ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-3620/19-131-41

г. Москва

11 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года 

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Жбанковой Ю.В., единолично,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Видановым А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

истец ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГЛАВНЫЙ ЦЕНТР СПЕЦИАЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ответчик ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" 

о взыскании 860 214 руб. 62 коп.

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО1 по доверенности от 24.06.2019г. № 87/32-д

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 30.05.2018г. № СЕВ НЮ-44/Д, ФИО3 по доверенности от 13.06.2019г. № 335-ДП

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГЛАВНЫЙ ЦЕНТР СПЕЦИАЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"  обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" о взыскании 860 214 руб. 62 коп.  денежных средств по государственному контракту № 2702630 «На выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок» от 25.12.2017г., из них из них излишне начисленные денежные средства по причине применения неверных индексов к базовым ставкам по перевозкам воинских грузов за период с 01.09.2017 по 31.01.2018г. в сумме 679 945 руб. 14 коп., излишне начисленные денежные средства по причине неверного расчета за перевозку домашних вещей военнослужащих в контейнерах в сумме 180 269 руб. 48 руб. 48 коп.

Через канцелярию суда посредством электронной почты от истца поступили возражения на отзыв ответчика.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по мотивам ранее представленного отзыва на иск, поддержал заявление о пропуске срока исковой давности.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, доводы отзыва на иск, исследовав и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, выслушав в судебном заседании полномочных  представителей сторон, которые поддержали и изложили свои позиции по делу, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как указывает истец в исковом заявлении, между истцом и ответчиком заключен государственный контракт от 25.12.2017 № 2702630 «На выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок» (далее – государственный контракт), регулирующий отношения сторон, связанных с оказанием услуг организации перевозок грузов в интересах подразделений МВД России и Росгвардии, расчетами и оплатой за перевозку грузов.

В соответствии с п. 2.1 Государственного контракта, Истец поручает, а ОАО «РЖД» обязуется организовывать и осуществлять во внутригосударственном сообщении, в том числе по инфраструктурам железнодорожного транспорта общего пользования, не принадлежащим ОАО «РЖД», воинские и специальные железнодорожные грузовые перевозки в вагонах и контейнерах в интересах Истца и его подразделений, (кроме связанных с транспортировкой грузов в рамках гособоронзаказа) грузов для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - домашние вещи), с привлечением подвижного состава и контейнеров порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590), перевозки собственных вагонов истца пассажирского парка в составе грузовых поездов или отдельным локомотивом (далее - воинские и специальные грузовые перевозки) и дополнительные услуги, связанные с выполнением воинских и специальных грузовых перевозок.

Согласно ч. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение Государственного контракта оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях начисление плат и сборов производится по правилам и ставкам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат с учетом «Особенностей тарификации воинских и специальных перевозок», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок».

В соответствии с пунктом 3 «Особенностей тарификации воинских и специальных перевозок», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590 под действующим тарифом понимаются размеры тарифа, сбора и платы за услуги железнодорожного транспорта, действующие на момент перевозки, предусмотренные соответствующим тарифным руководством и определенные с учетом применения к базовым ставкам таких тарифов, сборов и платы коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

На момент вступления в силу постановления Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590, коэффициент индексации тарифов по воинским перевозкам составлял 3,043.

Ежегодно, приказами ФАС России устанавливаются коэффициенты индексации тарифов, применяемые к базовым ставкам тарифов, умноженных на коэффициенты индексации тарифов, установленные регулирующими органами к предыдущему периоду.

Приказами ФАС России от 09.12.2016 № 1749/16 и от 27.12.2017 № 1803/17 установлены коэффициенты индексации тарифов по перевозкам воинских грузов - 1,04 и 1,039 соответственно. 

Таким образом, единый коэффициент индексации тарифов по воинским железнодорожным перевозкам на 2017 год должен составлять 3,164 (3,043*1,04), на 2018 год - 3,287 (3,043*1,039).

Истец, обращаясь с заявленными требованиями, указал, что при расчете тарифа на перевозку ОАО «РЖД» было обязано применить приказ ФАС РФ от 09.12.2016 №1749/16. Вместо этого ОАО «РЖД» применило приказ ФАС РФ от 09.12.2016 №1747/16, считая его нормативным документом, который распространяет свое действие для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

На основании изложенного, у Истца образовалась вынужденная переплата в рамках Государственного контракта, в связи с чем, Истец предоставляет перерасчет без применения индексов к базовым ставкам тарифов, сборов и платы за воинские перевозки, выполненные в рамках Государственного контракта, за период с сентября 2017 по декабрь 2017 на сумму 860 214,62 руб.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Суд, выслушав сторон, изучив материалы дела, в том числе основание поданного заявления, исследовав и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.785 ГК РФ в подтверждение заключения именно договора перевозки груза составляется транспортная железнодорожная накладная.

