АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11794/2019

г. Чебоксары

28 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АлексПартнер», 

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии

о признании недействительными решения и предписания от 07.10.2019 года              № 021/01/18.1-641/2019,

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования – индивидуальный предприниматель ФИО2,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Средне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), общество с ограниченной ответственностью «Автолайн», ФИО3, ФИО4,

при участии:

от ООО «АлексПартнер»- ФИО5 по доверенности от 14.11.2019, диплом о ВЮО ЭВ №224122,

от УФАС по Чувашской Республике-Чувашии - ФИО6 по доверенности от 20.05.2020, диплом о ВЮО №1377050089981,

от предпринимателя ФИО2 – ФИО7 по доверенности от 10.10.2019 года, диплом о ВЮО №ДВС 1252696,

от ООО «Автолайн» - директора ФИО8 (решение №2 от 21.10.2016 года),

от ФИО3 - ФИО5 по доверенности от 15.08.2019,

от ФИО4 - ФИО5 по доверенности от 17.01.2019.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АлексПартнер» (далее - Общество), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство) обратились в арбитражный суд к   Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее- УФАС по Чувашской Республике-Чувашии, Управление) о признании недействительными решения и предписания от 07.10.2019 № 021/01/18.1-641/2019 (с учетом описки УФАС по Чувашской Республике-Чувашии от 24.10.2019 года).

Заявленные требования мотивированы тем, общество имело лицензию  старого образца, действующую бессрочно. Кроме того, конкурсная документация не содержала требования о предоставлении лицензии нового образца. К моменту осуществления перевозок, у общества новая лицензия могла быть.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.11.2019 года  арбитражные дела № А79-11794/2019 и № А79-11918/2018 объединены в одно производство, присвоен общий номер № А79-11794/2019.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.01.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2. Просил признать недействительным решение от 07.10.2019 № 021/01/18.1-641/2019 в части  отклонения довода ФИО2 о неправомерном присвоении заявке ООО «АлексПартнер» первого номера по лоту №57 на маршрут № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) - Акулево» открытого конкурса. Считает, что в действиях Министерства имеются нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. 

Заявленные требования мотивированы тем, что заявка предпринимателя ФИО2 в полном объеме, со всеми дополнениями поступила в Минтранс Чувашской Республики  08.08.2019 года. Заявка ООО «АлексПартнер» в полном объеме поступила 22.08.2019 года. Считают, что конкурсной комиссией необходимо было учитывать время формирования заявки в полном объеме.

В ходе заседания представители заявителей требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлениях. Заявленные требования предпринимателя ФИО2 считают необоснованными.

В судебном заседании представитель УФАС  по Чувашской Республике-Чувашии все требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. 

В судебном заседании представитель предпринимателя ФИО2  просили признать недействительным решение от 07.10.2019 № 021/01/18.1-641/2019 в части отклонения довода ФИО2 о неправомерном присвоении заявке ООО «Алекспартнер» первого номера по лоту № 57 на маршрут № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) - Акулево» открытого конкурса. Считает, что в  действиях Министерства имеются нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В судебном заседании представитель ООО «Автолайн» требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Требования  предпринимателя ФИО2 поддержал.

В судебном заседании представитель  ФИО3 и ФИО4 указал, что считает заявления ООО «АлексПартнер» и Министерства подлежащим удовлетворению.

Представитель Средне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Приказом Минтранса Чувашии от 31.05.2019 № 02-03/93 был объявлен открытый конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по 58 межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике.

На участие в конкурсе по лоту № 57 маршрут № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) - Акулево» было подано четыре заявки от: ИП ФИО2, ООО «АлексПартнер», ИП ФИО3, ИП ФИО4

В соответствии с протоколом № 2 от 13.09.2019 к участию в конкурсе по лоту № 57 были допущены все поступившие заявки.

Согласно протоколу № 3 от 19.09.2019 заявки ООО «АлексПартнер», ИП ФИО2., ИП ФИО3 набрали по 95 баллов, заявка ИП ФИО4 набрала 70 баллов. Победителем по лоту было признано ООО «АлексПартнер». При этом, в примечании указано, что  исходя из обычаев делового оборота заявке ООО «АлексПартнер» был присвоен первый номер в связи с тем, что заявка зарегистрирована 04.07.2019, заявке ИП ФИО2 второй номер – зарегистрирована 08.08.2019, ИП ФИО3 третий номер – зарегистрирована 13.08.2019.

В Чувашское УФАС России 23.09.2019 поступила жалоба ИП ФИО2 на действия организатора торгов - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по лоту №57 на маршрут № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) - Акулево».

ИП ФИО2 указал, что конкурсная комиссия необоснованно присвоила заявке ООО «АлексПартнер» первый номер, поскольку предприниматель подавал заявку дважды 02.07.2019 и 08.08.2019. Заявка от 02.07.219 была предпринимателем отозвана в связи с ее вынужденной корректировкой по вине организатора конкурса.

