АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело №А84-1080/2020

г.Калуга

18 февраля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2022 года

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

судей

 

В.И. Смирнова

М.М. Нарусова

ФИО1

при участии в заседании 

от истца: 

ООО «Керченское автотранспортное предприятие 14313»

 

от ответчика: 

ГУП Севастополя «Севавтотранс»

 

от третьих лиц:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

 

Департамента городского хозяйства города Севастополя

 

Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя

 

Правительства Севастополя

 

не явились, извещено надлежащим образом;

 

не явились, извещено надлежащим образом;

 

не явились, извещено надлежащим образом;

 

не явились, извещён надлежащим образом;

 

не явились, извещён надлежащим образом;

 

не явились, извещено надлежащим образом;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Керченское автотранспортное предприятия №14313» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.12.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по делу №А84-1080/2020, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Керченское автотранспортное предприятие 14313» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Государственному унитарному предприятию Севастополя «Севавтотранс» (далее - ответчик) в котором просило: 

- признать, что настаивая на заключении договора на пользование объектом транспортной инфраструктуры исключительно в собственной редакции, ГУП «Севавтотранс» уклонялось от заключения договора на оказанные услуги;

-     обязать ответчика заключить с ним договор на пользование объектом транспортной инфраструктуры «Севастополь Автостанция» (

<

...>» на условиях, изложенных в Договоре на оказание услуг (автостанционных) от 01.01.2020 года, проект которого был направлен ответчику истцом с письмом №1-479/8 от 28.12.2019;

- обязать ответчика заключить с истцом договор на пользование объектом транспортной инфраструктуры «Севастополь Автостанция» (

<

...>» в течении 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу.

Дело рассмотрено при участии - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю; Департамента городского хозяйства города Севастополя; Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя; Правительства Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 30.12.2020 в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу отказано, исковые требования ООО «КАП 14313» удовлетворены частично. Суд обязал ГУП Севастополя «Севавтотранс» в 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ООО «КАП 14313» договор комплексного оказания услуг на объектах транспортной инфраструктуры в соответствии со следующими условиями договора:

 

«ДОГОВОР №АВ-

комплексного оказания услуг на объектах транспортной инфраструктурыг. Севастополь                                                                                   «__ »____ 2020 года

Государственное унитарное предприятие Севастополя «СЕВАВТОТРАНС» (ГУПС «СЕВАВТОТРАНС»), именуемое в дальнейшем «СЕВАВТОТРАНС», в лице исполняющего обязанности директора ФИО2, действующего на основании Устава с одной стороны и Общество с ограниченной ответственностью «Керченское автотранспортное предприятие 14313» , именуемый в дальнейшем «Перевозчик», действующий на основании свидетельства о государственной регистрации , с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», заключили настоящий Договор (далее «Договор») о нижеследующем:

Определение терминов

В настоящем Договоре, если из текста прямо не вытекает иное, следующие термины будут иметь указанные ниже значения:

«Пассажир»

Физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства

«Билет»

Перевозочный документ,  удостоверяющий заключение договора перевозки «Пассажира».  Формы  и  обязательные  реквизиты  билетов  определены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

«Багаж»

Вещи «Пассажира», принятые для перевозки в установленном порядке.

«Багажная квитанция»

Документ, удостоверяющий заключение договора перевозки Багажа. Формы и обязательные  реквизиты  багажных квитанций  определены  постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

«Проездные документы»

К проездным документам относятся «Билеты», «Багажные квитанции» и квитанции об оплате ручной клади.

«Сделка»

Действия «Пассажира» и «СЕВАВТОТРАНС»  по заключению договора перевозки путем оформления «Проездных документов», устанавливающие обязанность  «Перевозчика»  осуществить  перевозку  «Пассажира»  и принадлежащего ему «Багажа» по маршруту регулярных перевозок между остановочными  пунктами,  определенными  договором  перевозки  и  право «Пассажира» принять выполнение «Перевозчиком» указанной обязанности в соответствии с условиями договора перевозки.

«Касса»

Организованное  «СЕВАВТОТРАНС»  место  для  совершения  «Сделок», оборудованное в соответствии с требованиями законодательства.

«Возврат билетов»

Расторжение договоров перевозки «Пассажиров» в соответствии с требованиями действующего  законодательства  Российской  Федерации  на  основании Федерального Закона №259 от 08.11.2017 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»

«Расчетный документ»

Ведомость о продаже «Билетов» и «Багажных квитанций», сформированная и изготовленная «СЕВАВТОТРАНС» с применением электронно -вычислительной техники и  специального  программного  обеспечения или заполненная на соответствующем бланке. Обязательные реквизиты ведомости определяются настоящим Договором.

«Расчетный период»

Пятидневка месяца. Первая пятидневка - с 1-го числа по 5-е число включительно, вторая пятидневка - с 6-го числа по 10-е число включительно, третья пятидневка -с 11-го числа по 15-е число включительно, четвертая пятидневка - с 16-го по 20-е число включительно, пятая пятидневка - с 21-го числа по 25-е число включительно, шестая пятидневка - с 26-го числа до последнего числа месяца.

«День       окончания Расчетного периода»

Последний день «Расчетного периода».

«Финансовый  результат Расчетного периода»

Общая сумма выручки, полученная за перевозку «Пассажиров» и «Багажа», осуществленную «Перевозчиком» в «Расчетном периоде». Определяется путем суммирования полученной от реализации билетов и багажных квитанций выручки, которая отражена в «Расчетных документах», сформированных по «Сделкам», совершенным в «Расчетном периоде».

«Вознаграждение»

Рассчитанная в соответствии с условиями Договора сумма, которая оплачивается «Перевозчиком»  «СЕВАВТОТРАНС»  за  предоставленные  услуги  по настоящему Договору.

Определяется как установленная настоящим Договором доля от выручки (в процентном выражении), полученной от каждой «Сделки».

«Отчетный период»

Календарный  месяц,  за  который  Стороны  производят  окончательные взаиморасчеты.

«Объекты  транспортной инфраструктуры» (далее -ОТИ)

Сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, перевозчиков, а также для обеспечения работы транспортных  средств.  Автовокзалы,  автостанции  и  кассовые  пункты, находящиеся в ведении «СЕВАВТОТРАНС»

«Территория, прилегающая к ОТИ»

Территория, прилегающая к границам ОТИ в расстоянии 500 (пятьсот) метров от ее границ во всех направлениях

«Комплексное   оказание услуг»

Набор услуг и мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей «Перевозчика» и пассажиров

«Мотивированный отказ»

Оформленные в письменной форме и заверенные подписью уполномоченного представителя возражения «Сторон» на Акт, составленный одной из Сторон, содержащие в обязательном порядке указания на нарушения, допущенные при составлении Акта, в том числе: условий Договора, требований действующего законодательства.  В  случае  необходимости,  к  Мотивированному  отказу приобщаются копии документов, подтверждающие доводы «Стороны», а также вариант Акта составленный другой стороной.

Комплексное оказание услуг (комплекс услуг, услуги) включает в себя:

-      реализацию силами и с использованием ОТИ «СЕВАВТОТРАНС» Билетов на перевозку пассажиров, багажа и ручной клади на обслуживаемых «Перевозчиком» маршрутах;

-         осуществление силами «СЕВАВТОТРАНС» диспетчерско-справочного обслуживания «Перевозчика»;

-       контроль наличия у пассажиров Билетов на проезд и провоз багажа и ручной клади; -предоставление  информации  водителям  о  погодно-климатических  условиях  и  дорожной

обстановке на маршрутах следования автобусов;

-       предоставление платформ (перронов) «Перевозчику» для посадки и высадки пассажиров;

-  предоставление пассажирам информации о страховщике и договоре обязательного страхования гражданской ответственности «Перевозчика» за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров путем размещения этой информации на билете (по письменному обращению «Перевозчика»);

-  обработку и предоставление данных о количестве Билетов, их стоимости, а также количестве и стоимости багажных квитанций и при наличии квитанций об оплате ручной клади;

-  обработку персональных данных пассажиров;

-  организацию пропускного и внутри объектового режимов ОТИ;

-  выдачу специальных пропусков на транспортные средства «Перевозчика»;

-    передачу данных о пассажирах и членах экипажа, выезжающих за границы субъекта в Единую государственную информационную систему обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ).

Все остальные термины и определения, встречающиеся в тексте Договора, толкуются Сторонами в соответствии с Договором и законодательством Российской Федерации, в том числе:

-  Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ);

-    Федеральным законом от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон №259-ФЗ);

- Федеральным законом от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ);

-    Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее - Постановление №112).

Названия заголовков (разделов, пунктов) Договора предназначены исключительно для удобства пользования текстом Договора и буквального юридического значения не имеют. 

1. П Р Е Д М Е Т   Д О Г О В О Р А

1.1.         «Перевозчик» поручает, а «СЕВАВТОТРАНС» принимает на себя обязательство от имени и за счет «Перевозчика» заключать и расторгать договоры перевозки пассажиров и багажа в виде оформления и реализации Пассажирам Проездных документов на регулярные рейсы «Перевозчика», осуществляемые по тарифам, установленным «Перевозчиком» или в предусмотренном законом порядке.

