захоронение отходов, при этом:

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно статье 23 Закона об отходах при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. В соответствии со  статьёй 18 Закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусмотрено в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности (статья 22 Закона Российской Федерации об охране окружающей среды), Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, устанавливаются требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты (пункт 1 Порядка). Следовательно, негативное воздействие на окружающую среду отходы будут оказывать при их размещении в специализированных объектах в момент их размещения и определяется конкретным местом их размещения.

Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 22.12.2015 № 05-1/26-257 в 2016 году плательщику был установлен лимит для размещения отходов золошлаковой смеси на полигоне общества «Экоресурс» в количестве 106 870,4 тонн (пункт 43). С 2014 по 2015 год образованные от деятельности ответчика золошлаки размещены в золоотвале, являющемся объектом размещения отходов (ОРО), включенным в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за № 24-00042-Х-00592-250914. Согласно характеристике объекта размещения отходов, назначение золоотвала - хранение отходов. Таким образом, размещение ответчиком золошлаковых отходов на собственном объекте (золоотвале) в 2014-2015 году осуществлено в виде хранения, то есть временного складирования в целях дальнейшей утилизации, обезвреживания или захоронения. В 2016 году отходы золошлаковой смеси переданы для размещения (захоронения) на полигон, принадлежащий обществу "Экоресурс". В соответствии с актами сдачи-приемки оказанных услуг № 1 от 31.03.2016, № 2 от 28.04.2016, № 4 от 13.12.2016 к договору № КТЭЦ-16/55 от 11.03.2016 обществом «Экоресурс» было осуществлено захоронение 169 304,4 тонн золошлаковой смеси естественной влажности, образованных обществом «Красноярская ТЭЦ-1».

Таким образом, ответчиком в период с 2014 года по 2016 год осуществлялось размещение золошлаковых отходов:

1) в виде хранения на собственном золоотвале,

2) в виде захоронения на полигоне общества "Экоресурс".

Учитывая установленную Законом об охране окружающей среды обязанность внесения платы за размещение отходов, под которым, в соответствии с Законом об отходах понимается как хранение, так и захоронение, плата за размещение (захоронение) в 2016 году отходов золошлаков на полигоне общества "Экоресурс" доначислена управлением правомерно и не является повторным начислением платы.

В соответствии со статьей 16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, в отношении каждого класса опасности отходов производства и потребления. При определении платежной базы учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно данным формы статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» и пояснительной записке, представленной ответчиком в управление, в 2016 году им было размещено на полигоне, принадлежащем обществу «Экоресурс», 95 666,156 тонны золошлаковой смеси. В то же время, согласно актам  № 1 от 31.03.2016, № 2 от 28.04.2016, № 4 от 13.12.2016 к договору № КТЭЦ-16/55 от 11.03.2016 объем захоронения на полигоне общества "Экоресурс" золошлаков составил 169 304,4 тонны. Согласно Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 22.12.2015 года № 05-1/26-257 в 2016 году обществу «Красноярская ТЭЦ-1» был установлен лимит для размещения золошлаковых отходов на полигоне общества «Экоресурс» в количестве 106 870,4 тонн. Таким образом, превышение лимитов на размещение отходов на полигоне общества «Экоресурс» составило 62 434 тонн (169 304,4 - 106 870,4). 

Довод общества об утверждении лимитов на размещение отходов золошлаков в пересчете на сухое вещество и необходимости расчета платы за размещение отходов в соответствии с установленными лимитами, а не с фактическими объемами размещенных отходов, суд считает не соответствующим статье 16.2 Закона об охране окружающей среды, а также пунктам 8-10 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, согласно Порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденному приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5 Приказа от 25.02,2010 № 50). Основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно пункту 11 Приказа от 25.02.2010 № 50, является:

наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка;

отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов;

превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

Таким образом, в полномочия территориальных органов при рассмотрении и утверждении проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не входит анализ представленных юридическим лицом обоснований количества размещаемых отходов, неверное обоснование не является основанием для отказа в утверждении лимитов. Риск наступления последствий совершения действий, связанных с разработкой разрешительной документации, несет юридическое лицо. Переложение ответственности за это на государственные органы недопустимо. Объем фактически размещенных на полигоне общества «Экоресурс» золошлаковых отходов (в состоянии естественной влажности) составил 169 304,4 тонны. Доказательств, подтверждающих фактическое размещение на полигоне осушенных до состояния сухого вещества (в виде золы и шлака) в размере                 95 666,156 тонны отходов ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованном доначислении управлением 6 956 070,64 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду исходя из объема отходов в размере 169 304,4 тонны, в т.ч. по ставке, увеличенной в 5 раз в связи с превышением лимитов в отношении 62 434 тонн золошлаковой смеси.

В отношении доводов ответчика о нарушении управлением срока проверки правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду  и процедуры, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 суд пришел к следующим выводам.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год была представлена обществом 13.03.2017. В соответствии с пунктом 37 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (над-зора) и муниципального контроля". При этом, согласно пунктам 38, 39, 40, 42 Правил:

- предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату. Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы,

- при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил,

- в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок,

- в случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений,

- в случае, указанном в пункте 40 настоящих Правил, администратор платы вправе затребовать у лица, обязанного вносить плату, осуществившего в отчетном периоде корректировку ее размера, заверенные копии документов, указанных в пункте 29 настоящих Правил, в течение 7 рабочих дней со дня получения от администратора платы соответствующего требования лицо, обязанное вносить плату, обязано направить администратору платы копии указанных в требовании документов.

В ходе проверки управлением неоднократно выявлялись ошибки в декларации, противоречия между сведениями в представленных документах, несоответствие сведений, представленных обществом в декларации сведениям, содержащимся в документах, имеющихся в распоряжении управления, в связи с чем обществу «Красноярская ТЭЦ-1» направлялись требования по устранению недостатков и представлению пояснений. Так, требованием от 30.06.2017 № 01-1-1/19-5053 обществу было предложено представить обоснование для применения к ставке платы за размещение отходов стимулирующего коэффициента 0,3, пояснения по различиям в электронной и бумажной формах декларации, а также указано о нормативе платы за размещение золошлаковых отходов 5 класса опасности. В ответ на требование 13.07.2017 обществом была представлена корректирующая декларация за 2016 год. Замечания управления были устранены частично. Требованием от 28.04.2018 № 01-1-1/19-3310 обществу было предложено повторно представить документы, подтверждающие правомерность применения коэффициента 0,3, а также указано на обязанность исчислить плату за размещение золошлаковых отходов в 2016 году с учетом превышения лимитов на размещение, установленных обществу. Помимо этого, в корректирующей декларации неверно было отражено накопление отходов лома и меди несортированной загрязненной. 31.05.2018  обществом в Управление повторно представлена корректирующая декларация, по итогам проверки которой обществу «Красноярская ТЭЦ-1» было направлено требование от 22.10.2018 № 01-1-1/19-8898 о представлении дополнительных документов (оснований для применения коэффициента 0,3, а также документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне общества «Экоресурс». Запрашиваемые документы были представлены обществом 13.11.2018 (исх.от 08.11.2018 № 2-2/08/718). По результатам проверки корректирующих деклараций за 2016 год и представленных документов были составлены и направлены плательщику акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 3 от 25.02.2019 года и требование от 04.03.2019 № 3 (исх.от 19.03.2019 № 01-1-1/19-2752) о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 6 956 070,64 руб.  Сроки для проведения проверки, учитывая дату представления плательщиком корректирующей декларации (31.05.2018), управлением не нарушены.

Кроме того, установленный Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду 9-месячный срок проведения проверки декларации не является пресекательным, последствия нарушения указанных сроков Правилами не определены. Требование от 19.03.2019 № 01-1-1/19-2752 ответчиком в судебном порядке не оспорено. Выставление требования с нарушением установленного срока не является основанием для признания его недействительным.

В связи с вышеизложенным требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, принимая во внимание, что заявитель является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 57 780 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1" в доход соответствующего бюджета плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 6 956 070,64 руб. 

Взыскать с акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1" в доход федерального бюджета 57 780 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Р. Смольникова