Так же ИП ФИО2 предоставил информацию о том, что ООО «АлексПартнер» не имеет действующей лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства Чувашским УФАС в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики» было возбуждено дело № 021/01/18.1-601/2019.

По итогам рассмотрения дела, антимонопольным органом было принято решение от 07.10.2019 № 021/01/18.1-641/2019, которым жалоба ИП ФИО2 признана обоснованной в части отсутствия у ООО «АлексПартнер» действующей лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что нормы, регулирующих порядок проведения торгов предусматривают право участника конкурса вносить изменения в свою заявку до истечения срока подачи заявок путем дополнения недостающими документами, а поскольку ИП ФИО2 23.07.2019 отозвал свою заявку, а новую подал 08.08.2019, то Минтранс Чувашии правомерно определил дату подачи заявки ООО «АлексПартнер» как 04.07.2019, а ИП ФИО2 - 08.08.2019.

Комиссия Чувашского УФАС, также отметила, что ИП ФИО2 не был лишен возможности внесения изменения в заявку. Так, предприниматель воспользовался данным правом по лоту № 13.

В части отсутствия ООО «АлексПартнер» лицензии, антимонопольный орган указал следующее. 

ООО «АлексПартнер» имело бессрочную лицензию старого образца № АСС-21-012055 от 17.04.2013.

Комиссией Чувашского УФАС был сделан запрос в МУГАДН по Чувашской Республике о наличии лицензии у ООО «АлексПартнер».

МУГАДН по Чувашской Республике пояснило, что с 01.03.2019 лицензия выданная ООО «АлексПартнер» АСС-21-01255 потеряла юридическую силу в связи, с тем, что постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 27.02.2019 №195, вступившего в силу со дня вступления в силу пунктов 1 и 2 статьи 4 Федерального Закона от 30.10.2018 №386-Ф3 «О части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». По состоянию на 01.10.2019 ООО «АлексПартнер» не выдавалась лицензия на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что ООО «АлексПартнер» на момент подачи заявки, а также подведения итогов конкурса не соответствует требованиям пункта 3.2.1 Конкурсной документации - о наличии лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что в соответствие с пунктом 3.4. Конкурсной документации является безусловным основанием для отказа ООО «АлексПартнер» в допуске к участию в открытом конкурсе.

Предписанием от 07.10.2019 № 021/01/18.1-641/2019 на организатора торгов - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики возложена обязанность в срок до 21.10.2019 устранить допущенные нарушения процедуры проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок согласно приказа Минтранса Чувашии от 31.05.2019 № 02-03/93 по лоту №57 на маршрут № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) - Акулево» путём:

- отмены протокола № 2 и № 3 в части лота № 57 на маршрут № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) - Акулево»;

- возврата к рассмотрению заявок по лоту № 57 с учетом мотивировочной части решения Чувашского УФАС России;

- продолжению процедуры конкурса по лоту № 57 с учетом мотивировочной части решения Чувашского УФАС России.

Не согласившись решением и предписанием, общество с ограниченной ответственностью «АлексПартнер» и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Частью 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ установлено, что межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (часть 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: 1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; 3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; 4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; 5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); 6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Отношения в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Чувашской Республике регулируются Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (далее – Закон № 48).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 48 организация регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также участие в организации регулярных перевозок автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным законом Чувашской Республики или иным нормативным правовым актом Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 534 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике» Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что приказом Минтранса Чувашии от 31.05.2019 № 02-03/93 «О проведении открытого конкурса» утверждена конкурсная документация и решено провести открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике.

Требования к участникам открытого конкурса определены в разделе III Конкурсной документации, а также в пункте 4 Информационной карты конкурса.

Согласно пункту 3.2.1 Конкурсной документации участник открытого конкурса, должен отвечать среди прочего требованию о наличии лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3 Конкурсной документации требования, предусмотренные пунктами 3.2.1, 3.2.3 и 3.2.4 применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Основанием для отказа в допуске к открытому конкурса является несоответствие требования, предъявляемым к участника открытого конкурса, установленным пунктом 3.2 настоящей конкурсной документации (пункт 3.4. Конкурсной документации).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. 

В соответствии со статьей 6 Федерального Закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается (пункт 1).

Лицензия, указанная в части 1 настоящей статьи, предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), без проведения внеплановой документарной проверки, за исключением следующих случаев: 1) реорганизация юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения; 2) изменение места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность (пункт 2).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в части 2 настоящей статьи, освобождаются от обязанности указывать в заявлении о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами реквизиты документов, свидетельствующих о соответствии юридического лица, индивидуального предпринимателя лицензионным требованиям, а также прилагать к этому заявлению копии таких документов (пункт 3).