1.2.         «СЕВАВТОТРАНС» обязуется оказать «Перевозчику» на ОТИ комплекс услуг, а «Перевозчик» обязуется оплатить оказанные услуги в порядке, установленном данным Договором.

1.3.         «Перевозчик» поручает «СЕВАВТОТРАНС» получать от пассажиров оплату за проезд и провоз багажа и ручной клади с последующим перечислением на счет «Перевозчика» денежных средств, согласно условиям раздела 5 (порядок расчетов) настоящего Договора.

1.4.         «СЕВАВТОТРАНС», осуществляя реализацию Проездных документов, выступает поверенным «Перевозчика» по заключению от имени «Перевозчика» публичных договоров перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок.

1.5.         Изменение стоимости услуг, равно как и предоставление иных услуг оформляется дополнительным соглашением.

2. П Р А В А   И   О Б Я З А Н Н О С Т И   « С Е В А В Т О Т Р А Н С А » 

2.1.  «СЕВАВТОТРАНС» имеет право:

2.1.1.    Своевременно и в полном объеме получать Вознаграждение от «Перевозчика» в соответствии с условиями Договора.

2.1.2.    Перенаправлять претензии Пассажиров, связанные с исполнением «Перевозчиком» его обязательств по Сделкам, в адрес «Перевозчика».

2.1.3.    Своевременно и в полном объеме получать от «Перевозчика» возмещение убытков и пени, а также штрафы, предусмотренные разделом 6 Договора.

2.1.4.    Задерживать (отменять) отправление автобуса в рейс при наличии нарушений со стороны «Перевозчика» требований действующего законодательства Российской Федерации (отсутствие отметок о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителей, отсутствие отметок о прохождение предрейсового технического осмотра), исключающих его отправление - до устранения этих нарушений силами «Перевозчика», а в случае отправления рейса - применять оговоренные настоящим договором соответствующие штрафы с «Перевозчика».

2.1.5.    Осуществлять контроль за посадкой Пассажиров, погрузкой Багажа и ручной клади на территории ОТИ «СЕВАВТОТРАНС» в соответствии с приобретенными билетами и принимать меры по пресечению безбилетного провоза пассажиров и багажа па территории ОТИ и территории, прилегающей к ОТИ,  для  чего  «Перевозчик»  передает  права  контролеров  уполномоченным  сотрудникам «СЕВАВТОТРАНС».

2.1.6.    Осуществлять видеофиксацию посадки Пассажиров и погрузки Багажа в автобус «Перевозчика» как на территории ОТИ, так и на прилегающей к ОТИ территории, а также контрольных мероприятий, осуществляемых уполномоченными сотрудниками «СЕВАВТОТРАНС» и применять её в качестве доказательств нарушений обязательств Договора.

2.1.7.    Заключать субагентские договоры на продажу билетов «Перевозчика», оставаясь ответственным перед «Перевозчиком» за действия субагентов, за счет собственных средств.

2.1.8.    Требовать у водителей автобусов, прибывших на ОТИ «СЕВАВТОТРАНС», предъявления уполномоченным сотрудникам «СЕВАВТОТРАНС» кассовых ведомостей, путевых истов и другой документации, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации.

2.1.9.    Контролировать соблюдение водителями «Перевозчика» на территории ОТИ качества и культуры обслуживания пассажиров, антитеррористической безопасности, противопожарных правил, установленной схемы расстановки и движения автобусов, требований по обеспечению транспортной безопасности, чистоты и порядка, выполнения распоряжений и указаний администрации и диспетчерского персонала ОТИ и иных требований действующего законодательства Российской Федерации.

2.1.10. Требовать от «Перевозчика» неукоснительного и точного исполнения условий настоящего Договора, а в случае их нарушений налагать на «Перевозчика» штрафы в порядке и размерах, определенных данным Договором.

2.1.11. Приостанавливать (запрещать) движение автобусов «Перевозчика» на маршруте регулярных перевозок при угрозе безопасности пассажиров в соответствии с действующим законодательством и условиями настоящего Договора.

2.2.  «СЕВАВТОТРАНС»   о б я з а н:

2.2.1.     При заключении настоящего Договора представить «Перевозчику»   по требованиюследующие документы:

-        копию свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ (для юридических лиц);

-        копию свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (для юридических лиц).

2.2.2.    Осуществлять текущую и предварительную продажу проездных документов пассажирам в соответствии с тарифами и расписаниями движения автобусов, утвержденными в установленном порядке.

2.2.3.    Информировать пассажиров по всем вопросам, касающимся перевозок пассажиров по маршруту, а также о требованиях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ.

2.2.4.    Предоставлять «Перевозчику» платформы (перроны) прибытия и отправления в соответствии с утвержденным расписанием движения и обеспечивать диспетчерское руководство транспортным процессом при работе автобусов на ОТИ.

2.2.5.    Обеспечить режим работы ОТИ в соответствии с расписанием движения автобусов.

2.2.6.    Осуществлять проверку наличия у пассажиров Проездных документов на территории ОТИ и при выезде с территории ОТИ.

2.2.7.    Обеспечивать отправление своевременно поданных автобусов в рейс согласно утвержденным расписаниям движения и предоставить водителю надлежаще оформленный Расчетный документ после проверки наличия билетов у пассажиров в салоне и оплаченного багажа при отправлении автобуса в рейс.

2.2.8.    Контролировать оформление путевой документации, предоставляемой «Перевозчиком», по прибытию и при отправлении автобуса по утвержденному маршруту.

2.2.9.    В течение 10 (десяти) рабочих дней месяца, следующего за отчетным, направлять «Перевозчику» копии актов и иных документов о нарушениях условий Договора в период отчетного месяца.

2.2.10. В течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с начала каждого месяца предоставлять «Перевозчику» счета-фактуры и акты об оказанных услугах «СЕВАВТОТРАНС».

2.2.11. Предоставлять «Перевозчику» право использовать свои ОТИ при исполнении настоящего Договора.

2.2.12. Своевременно размещать на информационно-справочных стендах ОТИ информацию о маршрутах, обслуживаемых «Перевозчиком», включая размещение информации о месте и времени отправления рейсов, месте и времени прибытия автобусов, стоимости проезда, требованиях по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ и т.д. Своевременно оповещать пассажиров о прибытии и отправлении автобусов на обслуживаемых «Перевозчиком» маршрутах, месте и времени посадки в автобусы.

2.2.13. Информировать водителей о погодно-климатических условиях и дорожной обстановке на маршрутах следования автобуса до ближайшего ОТИ.

2.2.14. Обеспечивать максимально-возможное по пассажировместимости заполнение автобусов на всех ОТИ.

2.2.15. Возврат денег за проезд, провоз багажа, удостоверяющих расторжение договора перевозки, производить на объектах транспортной инфраструктуры «СЕВАВТОТРАНС», в соответствии со статьей 23 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

2.2.16. При неявке пассажиров делать об этом отметку в ведомости и ставить подпись билетного контролера.

2.2.17. По прибытии автобусов «Перевозчика» на ОТИ «СЕВАВТОТРАНС» производить отметку об этом в путевом листе (при этом «СЕВАВТОТРАНС» вправе не производить отметку в путевом листе в случае нарушения «Перевозчиком» п. 3.2.11. настоящего Договора).

2.2.18. Обеспечить приостановление или возобновление реализации проездных документов по письменной согласованной заявке «Перевозчика» на приостановление или возобновление продажи Проездных документов.

2.2.19. В случае внесения изменений и дополнений в разрешительные документы, установленные законодательством Российской Федерации, обеспечить исполнение условий настоящего Договора не позднее 15 дней с момента получения от «Перевозчика» уведомления о таких изменениях и дополнениях.

2.2.20. Своевременно производить расчеты с «Перевозчиком» в объеме, предусмотренном условиями настоящего Договора.

2.2.21. Оформлять пассажирам билеты по предъявлению ими документа, удостоверяющего личность (в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановления Правительства РФ от 14.02.2009 №112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» и Приказа Минтранса РФ от 19.07.2012 №243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных»). «СЕВАВТОТРАНС», в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, обеспечивает передачу сведений в отношении пассажиров, оформивших билет в кассах «СЕВАВТОТРАНС».

3 .   П Р А В А   И   О Б Я З А Н Н О С Т И   « П Е Р Е В О З Ч И К А »

3.1.                            «Перевозчик» имеет право:

3.1.1.         Контролировать при продаже билетов на ОТИ правильность применения «СЕВАВТОТРАНС» тарифов, установленных на своих рейсах, а также изменять стоимость проезда и провоза багажа (тарифы), письменно уведомив «СЕВАВТОТРАНС» не позднее, чем за 15 (пятнадцать) дней до даты соответствующего изменения. Ответственность перед контролирующими органами за уровень установленной стоимости проезда пассажиров и провоза багажа «Перевозчик» несет самостоятельно.

3.1.2.         Принимать участие в проверках, проводимых «СЕВАВТОТРАНС», в целях выявления и пресечения проезда безбилетных пассажиров, провоза неоплаченного провоза багажа и отклонения от установленного маршрута движения автобусов.