В соответствии с иском ФКУ «ГЦСП МВД России» (истец) просит взыскать с                   ОАО «РЖД» 860 214,62 руб. излишне уплаченной провозной платы.

Кроме того, иск о возврате излишне начисленной провозной платы может быть предъявлен только грузоотправителем или грузополучателем.

В соответствии с п. 2 ст. 797 ГК РФ иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем или грузополучателем в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от перевозчика ответа в тридцатидневный срок.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 120 Устава ЖТ РФ право на предъявление к перевозчику иска, связанного с возвратом провозной платы, имеют грузополучатель (получатель) или грузоотправитель (отправитель).

В соответствии с п. 40 Постановлении Пленума ВАС РФ от 06.10.2005 №30 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что в ст. 120 УЖТ РФ перечислены лица, которые могут предъявлять претензии и иски, связанные с осуществлением перевозок грузов; иным лицам, не перечисленным в ст. 120 УЖТ РФ, право на предъявление претензий и исков к перевозчику УЖТ РФ не предоставляет.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации в части 1 статьи 4 АПК РФ отражено общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (определение Конституционного Суда РФ от 23.10.2014 №2467-О, определение Конституционного Суда РФ от 20.03.2014 №495-О, определение Конституционного Суда РФ от 24.01.2013 №90-О).

Истец просит взыскать излишне уплаченную провозную плату по конкретным железнодорожным накладным.

Истец не является стороной спорных договоров перевозки, что подтверждается представленными в материалы дела транспортными железнодорожными накладными Ни по одной накладной истец грузоотправителем не является, ни по одной накладной истец грузополучателем не является. 

На основании изложенного, в соответствии с п. 2 ст. 797 ГК РФ, абз. 7 ч. 2 ст. 120 УЖТ РФ, представленными в материалы дела накладными ФКУ «ГЦСП МВД России» не является грузоотправителем, грузополучателем по договорам перевозки грузов, по которым предъявлены исковые требования о взыскании якобы излишне уплаченной провозной платы.

Относительно обоснованности применения ответчиком спорного тарифа на перевозку спорных грузов суд пришел к следующим выводам.

Приказ ФАС России от 09.12.2016 №1749/16 не может быть использован при определении тарифа по следующими основаниям. 

Приказ ФАС России от 09.12.2016 № 1749/16 не зарегистрирован в Минюсте России и не опубликован. 

Согласно п.19 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты,   не прошедшие государственную регистрацию, применяться не могут, как не вступившие в силу. Приказ от 09.12.2016 №1749/16 не является нормативно-правовым актом, устанавливающим общеобязательные правила поведения для неопределенного круга лиц. 

Расчет платы на перевозку грузов и порожних вагонов производится на основании Прейскуранта 10-01 («Тарифы на перевозку грузов и услуги 4 инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство №1, части 1 и 2), утвержденное Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 №47-т/5.

По каждой указанной истцом в расчете к иску накладной ОАО «РЖД» предоставлен суду подробный расчет взысканного тарифа, выполненный именно по Прейскуранту №10-01.

В целях поддержания экономически обоснованного уровня тарифов ФАС России ежегодно проводит индексацию тарифов, установленных Прейскурантом 10-01. 

Индексация тарифов на перевозку коммерческих грузов и воинских грузов до 31.12.2016 осуществлялась раздельно, т.е. тарифы на коммерческие грузы индексировались одними приказами ФАС России, а тарифы на перевозку воинских грузов индексировались другими приказами ФАС России. 

В декабре 2016 г. ситуация с индексацией тарифов изменилась. В соответствии с п.10 протокола совещания у Председателя Правительства РФ ФИО4 от 02.12.2016 №ДМ-П9-71пр было дано поручение: «Заместителю Председателя Правительства РФ А.В. Дворковичу совместно с Минтрансом России, Минфином России, Минобороны России, МВД России, Росгвардией до 30 декабря 2016 г. обеспечить принятие постановления Правительства РФ «О мерах по организации воинских и специальных железнодорожных перевозок», предусматривающего закрепление равных тарифных условий на перевозку воинских и коммерческих грузов».

31.12.2016 принято постановление Правительства РФ № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок».

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590 были утверждены Особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок.

В соответствии с п.1 Особенностей тарификации установлено, что они применяется при организации и осуществлении воинских и специальных железнодорожных перевозок в железнодорожном подвижном составе и устанавливает особенности расчетов при оказании услуг по организации и осуществлению таких перевозок по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с п.3 Особенностей тарификации установлено, что под действующим тарифом понимаются размеры тарифа, сбора и платы за услуги железнодорожного транспорта, действующие на момент перевозки, предусмотренные соответствующим тарифным руководством и определенные с учетом применения к базовым ставкам таких тарифов, сборов и платы коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.1 постановления установлено, что действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

Таким образом, в связи с принятием постановления Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590, принятым во исполнение протокола совещания у Председателя Правительства РФ ФИО4, с 01.01.2017 воинские и коммерческие перевозки должны тарифицироваться по единому тарифу - тарифу, установленному на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

Кроме того, между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» заключен Государственный контракт от 25.12.2017 №270630 на выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок.