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней (то есть до 01.07.2019) со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления (пункт 4).

Согласно части 2 статьи 22 Закона № 99-ФЗ лицензии, предоставленные на виды деятельности, не указанные в части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, прекращают действие со дня вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ, за исключением лицензий, предоставленных на виды деятельности, указанные в части 2 статьи 1 Закона № 99-ФЗ.

Таким образом, лицензия, выданная ООО «АлексПартнер» АСС-21-01255 с 01.03.2019 прекратила свое действие.

Доказательств получения или обращения за получением на дату подачи заявки и дату принятия оспариваемого решения соответствующей лицензии в материалы дела ООО «АлексПартнер» не представлено.

Также из пояснений МУГАДН по Чувашской Республике следует, что с 01.03.2019 лицензия выданная ООО «АлексПартнер» АСС-21-01255 потеряла юридическую силу в связи, с тем, что постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 27.02.2019 №195, вступившего в силу со дня вступления в силу пунктов 1 и 2 статьи 4 Федерального Закона от 30.10.2018 №386-Ф3 «О части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». По состоянию на 01.10.2019 ООО «АлексПартнер» не выдавалась лицензия на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Системный анализ изложенных положений действующего законодательства в совокупности с требованиями документации об открытом конкурсе не позволяет прийти к иному выводу, чем тот, который заключил антимонопольный орган - что с учетом сроков подведения итогов открытого конкурса, окончания подачи заявок, начала выполнения работ, а также учитывая дату подачи заявки ООО «АлексПартнер» - 04.07.2019, общество должно было иметь лицензию нового образца на момент подачи заявки.

Таким образом, ООО «АлексПартнер» на момент подачи заявки, а также подведения итогов конкурса не соответствует требованиям пункта 3.2.1 Конкурсной документации - о наличии лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что в соответствие с пунктом 3.4. Конкурсной документации являлось основанием для отказа ООО «АлексПартнер» в допуске к участию в открытом конкурсе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при допуске к участию в конкурсе и рассмотрении заявки ООО «АлексПартнер» на участие в открытом конкурсе, было допущено нарушение условий конкурсной документации и требований Закона № 220-ФЗ. ООО «АлексПартнер» необоснованно было допущено к участию в открытом конкурсе, и признано победителем.

Доводы заявителей о наличии у Общества лицензии старого образца, а следовательно наличия права на участие в открытом конкурсе, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ООО «АлексПартнер» и Министерства не подлежат удовлетворению.

В части доводов третьего лица, заявляющего самостоятельные требования – ИП ФИО2, суд также соглашается с позицией антимонопольного органа, исходя и следующего.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что нормы, регулирующих порядок проведения торгов предусматривают право участника конкурса вносить изменения в свою заявку до истечения срока подачи заявок путем дополнения недостающими документами, а поскольку ИП ФИО2 23.07.2019 отозвал свою заявку, а новую подал 08.08.2019, то Минтранс Чувашии правомерно определил дату подачи заявки ООО «АлексПартнер» как 04.07.2019, а ИП ФИО2 - 08.08.2019.

Нормы, регулирующих порядок проведения торгов предусматривают право участника конкурса вносить изменения в свою заявку до истечения срока подачи заявок путем дополнения недостающими документами, о чем в определении от 06.03.2018 № 301-КГ18-255 по делу № A31-1203/2017 указал Верховный Суд РФ - участник открытого конкурса вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса (лота) и не лишен возможности вносить изменения в свою заявку путем замены документа и (или) дополнения документами до истечения срока подачи заявок. При этом время подачи заявки, имеющее значение для присвоения ей порядкового номера, фиксируется на момент подачи участником конкурса первоначального пакета документов (заявки) и не сдвигается на дату внесения в нее изменений либо представления к ней дополнительных документов; изменения (дополнения) вносятся в уже поданную заявку и являются ее неотъемлемой частью.

Из материалов дела следует, что заявка ИП ФИО2 на участие в конкурсе по лоту № 57 была подана 02.07.2019, и отозвана 25.07.2019, как следует из журнала регистрации заявок (т.5 л.д.51). Новая заявка по лоту № 57 была подана повторно 08.08.2019.

Заявка ООО «АлексПартнер» была зарегистрирована 04.07.2019, дополнения в заявку поступили 22.08.2019.

Таким образом, Минтранс Чувашии правомерно определил дату подачи заявки ООО «АлексПартнер» как 04.07.2019, а ИП ФИО2 - 08.08.2019.

ИП ФИО2 не был лишен возможности внесения изменения в заявку.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявлений ООО «АлексПартнер» и Минтранса Чувашии, следует отказать. 

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд учитывает, что Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявлений общества с ограниченной ответственностью «АлексПартнер», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, индивидуального предпринимателя ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

Н.А. Каргина