3.1.3.         Отменить выполнение рейса в текущий день из-за низкой загрузки (загрузка автобуса менее чем на 20%, при условии возможности пересадки пассажиров на другой рейс в течение 40 минут - для смежных межрегиональных, 60 минут для всех остальных маршрутов) по обоюдному согласованию Сторон согласно разделу 4 настоящего Договора.

3.1.4.         Использовать ОТИ «СЕВАВТОТРАНС» в соответствии с их целевым назначением.

3.1.5.         Предоставлять «СЕВАВТОТРАНС» справочную информацию об обслуживаемом «Перевозчиком» маршруте. Требовать от руководителей ОТИ принятия своевременных мер по доведению справочной информации до пассажиров.

3.1.6.         С целью соблюдения регулярности движения на обслуживаемом «Перевозчиком» маршруте требовать от работников ОТИ своевременного предоставления посадочных платформ (перронов) для подачи автобусов, а также своевременной посадки пассажиров и отправки автобуса в соответствии с расписанием движения.

3.1.7.         Производить замену транспортного средства, запланированного на выполнение маршрута, на аналогичное по классу и пассажировместимости, соответствующее количеству проданных Билетов на момент выполнения такой замены, о чем незамедлительно (не менее чем за 1 (один) час уведомить диспетчера «СЕВАВТОТРАНС» в устной форме.

3.1.8.         Контролировать выполнение всех рейсов, анализировать причины отклонения от графика и при необходимости выступать с предложением о корректировке расписаний по согласованию с уполномоченным органом.

3.1.9.         Обратиться в «СЕВАВТОТРАНС» с просьбой о доведении до пассажиров информации о страховщике и договоре обязательного страхования путем размещения этой информации на билете.

3.2.                            «Перевозчик» обязан:

3.2.1. При заключении настоящего Договора представить «СЕВАВТОТРАНС» следующие документы, заверенные печатью и подписью руководителя:

-  копии учредительных документов (копия устава, копия учредительного договора (в случае его наличия));

-        копию паспорта гражданина Российской Федерации (для индивидуальных предпринимателей);

-        копию свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ (для юридических лиц);

-        копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для физических лиц);

-        копию свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (для юридических лиц);

-  копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе (для физических

лиц);

-        копию лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

-        регистрационный номер (идентификатор поставщика информации), присвоенный ФГУП «ЗащитаИнфоТранс»;

-  список водителей с паспортными данными;

-        копию карт маршрутов регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, или копию государственного контракта;

-        заявление об установлении тарифов на проезд пассажиров, провоз багажа (с учетом стоимости паромной переправы - для маршрутов, где используется паромная переправа);

-        полный список подвижного состава с указанием марки автобуса, года выпуска, государственного регистрационного знака, пассажировместимости; 

-        данные о категорировании, а так же информацию о состоянии получения оценки уязвимости и планах обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства;

-        данные о страховщике по договору обязательного страхования гражданской ответственности «Перевозчика» за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров;

-        список лиц, имеющих право от имени «Перевозчика» осуществлять взаимодействие с диспетчером «СЕВАВТОТРАНС», с указанием номеров телефонов и с приложением соответствующих доверенностей.

3.2.2.         В случае отсутствия у «Перевозчика» карт маршрута регулярных перевозок или свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок предоставить «СЕВАВТОТРАНС» в письменной форме пояснения о причинах возникновения такой ситуации.

3.2.3.         Осуществлять перевозки в строгом соответствии с маршрутом регулярных перевозок, согласованном в установленном порядке и указанным в разрешительных документах, не производить посадку и высадку пассажиров, погрузку и выгрузку багажа вне территории ОТИ и в черте населенного пункта.

3.2.4.         Обеспечить подачу автобусов для посадки пассажиров и погрузки багажа, не ранее чем за 15 минут до отправления автобуса в рейс (кроме автобусов транзитного сообщения). Осуществлять посадку пассажиров в автобус только при предъявлении ими билетов, подтверждающих оплату проезда.

3.2.5.         Не осуществлять на территории ОТИ продажу билетов силами водителей и других лиц, уполномоченных «Перевозчиком». Не производить погрузку или разгрузку на территории ОТИ грузов, не принадлежащих пассажирам.

3.2.6.         Оплачивать «СЕВАВТОТРАНС» оказанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим Договором.

3.2.7.         Письменно информировать «СЕВАВТОТРАНС» обо всех существенных изменениях условий перевозок на маршруте регулярных перевозок (закрытии маршрута, изменениях в расписании движения автобусов, изменении тарифов и пр.) не позднее 15 (пятнадцати) дней до даты соответствующего изменения.

3.2.8.         При нарушении сроков уведомления об изменениях тарифов осуществить перевозку пассажиров, купивших в порядке предварительной продажи билеты по ранее действовавшим тарифам.

3.2.9.         Обеспечить выполнение водителями и другими работниками «Перевозчика» требований и распоряжений уполномоченных сотрудников «СЕВАВТОТРАНС» по вопросам соблюдения безопасности и организации пассажирских перевозок на территории ОТИ, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

3.2.10.     Обеспечить прибытие на ОТИ экипированных, технически исправных, отвечающих санитарным и экологическим нормам автобусов, с указателями маршрутов регулярных перевозок в соответствии с выполняемым рейсом, и водителей автобусов, имеющих опрятный внешний вид, не ранее 30 мин до начала рейса. Обеспечить предъявление водителем «Перевозчика» диспетчеру «СЕВАВТОТРАНС» путевого листа для отметки о прибытии и внесении данных в Расчетный документ.

3.2.11.     Перед выпуском на линию транспортного средства обеспечить проведение необходимого технического осмотра автобуса и прохождение предрейсового медицинского осмотра водителей.

3.2.12.     Взимать провозную плату с пассажиров, осуществляющих посадку на предусмотренных расписанием остановочных пунктах вне ОТИ «СЕВАВТОТРАНС», только до первого по маршруту следования ОТИ в соответствии с установленным тарифом, с оформлением проездного документа и обязательной передачей данных в ЕГИС ОТБ (на межрегиональных и международных маршрутах).

3.2.13.     В течение 20 (двадцати) календарных дней со дня получения информации от «СЕВАВТОТРАНС» о нарушениях водителями требований настоящего Договора, а также письменных обращений граждан, информировать «СЕВАВТОТРАНС» о результатах рассмотрения и принятых мерах.

3.2.14.     Производить межрейсовый отстой и осуществлять стоянку автобусов только в отведенных для этого местах по установленной схеме с неработающими двигателями в соответствии с условиями настоящего Договора и действующим на автомобильном транспорте законодательством.

3.2.15.     Соблюдать требования природоохранного законодательства на территории ОТИ «СЕВАВТОТРАНС». Не допускать отстоя, ремонта, мойки подвижного состава, пролива нефтепродуктов на территории ОТИ. В течение 3 (трех) часов с момента поломки произвести транспортировку с территории ОТИ технически неисправных автобусов к месту ремонта своими силами и средствами.

3.2.16.     Осуществлять погрузку багажа в багажный отсек автобуса на территории ОТИ на платформе при посадке только при предъявлении пассажирами багажной квитанции, приобретенной в кассах ОТИ и подтверждающей оплату его провоза.

3.2.17.      Соблюдать на ОТИ чистоту и порядок, экологические, санитарные, эпидемиологические нормы, правила дорожного движения, схему расстановки и движения автобусов, нормы и правила охраны труда и техники безопасности, требования противопожарной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации и внутренними документами «СЕВАВТОТРАНС». Не производить на ОТИ уборку салона автобуса.

3.2.18.     Самостоятельно обеспечивать охрану принадлежащих ему автобусов, вещей, находящихся в багажном отсеке автобуса и принимать меры по недопущению посторонних лиц в автобус во время межрейсового отстоя на территории ОТИ.

3.2.19.     Нести полную материальную ответственность за сохранность оплаченного пассажиром багажа с момента его погрузки в багажный отсек автобуса до вручения пассажиру по прибытию в пункт назначения. В случае утраты, недостачи или повреждения принятого к перевозке багажа возмещать пассажиру причиненный ущерб, а также возмещать ему провозную плату за вышеуказанный багаж.

3.2.20.     Извещать «СЕВАВТОТРАНС» о невозможности подачи автобуса для выполнения рейса, о задержке подачи автобуса для выполнения рейса (с указанием ориентировочного времени задержки) о вынужденных заменах марки, типа и вместимости автобуса на всех участках следования по маршруту.

3.2.21.     В случае пересадки пассажиров с автобуса, сошедшего с линии по технической неисправности, обеспечить перевозку пассажиров и багажа с ранее приобретенными билетами при наличии свободных мест в автобусе по тарифу, утвержденному для перевозчика, сошедшего с линии по технической неисправности. Своевременно информировать «СЕВАВТОТРАНС» об изменениях в своем подвижном составе, а так же о присвоенных категориях транспортных средств, но не позднее 01 января, 01 апреля, 01 июля, 01 октября.

3.2.22.     Обеспечить соблюдение требований транспортной безопасности, предъявляемых к ОТИ, в период нахождения транспортного средства на территории ОТИ.

3.2.23.     Производить остановку транспортного средства на территории ОТИ по требованию работника «СЕВАВТОТРАНС». Допускать осуществление работником «СЕВАВТОТРАНС» контроля Билетов и Багажных квитанций на предмет их соответствия Расчетному документу.

3.2.24.     Обеспечить неукоснительное исполнение водителями «Перевозчика» Федерального законодательства Российской Федерации, ограничивающего курение табака, запретив им курение в салоне автобуса, а также на территории ОТИ.

3.2.25.       Соблюдать пропускной и внутриобъектовый режимы на всей территории ОТИ.

3.2.26.     Вывести транспортное средство из зоны высадки пассажиров ОТИ не позднее 5 минут, а зону транспортной безопасности ОТИ не позднее 15 минут после окончания рейса.

3.2.27.     Выполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, вытекающие из условий настоящего Договора.

3.2.28.     Незамедлительно информировать диспетчера «СЕВАВТОТРАНС» о случаях угрозы совершения акта незаконного вмешательства (АНВ) или совершении АНВ на транспортном средстве «Перевозчика».

4.   ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА

4.1.                            «СЕВАВТОТРАНС» совершает Сделки:

-  путем продажи Проездных документов в кассах с применением контрольно-кассовой техники;

-  с применением иных, не запрещенных законом способов.

4.2.                                      При обращении пассажира в кассу «СЕВАВТОТРАНС», работник последнего при продаже билета руководствуется равноправием всех «Перевозчиков» и не может самостоятельно и на свое усмотрение выбирать очередность загрузки рейсов.

4.3.                                      Сотрудник «СЕВАВТОТРАНС», в случае если Пассажир не указал конкретного времени отправления автобуса по маршруту, обязан предложить продать билеты на ближайший рейс, отправляющийся по маршруту, на который приобретается билет.

4.4.                                      При обращении пассажира в кассу «СЕВАВТОТРАНС» о возврате или возобновлении билета, сотрудники «СЕВАВТОТРАНС» в соответствии с п. 1.1. настоящего Договора рассматривают и в случае наличия на это оснований, удовлетворяют это обращение в порядке, установленном Российским законодательством (закон №259-ФЗ).

4.5.                                      Реализация проездных документов в Кассах «СЕВАВТОТРАНС» прекращается за 5 минут до предусмотренного расписанием времени отправления автобуса в рейс, после чего изготавливается Расчетный документ в двух экземплярах. Расчетный документ должен содержать следующую информацию: уникальный номер ведомости, сокращенное наименование «Перевозчика», наименование ОТИ, ИНН «СЕВАВТОТРАНС», данные о водителях и транспортном средстве «Перевозчика» согласно путевому листу (при условии выполнения п. 3.2.11.), наименовании маршрута, дата отправления, время отправления по расписанию, номер посадочного места, пункт прибытия, наличие льгот, стоимость проезда, стоимость провоза багажа, итоговые данные по количеству и суммам. Для межрегиональных и международных маршрутов регулярных перевозок дополнительно указываются персональные данные пассажиров. Кроме того, возможно использование дополнительных полей для служебного пользования (поле для подписи водителя и билетного контролера за количество пассажиров и подписи водителя за отсутствие багажа (предметов) не принадлежащего пассажирам и прочие поля).

4.6.                            Диспетчерское руководство движением транспортных средств на маршрутахрегулярных перевозок осуществляется передачей актуальной информации между ОТИ о следующем:

-  времени фактического отправления транспортных средств по каждому рейсу;

-  нарушениях и отклонениях движения от расписания;

-  наличии свободных мест в транспортных средствах;

-  освобождающихся местах в транспортных средствах по прибытии на ОТИ;

-  значительном скоплении пассажиров на ОТИ;

-  дорожных и погодных условиях;

-  дорожно-транспортных происшествиях;

-  угрозе совершения акта незаконного вмешательства АНВ либо совершении АНВ и др.

 

4.7.                                      В случае угрозы совершения АНВ или совершении АНВ на транспортном средстве «Перевозчика», незамедлительно информировать диспетчера «СЕВАВТОТРАНС» по средствам телефонной связи.

4.8.                                      В случае решения «Перевозчика» об отмене выполнения рейса в текущий день, он обращается к диспетчеру «СЕВАВТОТРАНС» по средствам телефонной связи, электронной почты, факса или письменно (лично или через законного представителя (п.3.2.1) по адресу 

<

...>) с заявлением о приостановлении продажи билетов на конкретный рейс. При этом диспетчером производится оперативная проверка указанного рейса на предмет наличия предварительно реализованных билетов и других рейсов после предполагаемого к закрытию в смежном направлении. Если нет проданных билетов, или загрузка автобуса составляет менее 20% при наличии возможности пересадить пассажиров, уже купивших билет на указанный рейс в интервале до 40 минут (на смежных межрегиональных маршрутах) и до 60 минут (на остальных маршрутах) диспетчер сообщает о согласовании такого закрытия, с записью в соответствующем журнале. Номер записи сообщается «Перевозчику», для исключения возможности применения неправомерных штрафных санкций.

4.9.                                      С целью временной приостановки/возобновления продажи Проездных документов на рейс (-ы) регулярного автобусного маршрута «Перевозчик» направляет «СЕВАВТОТРАНС» заявку на приостановление реализации проездных документов по указанному автобусному маршруту в письменной форме, с указанием конкретных рейсов и сроков приостановления. По окончании указанного срока реализация проездных документов возобновляется автоматически со всей вытекающей из настоящего Договора ответственностью.

4.10.                                  Заявка может быть согласована с указанной в ней даты, в случае если закрытие указанного рейса (-ов) не повлечет неудобства для пассажиров (возможность пересадить на другие рейсы в интервале 20 минут) или не было предварительной продажи билетов.

4.11.                                  В случае, если срок временной отмены выполнения рейса (-ов) составляет более 20-ти дней, возобновление продажи билетов на этот рейс будет осуществляться по заявлению «Перевозчика» о возобновлении текущей (предварительной) продажи Проездных документов, в письменной форме.

4.12.                                  Минимальный интервал между заявками на приостановление текущей и предварительной продажи билетов по одному и тому же рейсу не должен быть меньше 15 дней.

4.13.                                  По прибытию транспортного средства на ОТИ в путевом листе транспортного средства дежурным диспетчером ОТИ делается отметка о фактическом прибытии (убытии) транспортного средства с указанием даты и времени проставления отметок.

4.14.                                  Дежурный диспетчер ОТИ отказывает в проставлении соответствующих отметок, если на момент прибытия на ОТИ, являющемся остановочным пунктом маршрута регулярных перевозок, в путевом листе транспортного средства отсутствуют отметки о прохождении предрейсового медицинского или технического контроля, данные фактических водителей транспортного средства не соответствуют данным, указанным в путевом листе транспортного средства.

4.15. Осуществление контроля наличия у пассажиров Проездных документов.

4.15.1. Контроль наличия у пассажиров Проездных документов (далее - контроль) осуществляется «СЕВАВТОТРАНС» на территории ОТИ и на территории, прилегающей к ОТИ.

4.15.2.                                                                                                                                                                        На территории ОТИ контроль осуществляется билетными контролерами, одетыми в форменную одежду «СЕВАВТОТРАНС» по предъявлению служебного удостоверения или в случае отсутствия форменной одежды, соответствующей времени года - только по предъявлению служебного удостоверения.

4.15.3.                                                                                                                                                                        Билетный контролер осуществляет контроль на ОТИ при наличии у него двух экземпляров Расчетного документа.

4.15.4.                                                                                                                   Билетный контролер осуществляетконтроль при посадке пассажиров в транспортное средство или после посадки, непосредственно втранспортном средстве.

4.15.5.                                                                                                                   Билетный контролер имеет право:

-  находиться в транспортном средстве;

-  требовать у пассажиров предъявления Проездных документов;

-      требовать у водителей транспортного средства предъявления к осмотру багажных отсеков транспортного средства. В случае загруженности багажных отсеков, требовать от водителей транспортного средства частичной разгрузки Багажа, позволяющей установить соответствие количества мест Багажа количеству Багажных квитанций.

4.15.6.                                                                                                                                                                        На Территории, прилегающей к ОТИ, контроль осуществляется с использованием средств видео фиксации или после остановки транспортного средства лицом, имеющим на это право в соответствии с действующим законодательством.

4.15.7.                                                                                                                                                                        По результатам осуществления контроля на территории, прилегающей к ОТИ, в случае фиксации факта остановки с целью посадки пассажира (-ов) или погрузки багажа уполномоченными сотрудниками «СЕВАВТОРАНС» составляется Акт. В Акте указывается дата, время и место его составления, данные уполномоченных лиц «СЕВАТОТРАНС», его составивших, данные транспортного средства (регистрационный знак, марка) и его водителей, а также количество пассажиров, осуществивших посадку в салон на территории, прилегающей к ОТИ. При этом выполнение требований Закона «О транспортной безопасности» (Закон №16 -ФЗ ) относятся на риски «Перевозчика».

4.15.8.                                                                                                                                                                        Ежемесячно после выявления нарушений Договора «Перевозчику» направляются материалы видеосъемки.

4.16.                           Обеспечение требований транспортной безопасности, предъявляемых к ОТИ,

а также иных требований действующего законодательства Российской Федерации и законодательства города Федерального значения Севастополь, предъявляемых к ОТИ.

4.16.1. «СЕВАВТОТРАНС» вправе требовать от водителей «Перевозчика» соблюдение требований транспортной безопасности, предъявляемых к ОТИ, в период нахождения транспортного средства «Перевозчика» на территории ОТИ.

5.   ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

5.1.                                      Расчеты между сторонами Договора производятся согласно данным Расчетного документа.

5.2.                                      Доля «Перевозчика» от общей суммы выручки, полученной от реализации Билетов за фактически перевезенных пассажиров по тарифам «Перевозчика», составляет по видам сообщения:

 

На смежных межрегиональных маршрутах

81%

На международных и межрегиональных маршрутах

81%

5.3.                                      Общая сумма выручки, полученная от реализации багажных квитанций и квитанций об оплате ручной клади, распределяется в соотношении: «Перевозчику» - 50% и «СЕВАВТОТРАНС» - 50%.

5.4.                                      5.4 «СЕВАВТОТРАНС» получает от пассажиров оплату за проезд и провоз багажа и ручной клади с последующим перечислением на счет «Перевозчика» оплаты, за вычетом из нее доли за услуги «СЕВАВТОТРАНС», суммы возмещения затрат на инкассацию, а также штрафов (возмещение затрат на инкассацию денежных средств удерживается «СЕВАВТОТРАНС» из выручки «Перевозчика» в размере 0,2% от суммы, перечисляемой «Перевозчику»).

5.5.                                      Расчеты «СЕВАВТОТРАНС» с «Перевозчиком» производятся по пятидневкам в объеме 95% от доли «Перевозчика» по суммам, полученным в Расчетном периоде от реализации проездных билетов, багажных квитанций и квитанций об оплате ручной клади, путем безналичного перечисления денежных средств со счетов «СЕВАВТОТРАНС» на расчетные счета «Перевозчика» в течение 3 (трех) рабочих дней со дня окончания Расчетного периода. Днем выполнения обязательств «СЕВАВТОТРАНС» по выполнению указанных расчетов считается день списания денежных средств с расчетного счета «СЕВАВТОТРАНС».

5.6.                            Окончательный расчет за месяц производится после подписания «Перевозчиком»акта сверки за отчетный месяц. При проведении окончательного расчета учитываются только согласованные штрафы за месяц, предшествующий отчетному месяцу, за нарушения условий, предусмотренных настоящим Договором, а также излишне перечисленные Сторонами друг другу суммы.

5.7.                                      В случае наличия спора между «Перевозчиком» и «СЕВАВТОТРАНС» по сумме подлежащей выплате, «Перевозчику» перечисляются денежные средства за отчетный период в сумме, не оспариваемой Сторонами.

5.8.                                      Порядок и размеры иных расчетов, не оговоренных настоящим Договором, определяются путем подписания дополнительного соглашения к настоящему Договору.

6 .   О Т В Е Т С Т В Е Н Н О С Т Ь   С Т О Р О Н

6.1.            За причинённый, по вине «Перевозчика», вред здоровью пассажиров, причинённый имморальный и материальный ущерб «Перевозчик» самостоятельно несёт ответственность перед пассажирамив соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

6.2.            За вред, причиненный пассажирам по вине «СЕВАВТОТРАНС» - «СЕВАВТОТРАНС» несёт ответственность перед пассажирами в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

6.3. Все нарушения фиксируются соответствующими двухсторонними актами, которыеявляются основанием для применения штрафных санкций и взыскания убытков по условиям настоящегоДоговора (Приложение №1 к настоящему Договору).

6.4    Срывом рейса признается:

6.4.1.  неподача или не отправление автобуса по вине «Перевозчика»;

6.4.2.  подача автобуса в рейс с опозданием свыше 1 (одного) часа по вине «Перевозчика»;

6.4.3.   незаход автобуса на транзитный ОТИ, предусмотренный расписанием;

6.4.4.   непредоставление «Перевозчиком» пассажирам в автобусе посадочных мест, согласно купленным билетам в кассах ОТИ;

6.4.5.   подача автобуса, не прошедшего предрейсовый технический осмотр либо признанного в результате этого осмотра технически неисправным;

6.4.6.   экипаж либо один водитель из него не прошли предрейсовый медицинский осмотр либо не допущены к рейсу.

6.5.            За срыв рейса:

6.5.1.      по причинам, предусмотренным п.п. 6.4.1., 6.4.2, 6.4.4., 6.4.5 и 6.4.6 настоящего Договора повине «Перевозчика» последний уплачивает «СЕВАВТОТРАНС» штраф в размере:

-  по международным и межрегиональным маршрутам - 5000 (пять тысяч) рублей,

-  по смежным межрегиональным маршрутам - 1000 (одна тысяча) рублей,

6.5.2.      по причине, предусмотренной п. 6.4.3., настоящего Договора по вине «Перевозчика»последний уплачивает «СЕВАВТОТРАНС» штраф в размере:

-  по международным и межрегиональным маршрутам - 6000 (шесть тысяч) рублей,

-  по смежным межрегиональным маршрутам - 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей,

6.6.              Штрафные санкции не применяются в случае закрытия рейса по обоюдному согласованию (письмо, факс, телефонограмма, электронное письмо «Перевозчика», подтвержденное записью в диспетчерском журнале или ответом «СЕВАВТОТРАНС», отправленным аналогичным способом).

6.7.              За несвоевременное отправление автобуса в рейс (опоздание от 20 минут до 1 часа), предусмотренное утвержденным расписанием движения по вине «Перевозчика», последний уплачивает «СЕВАВТОТРАНС» штраф в размере:

-  по международным и межрегиональным маршрутам - 2000 (две тысячи) рублей,

-  по смежным межрегиональным маршрутам - 500 (пятьсот) рублей,

6.8.            За несогласованную замену марки подвижного состава, типа и вместимости,предусмотренного расписанием, повлекшее за собой понижение уровня комфортности или жалобы состороны пассажиров, «Перевозчик» уплачивает «СЕВАВТОТРАНС» штраф в размере:

-  по международным и межрегиональным маршрутам - 2000 (две тысячи) рублей,

-  по смежным межрегиональным маршрутам  - 500 (пятьсот) рублей,

6.9.            За препятствование проверке салона и багажных отсеков автобуса на территории ОТИ илипри выезде с территории ОТИ, препятствование дообилечиванию пассажиров и оплате перевозимого багажаили самовольное отправление водительским составом автобуса в рейс «Перевозчик» уплачивает«СЕВАВТОТРАНС» штраф в размере:

-  по международным и межрегиональным маршрутам - 3000 (три тысячи) рублей,

-  по смежным межрегиональным маршрутам - 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей,

6.10.          В случае выявления по маршруту следования безбилетных пассажиров «Перевозчик»уплачивает «СЕВАВТОТРАНС» штраф за каждого безбилетного пассажира в размере:

-  по международным и межрегиональным маршрутам - 1000 (одна тысяча) рублей,

-  по смежным межрегиональным маршрутам - 500 (пятьсот) рублей.

6.11.          За нарушение установленных сроков нахождения транспортных средств «Перевозчика» натерритории ОТИ предусмотренных пунктами 3.2.10 и 3.2.26 «Перевозчик» уплачивает «СЕВАВТОТРАНС»штраф в размере:

-  по международным и межрегиональным маршрутам - 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей,

-  по смежным межрегиональным маршрутам - 1000 (одна тысяча) рублей, за каждое нарушение.

6.12.          В случае проведения любых ремонтных работ на территории ОТИ, от которых не зависит выполнение рейса, и их несогласование с диспетчером ОТИ, невыполнения требований п.п. 3.2.14 и 3.2.15 договора, выброса мусора в неустановленных для этого местах «Перевозчик» уплачивает «СЕВАВТОТРАНС» штраф в размере 500 (пятьсот) рублей за каждое нарушение.

6.13.          В случае выявления по маршруту следования в багажном отделении автобуса неоплаченного багажа «Перевозчик» уплачивает «СЕВАВТОТРАНС» штраф за каждое неоплаченное место в размере:

-  по международным и межрегиональным маршрутам - 500 (пятьсот) рублей,

-  по смежным межрегиональным маршрутам - 300 (триста) рублей.

6.14.          За посадку в автобус на территории ОТИ и территории прилегающей к ОТИ безбилетныхпассажиров «Перевозчик» уплачивает «СЕВАВТОТРАНС» за каждое нарушение штраф в размере:

-  по международным и межрегиональным маршрутам - 3000 (три тысячи) рублей;

-  по смежным межрегиональным маршрутам - 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

При совершении нарушения на территории прилегающей к ОТИ, обязательно наличие фото и видео фиксации факта посадки безбилетных пассажиров.

6.15.          За погрузку в автобус на территории ОТИ и территории прилегающей к ОТИнеоплаченного багажа «Перевозчик» уплачивает «СЕВАВТОТРАНС» за каждое нарушение штраф вразмере:

-  по международным и межрегиональным маршрутам - 2000 (две тысячи) рублей;

-  по смежным межрегиональным маршрутам - 1000 (одна тысяча) рублей.

При совершении нарушения на территории прилегающей к ОТИ, обязательно наличие фото и видео фиксация факта погрузки неоплаченного багажа.

6.16.          Основанием для применения штрафных санкций за нарушения, предусмотренные настоящим Договором, является Акт (приложение №1 к настоящему Договору). Нарушения, предусмотренные настоящим Договором, совершенные на территории прилегающей к ОТИ, должны быть подтверждены техническими средствами (фото- видеоматериалами). Отказ водителя от подписи в акте и непредставление путевой документации для внесения соответствующей записи по факту нарушения не является препятствием для взыскания штрафа.

6.17.          В случае предъявления «СЕВАВТОТРАНС» штрафных или иных санкций от соответствующих контролирующих и надзирающих органов за нарушение «Перевозчиком» санитарных правил (загрязнение территории, выброс мусора, слив масла, течь масла, мойка автобусов в неустановленных для этого местах на территории ОТИ), экологических или иных норм, «СЕВАВТОТРАНС» удерживает данную сумму из средств, причитающихся «Перевозчику», с предоставлением подтверждающих взыскание и оплату штрафа документов.

6.18.          В случае если в течение одного месяца сумма штрафных санкций превышает выручку «Перевозчика», подлежащую перечислению в соответствии с настоящим Договором, «СЕВАВТОТРАНС» выставляет ему счет на сумму, причитающуюся к уплате.

6.19.          «СЕВАВТОТРАНС» вправе задержать срок расчетов с «Перевозчиком» до полного погашения обоснованно начисленных согласно настоящего договора штрафных санкций за соответствующий месяц из сумм, причитающихся к уплате «Перевозчику».

6.20.          За несвоевременные расчеты с «Перевозчиком», «СЕВАВТОТРАНС» уплачивает штраф в размере учетной ставки ЦБ РФ.

6.21.          «СЕВАВТОТРАНС» оплачивает «Перевозчику» штраф:

-  за непродажу билетов на определенный рейс по просьбе пассажира, при наличии свободных мест в автобусе, в размере 1000 (одна тысяча) рублей;

-  за непредоставление платформ (перронов) для отправления автобуса в рейс, в размере 1000 (одна тысяча) рублей;

-  за ненадлежащее оформление кассовой ведомости формы №Ф-36, в размере 500 (пятьсот) рублей;

-  за несвоевременное отправление (задержка свыше 20 мин.) работниками ОТИ в рейс маршрутов (за исключением случаев задержки отправки автобусов не по вине «СЕВАВТОТРАНС»), в размере 1000 (одной тысячи) рублей;

-  за не предоставление услуг по информированию водителей о погодно-климатических условиях и дорожной обстановке на маршруте следования автобуса до ближайшего ОТИ, в размере 500 (пятьсот) рублей.

6.22.             В случаях предусмотренных п.п. 6.19 и 6.21 настоящего договора уполномоченные лица«Перевозчика» составляют акты свободной формы, которые направляются «СЕВАВТОТРАНС» дляознакомления и принятия соответствующих мер воздействия.

6.23.           Штрафные санкции считаются согласованными, если в течение 10 рабочих дней, с моментаполучения «Перевозчиком» акта о выявленных нарушениях, не поступят в адрес «СЕВАВТОТРАНС»письменно обоснованные возражения по ним, оформленные согласно требованиям действующегозаконодательства.

7.                            О Б С Т О Я Т Е Л Ь С Т В А ,                                                                   И С К Л Ю Ч А Ю Щ И Е 

О Т В Е Т С Т В Е Н Н О С Т Ь   ( Ф О Р С - М А Ж О Р )

7.1.                                      Сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая свои обязательства по Договору при выполнении его условий, не несет ответственность, если докажет, что надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (форс-мажор), т.е. чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств при конкретных условиях конкретного периода времени.

7.2.                                      Под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются: явления стихийного характера (ураган, наводнение, удар молнии т.п.), изменения действующего законодательства, запретительные меры государственных и муниципальных органов, военные действия, эпидемии, чрезвычайные ситуации, крупномасштабные забастовки и беспорядки и другие обстоятельства, объективно препятствующие исполнению Сторонами своих обязательств по Договору.

7.3.                                      Сторона, попавшая под влияние форс-мажорных обстоятельств, обязана уведомить об этом другую Сторону не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня наступления таких обстоятельств.

8.               П О Р Я Д О К   Р А З Р Е Ш Е Н И Я   С П О Р О В

8.1.                                      Все споры и разногласия, которые могут возникнуть между сторонами, будут разрешаться путем переговоров.

8.2.                                      При не достижении согласия все споры решаются в судебном порядке, в Арбитражном суде Севастополя.

9.               СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА, ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ЕГО РАСТОРЖЕНИЯ И

ИЗМЕНЕНИЯ

9.1.                                      Настоящий Договор вступает в силу с момента подписания и действует до 31 декабря 2019 года включительно.

9.2.                                      «СЕВАВТОТРАНС» имеет право в одностороннем порядке изменить существенные условия договора в соответствии со ст. 451 ГК РФ.

9.3.                                      «СЕВАВТОТРАНС» вправе отказаться от исполнения настоящего Договора и расторгнуть Договор в одностороннем внесудебном порядке досрочно в случае, если «Перевозчик» утратил право на обслуживание маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами, регламентирующими перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

10.             Д О П О Л Н И Т Е Л Ь Н Ы Е   У С Л О В  И Я

10.1.                                  Любые изменения и дополнения к настоящему Договору действительны при условии, если они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными лицами.

10.2.                                  Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из сторон.

10.3.                                  Обо всех изменениях своего местонахождения или банковских реквизитов, а равно других обстоятельств, имеющих значение для надлежащего исполнения настоящего Договора, Стороны обязаны извещать друг друга в 10-дневный срок от даты такого изменения.

10.4.                                  По всем остальным вопросам, не урегулированным настоящим Договором, Стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

11. ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА, БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ И ПОДПИСИ СТОРОН

«СЕВАВТОТРАНС»:

«Перевозчик»:

ГУПС «СЕВАВТОТРАНС»

ООО «Керченское АТП №14313»

Юридический адрес: 299029,

Юридический адрес: 298302

<

...>

РК, 

<

...>

ИНН 

<

***>

ОГРН 

<

***>

КПП 920401001

 

р/с 

<

***>

 

Российский  национальный  коммерческий  банк

 

(Публичное акционерное общество)

 

БИК 043510607

 

Телефон: 

<

***>

 

E-mail: sevavtotrans_gup@mail.ru

___________________________

 

Налоговый статус: общая система налогообложения.

 

 

Исполняющий обязанности директора

Генеральный директор

 

 

________________ ФИО2

 

м.п.

 

_____________________

 

 

Приложение №1

 

к Договору №АВ-

от «__» ___________

2020 года

 

АКТ №___

 

«___»______________________201___г.                              г. __________________________________

 

______________час._____________мин.                              АС/АВ_______________________________

         (фактическое время составления акта)

 

Мы, нижеподписавшиеся, уполномоченные лица ГУП Севастополя «СЕВААВТОТРАНС»:

 

1. __________________________________________________________________________________

                              (должность)                                                                    (Ф.И.О.)

2. __________________________________________________________________________________

                              (должность)                                                                    (Ф.И.О.)

3. __________________________________________________________________________________

                              (должность)                                                                    (Ф.И.О.)

 

составили настоящий Акт о нижеследующем:

 

Перевозчик: _________________________________________________________________________

                                              (наименование перевозчика)

 

Маршрут следования:_________________________________________________________________

                                                                               (наименование)

 

Время отправления: _____час_____мин.                    Номер рейса:______________________________

Автобус марки:_____________________________ Регистрационный знак:______________________

Водители: __________________________________________________________________________

                    __________________________________________________________________________

                                                      (Ф.И.О.)

Допущено нарушение договорных обязательств согласно пункта __________________________:

____________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________

 

Фото и видео: ________________________________________________________________________

                                                  (указывается при наличии)

 

Свидетели: __________________________________________________________________________

                     __________________________________________________________________________

                     __________________________________________________________________________

                      (Ф.И.О., фактический адрес проживания, контактный номер) /указывается при наличии/

 

Сумма штрафа:_______________________________________________________________________

                                                  (цифрами и прописью)

 

Уполномоченные лица: 1. _________________________     Водители: __________________________

                                            2. _________________________                         __________________________

                                            3. _________________________                         __________________________

                                                         (подпись)                                                                            (подпись)

 

Примечание: данный акт составлен в трех экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу.

 

«СЕВАВТОТРАНС»:                                                                                         «Перевозчик»

 

_____________________                                                                                    _____________________

м.п.                                                                                                                        м.п.

 

».

Суд первой инстанции взыскал с ГУП Севастополя «СЕВАВТОТРАНС» в пользу ООО «Керченское автотранспортное предприятие 14313» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.12.2020 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением ООО «Керченское автотранспортное предприятия №14313» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт. Общество указало на нарушения судами норм процессуального и материального права, поскольку принимая решение о включении в договор Раздела 5 в редакции ГУП, судами первой и апелляционной инстанций не были учтены императивные требования статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ, части 2 статьи 34 Закона №220-ФЗ, ограничивающие порядок ценообразования на услуги автостанций единой, экономически и (или) иным образом обоснованной ценой на один и тот же товар; применение метода ценообразования на услуги автовокзала в процентном соотношении от стоимости перевозки не основано на экономических, технологических и иных особенностях предоставления услуг автовокзала различным перевозчикам; принимая решение об утверждении Договора, суды первой и апелляционной инстанций включили в перечень предоставляемых ГУП в его рамках услуг, услуги по продаже проездных документов (билетов) на рейсы, выполняемые перевозчиком, в оказании которых, как следует из редакции предложенной Обществом, перевозчик не заинтересован.

Ответчик в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, отзывов, либо пояснений суду округа не представили.

Рассмотрение кассационной жалобы судом округа откладывалось определениями от 25.10.2021, 13.12.2021, 01.02.2022 рассмотрение кассационной жалобы откладывалось на 15.02.2022.

Стороны в судебное заседание не явились, представителей не направляли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе, отзыве на неё, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции отменяет судебные акты, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, с учетом следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Распоряжением Правительства Севастополя №93-РП от 27.02.2015, ГУП «Севавтотранс» обеспечивает функционирование объектов транспортной инфраструктуры города Севастополя, а именно Автовокзала «Севастополь», автостанции «Северная», автостанции «Кача», автостанции «Инкерман».

Из Устава ГУП «Севавтотранс», утвержденного 31.05.2018 следует, что основным видом деятельности предприятия является «Деятельность автовокзалов и автостанций».

Согласно данных реестра смежных межрегиональных автобусных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом федерального значения Севастополем, размещённого в открытом доступе на информационном сайте Министерства транспорта Республики Крым в сети Интернет и утверждённого приказом Минтраса Республики Крым от 04.08.2017 №432, истец является перевозчиком на маршруте «Керчь-Севастополь», который включает в себя остановочный пункт на территории Севастополя: Севастополь Автостанция (

<

...>).

С письмом ПАО «Керченское АТП №14313» в адрес директора ГУПС «Севавтотранс» от 27.12.2019 №1-476/8, был направлен один экземпляр подписанного договора №АВ-07 «Комплексного оказания услуг на ОТИ» от 01.01.2020, полученный ПАО 23.12.2019, для рассмотрения и подписания. Данный договор подписан с учётом протокола разногласий, который являлся приложением к указанному письму (том 1, л.д.65).

Согласно протоколу урегулирования разногласий от 15.01.2020 к протоколу разногласий по договору АВ-07 от 01.01.2020 комплексного оказания услуг на объектах транспортной инфраструктуры, ПАО предложило свою редакцию пунктов 5.2, 6.10, 6.11; 6.20 Договора (том 1, л.д. 66).

ПАО «Керченское АТП №14313» направило в адрес ГУП извещение об отказе акцепта договора от 26.12.2019 №1-475/8, (том 1, л.д. 107-110), которое было рассмотрено ГУП согласно письму от 26.12.2019 за №1006 (том 1, л.д. 111).

Письмом о заключении договора от 28.12.2019 №1-479/8, ПАО «Керченское АТП №14313» в связи с истечением срока действия договора комплексного оказания услуг на объектах транспортной инфраструктуры №АВ-07 от 01.01.2019, предложило ГУП «Севавтотранс» заключить два договора - Агентский договор от 01.01.2020 и договор на оказание услуг (автостанционных) от 01.01.2020 с направлением таких договоров (том 1, л.д.69-89).

Письмом ГУП «Севавтотранс» за исх.№6 от 09.01.2020 на письма ПАО, унитарное предприятие сообщило об отказе заключать с ПАО какие-либо иные договоры, отличные от условий договоров, заключённых со всеми перевозчиками, указав при этом на совершение ПАО конклюдентных действий, что свидетельствует о согласии с предложенным договором в редакции ГУП (том 1, л.д.90-92).

04.02.2020 за №1-51/8, ПАО направило в адрес ГУП претензию с требованием о заключении договора на обязательные услуги автовокзалов и автостанций соответствующий требованиям действующего законодательства, а также выплатить недополученный доход (том 1, л.д. 93).

Письмом ГУП от 20.02.2020 года за №186, в ответ на претензию ПАО, было сообщено о приостановлении обслуживания рейсов истца, выполняемых с автовокзала и автостанций г.Севастополя с 01.01.2020, а также предложение по урегулированию отношений путём заключения договора (том 1, л.д. 94-95).

Отказ ответчика от заключения договоров на условиях истца послужил основанием для обращения ООО «Керченское автотранспортное предприятие 14313» в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 30.12.2020, оставленным в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021, в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу отказано, исковые требования ООО «КАП 14313» удовлетворены частично.

Удовлетворяя исковые требования в части, судами учтено, что в процессе рассмотрения дела истец согласился с редакцией раздела 6 Договора, предложенного ответчиком ГУП Севастополя «Севавтотранс». 

Суды согласились с доводами ответчика о том, что невозможно разделение договора комплексного оказания услуг на два договора – оказание услуг (автостанционных) и агентского договора, так как подобный единый договор заключается автовокзалом со всеми перевозчиками данного региона. 

Суды отклонили доводы истца о противоречии пунктов 1.1, 1.4, 2.1.7 договора в редакции ответчика, поскольку государственное предприятие, не являясь платежным агентом, правомерно осуществляет указанную деятельность без использования, предусмотренного Федеральный закон от 03.06.2009 №103-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», специального банковского счёта.

Суды поддержали доводы истца о противоречии пунктов 2.1.11 и 2.1.12  Договора в редакции ответчика требованиям действующего законодательства Российской Федерации, поскольку карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при её наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Однако, суды согласились с редакцией раздела 5 Договора, предложенной ответчиком, предусматривающей метод оплаты в процентном отношении к выручке от проданных билетов данного перевозчика, как соответствующей требованиям статьи 424 ГК РФ и отклонили предложение истца об установлении твёрдой цены за отправление с автовокзала одного транспортного средства перевозчика в размере 1 руб., как экономически необоснованной, отметив при этом отказ сторон от проведения экспертизы.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу о необходимости отмены обжалуемых судебных актов.

На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статья 445 ГК РФ, предусматривающая возможность передачи в суд для урегулирования разногласий по договору, заключение которого обязательно для стороны которой направлена оферта, применяется к иным, помимо публичного договора, случаям, когда для стороны обязательно заключение договора.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регулируются нормами Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ).

В силу положений частей 1-3 статьи 34 Закона №220-ФЗ обязанность по заключению договора пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, возложена на владельца объекта транспортной инфраструктуры; потребителями таких услуг являются лица, получившие право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект.

Деятельность по предоставлению услуг, оказываемых на объекте транспортной инфраструктуры, Закон №220-ФЗ относит к предпринимательской деятельности, осуществляемой под публичным контролем.

Из анализа приведенных норм права следует, что договор пользования услугами, оказываемыми на объектах транспортной инфраструктуры, является публичным договором.

Владельцу объекта транспортной инфраструктуры запрещается навязывать указанным лицам платные услуги, в которых они не заинтересованы (часть 1 статьи 34 Закона №220-ФЗ).

По Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) услуги автовокзалов объединены под кодом 63.21.21 Деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.).

Рынок услуг автовокзалов по укрупненной группе Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН) относится к коду 021500 Услуги пассажирского автомобильного транспорта, а по видам услуг подразделяется на следующие коды: 021501 продажа, прием сдаваемых проездных документов и резервирование мест в автобусах на автовокзалах и пассажирских автостанциях; 021502 информация о расписании движения автобусов, тарифах, правилах перевозок, правах и обязанностях пассажиров; 021503 предоставление информации в справочном бюро или по телефону; 021505 зрительная и звуковая информация о месте и времени отправления автобуса, информация о порядке оформления багажа, информация для встречающих, оказание услуг в медпунктах, в комнатах матери и ребенка, комнатах длительного отдыха пассажиров, бытовых и т.д., предоставление санитарно-гигиенических услуг.

Согласно пункту 2 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» от 14.02.2009 №112 автовокзал - это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа.

Исходя из содержания пункта 3.3 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта», услуги автовокзала как услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, включают в себя услуги по продаже проездных документов (продажа, прием сдаваемых проездных документов, резервирование мест, доставка билетов по указанному адресу и т.п.); информационные услуги (предоставление зрительной и световой информации о месте и времени отправления автотранспортных средств, расписание движения, тарифах, правилах перевозок и т.п.); оказание услуг в медпунктах, комнатах матери и ребенка, помещениях отдыха пассажиров и т.п.; предоставление санитарно-гигиенических услуг; услуги по хранению и обработке багажа (упаковка багажа, услуги камеры хранения, услуги носильщиков и т.п.).

Таким образом, в силу действия нормативных правовых актов оказание услуг юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в виде организации осуществления регулярных перевозок по маршруту пассажиров и багажа должно сопровождаться на основании заключенного договора оказания платных услуг, предоставляемых владельцем транспортной инфраструктуры на объекте - остановочных пунктов (автостанции, автовокзалы и др.).

Цены на такие услуги автовокзалов (автостанций), как услуги по продаже (в том числе предварительной) и бронированию билетов, услуги по информированию пассажиров, услуги по посадке пассажиров в автобус и осуществлении контроля наличия у пассажиров документов на проезд и провоз багажа, услуги по диспетчеризации автобусных перевозок, в том числе проставление в путевых листах водителей отметки фактического времени прибытия и отправления автобусов, услуги по информированию водителей о погодных условиях и дорожной, обстановке на маршрутах следования, услуги по сбору, учету и изучению предложений по вопросам улучшения обслуживания и работы пассажирского транспорта, услуги по заключению договоров со страховыми организациями в качестве страхователя пассажиров, приобретающих билеты через кассы автовокзала на автобусы, услуги по реализации билетов пассажирам, пользующимся льготным проездом по социальным проездным документам, услуги по ведению учета пассажиров, перевезенных с автовокзалов, автостанций и кассовых пунктов, отдельно не формируются, учет по каждой услуге автовокзалов (автобусных станций) не ведется, указанные услуги учитываются в комплексе и отдельно не тарифицируются.

Содержание договора об оказании услуг объектом транспортной инфраструктуры, в силу норм федерального законодательства, устанавливается владельцем объекта транспортной инфраструктуры единым для всех перевозчиков, и не подлежит согласованию при заключении каждого конкретного договора об оказании услуг на указанном объекте и перевозчик вправе принять или не принять указанные условия. В связи с чем, перевозчик обязан пользоваться автовокзалом и предоставляемыми на его территории услугами, связанными с организацией перевозок, на возмездных условиях, определяемых договором и являющихся едиными для всех перевозчиков.

С учётом изложенного судами сделан вывод о невозможности разделения договора комплексного оказания услуг на два договора – оказание услуг (автостанционных) и агентского договора.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что для ГУПС «Севавтотранс», как организации обеспечивающей функционирование объектов транспортной инфраструктуры города Севастополя и предоставляющей услуги автовокзала, заключение договора на комплексное оказание услуг, оказываемых на объектах транспортной инфраструктуры, обязательно в силу части 1 статьи 34 Закона №220-ФЗ и призвано урегулировать отношения между владельцем объекта транспортной инфраструктуры и юридическим лицом, получившим в установленном настоящим Законом порядке право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект.

Довод истца о нарушении ответчиком норм Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», злоупотреблении своим правом посредством навязывания услуг, отклонён, поскольку объективных доказательств, подтверждающих заявленные доводы в этой части, истцом не представлено.

Изменения в Закон №220-ФЗ, предусматривающие перечень обязательных платных услуг, оказываемых на объекте транспортной инфраструктуры, и тарифы на них, вступят в силу с 01.09.2023, согласно федерального закона от 06.12.2021 №401-ФЗ «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании изложенного судами сделан вывод о необходимости заключения в данном случае комплексного договора  оказания услуг на объектах транспортной инфраструктуры. 

Далее, суды отметили, что нормы главы 39 ГК РФ не определяют порядок исчисления стоимости оказанных услуг, стоимость услуг, оказанных контрагентом по договору возмездного оказания услуг, должна определяться с учетом требований статьи 424 ГК РФ.

В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги (пункт 3 статьи 424 ГК РФ).

При рассмотрении данного дела в суде первой инстанции, истец просил определить в договоре стоимость предоставляемых ГУПС услуг на автовокзале в размере 1 (один) рубль, однако, как отметили суды, истец не представил доказательств обоснованности такого тарифа.

Также судами установлено, что условия договора в редакции ответчика, не указывают конкретную цену, но содержание самого договора, позволяет определить ее размер, поскольку содержит ссылку на то, что доля перевозчика от общей суммы выручки, полученной от реализации билетов за фактически перевезенных пассажиров по тарифам перевозчика составляет по видам сообщения: на смежных межрегиональных маршрутах - 81%, на международных и межрегиональных маршрутах - 81%. 

Распределение доходов в указанных ответчиком размерах в спорный период, было установлено и в других договорах с иными перевозчиками, что подтверждается представленными ответчиком в материалы дела копиями аналогичных договоров с перевозчиками. 

Суды, исходя из того, что сторонами спора не представлено доказательств обоснованности предлагаемого каждым из них способа определения стоимости тарифа за услуги автовокзала, руководствуясь положениями пункта 3 статьи 424 ГК РФ, пришли к выводу об установлении в рассматриваемом спорном договоре аналогичного размера ставки, применявшейся в спорном периоде в договорах с иными автопредприятиями, так как цены на услуги автовокзала отдельно не формируются, учет по каждой услуге не ведется, а указанные услуги оказываются в комплексе и отдельно не тарифицируются.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами судов по порядку определения цены услуг по следующим основаниям.

До вынесения решения по настоящему делу, Крымским УФАС России в адрес ответчика по настоящему делу было направлено предупреждение №8/1772с от 30.04.2020 о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в навязывании экономически невыгодных и необоснованных условий при заключении комплексного оказания услуг на объектах транспортной инфраструктуры - 19% от общей суммы выручки, полученной от реализации билетов.

Ввиду невыполнения указанного предупреждения, определением Крымского УФАС России от 24.02.2021 №8/0565с было назначено к рассмотрению на 15.03.2021 дело №092/01/10-49/2021 о нарушении ответчиком по настоящему делу антимонопольного законодательства.

Указанное определение вынесено антимонопольным органом до рассмотрения апелляционной жалобы по настоящему делу.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.03.2019 по делу №А83-13965/2017, по спору с антимонопольным органом в рамках главы 24 АПК РФ, суд поддержал позицию УФАС о том, что применение унитарным предприятием метода ценообразования на услуги автовокзала в процентном соотношении от стоимости перевозки, не основано на экономических, технологических и иных особенностях предоставления услуг автовокзала различным перевозчикам и не свидетельствует об установлении одинаковой стоимости количественно, качественно и технологически одинаковых услуг автовокзала для всех перевозчиков, стоимость на одинаковые услуги автовокзала для каждого перевозчика является различной, следовательно унитарным предприятием в таком случае нарушаются положения антимонопольного законодательства.

Также Верховным Судом Российской Федерации (определение от 13.03.2015 по делу №А50-24492/2012) был сделан вывод о неправомерности взимания агентского вознаграждения в процентном соотношении от суммы, полученной от реализации билетов, так как это ведет к ущемлению интересов одной группы пассажиров и перевозчиков и создает необоснованные преимущества другой., поскольку в результате действующей системы расчетов платы за услуги автовокзала перевозчик, осуществляющий деятельность на маршрутах дальнего следования, производит оплату в большей сумме, нежели перевозчик, осуществляющий деятельность на маршруте меньшей протяженности, неся при этом различные затраты при осуществлении идентичного вида деятельности, что ведет к ущемлению интересов одной группы перевозчиков и создает необоснованные преимущества другой.

Правовая позиция о том, что установление для перевозчиков экономически, технологически и иным образом не обоснованных различных цен (тарифы) на один и тот же товар приводит к дискриминации одних перевозчиков по сравнению с другими, была отражена также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2020 №309-ЭС20-11161 по делу №А07-25907/2019.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также правовые позиции вышестоящих судебных инстанций по аналогичным спорам, суд кассационной инстанции не может согласиться с изложенными выводами судов, поскольку метод определения стоимости услуг автовокзала, изложенный в разделе 5 договора №АВ – комплексного оказания услуг на объектах транспортной инфраструктуры, обязательного к заключению истцом и ответчиком согласно обжалуемым судебным актам, не соответствующие требованиям антимонопольного законодательства. 

В результате предложенной судами первой и апелляционной инстанций  системы расчетов платы за услуги автовокзала перевозчик, осуществляющий деятельность на маршрутах дальнего следования, производит оплату в большей сумме, нежели перевозчик, осуществляющий деятельность на маршруте меньшей протяженности, неся при этом различные затраты при осуществлении идентичного вида деятельности.

Указанные обстоятельства не получили оценки суда. Таким образом, суды не устранили неопределенность в правоотношениях сторон по заключению договора.

Поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка представленных в материалы дела доказательств, установление всех имеющих значение для данного дела обстоятельств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, предложить сторонам представить предложения по формулировке раздела 5 договора в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, в случае необходимости провести экспертизу по установлению экономически обоснованной цены на услуги автовокзала и с учетом установленных обстоятельств, принять обоснованное решение.

Согласно части 3 статьи 289 АПК РФ, при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Керченское автотранспортное предприятия №14313» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.12.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по делу №А84-1080/2020 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                             В.И. Смирнов

 

Судьи                                                                                          М.М. Нарусов

 

                                                                                                        ФИО1