В соответствии с п. 2.1 Госконтракта ОАО «РЖД» обязуется организовать и осуществить во внутригосударственном сообщении воинские и специальные железнодорожные грузовые перевозки в вагонах в интересах ФКУ «ГЦСП МВД России» («Государственный заказчик») и его подразделений с привлечением подвижного состава порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 года №1590. 

В соответствии с п. 5.4 Госконтракта начисление провозной платы за воинские и специальные грузовые перевозки, привлечение подвижного состава производится по правилам и тарифам, установленным для внутригосударственного сообщения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов, плат с учетом особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 г. № 1590.

В соответствии с п. 5.5 Госконтракта начисление плат и сборов производится по правилам и ставкам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590.

Таким образом, полагаем, что заключенным между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» Госконтрактом прямо установлено, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590 и, следовательно, применим общий порядок индексации, установленный приказами ФАС РФ от 10.12.2015 №1226/15, от 09.12.2016 №1747/16.

Со стороны истца Госконтракт подписан Начальником ФКУ «ГСЦП МВД России» без возражений. Истец не оспаривал и не оспаривает положения заключенного Госконтракта.

В соответствии с письмом от 23.08.2018 №исх-16167 ОАО «РЖД» обратилось в ФАС России с просьбой разъяснить порядок применения индексов к ставкам платы за воинские и специальные перевозки с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. №1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок».

В соответствии с письмом от 22.10.2018 №АР/84845/18 ФАС России сообщила                    ОАО «РЖД», что до вступления в силу проекта изменений в приказ от 10.12.2015 №1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «РЖД» (в редакции приказа ФАС России от 09.12.2016 №1747/16), стороны вправе определить размер ставки в рамках договорных отношений, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В рамках договорных отношений ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» заключили Государственный контракт  от 25.12.2017 №2702630.

В рамках Госконтракта стороны установили, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 г. № 1590 (с применением индексации, установленной приказами ФАС России от 10.12.2015 №1226/15, от 09.12.2016 №1747/16).

Также ОАО «РЖД» письмом от 03.12.2018 г. № ИСХ-23049 обратилось к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 по вопросу урегулирования порядка применения норм постановления Правительства от 31.12.2016 г. № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок».

28.12.2018 года заместителем председателя правительства Российской Федерации ФИО5 дано поручение (МА-П9-9473) Минтрансу России (Е.А. Дитриху), ФАС России (ФИО6), Минюст России (ФИО7) рассмотреть обращение ОАО «РЖД» и направить в адрес заказчиков услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок заключение о применении норм Постановления Правительства Российской Федерации №1590 от 31.12.2016 года, включая порядок тарификации указанных перевозок. Таким образом, ФИО5 официально была поддержана изложенная в обращении ОАО «РЖД» позиция о правомерности действий перевозчика по установлению к спорным перевозкам индексов, определенных приказами ФАС России.

Министерством транспорта РФ во исполнение данного поручения подготовлен ответ от 24.01.2019 г. № ВТ-Д4-22/828, согласно которому к воинским и специальным железнодорожным перевозкам, осуществленным в 2017-2018 г. подлежат применению тарифы, установленные Прейскурантом 10-01 с учетом индексации, установленной приказом ФАС России от 10.12.2015 г. № 1226/15 для коммерческих грузов. Указанное заключение в соответствие с письмами от 24.01.2019 г. № Д4/1393-ИС, от 24.01.2019 г. № ВТ-Д4-11/834 направлено в адрес ОАО «РЖД», Правительства РФ, а также в адрес Министерства обороны РФ, МВД России, ФСБ России.

В настоящий момент, согласно письму Минтранса России в адрес Аппарата Правительства РФ от 04.03.2019 г. № ВТ-Д4-11/3146 ФАС России и Минюст России официально поддержали ранее изложенную в письме Минтранса от 24.01.2019 г. № ВТ-Д4-22/828 правовую позицию о тарификации спорных перевозок. 

На основании изложенного ОАО «РЖД» правомерно применило к перевозкам истца тариф, установленный Прейскурантом 10-01, утв. постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 №47-т/5; проиндексированный приказом ФАС России от 10.12.2015 №1226/15, зарегистрированном в Минюсте России 22.12.2015 №40184; приказом ФАС России от 09.12.2016 №1747/16, зарегистрированном в Минюсте России 22.12.2016 №44865; в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации 31.12.2016  №1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок»; в строгом соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 02.12.2016 №ДМ-П9-71пр.

Таким образом, требования ФКУ «ГЦСП МВД России» не мотивированы, не основаны на нормах права, противоречат п. 2 ст. 797 ГК РФ, абз. 7 ч. 2 ст. 120, постановлению Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 №47-т/5, приказу ФАС России от 10.12.2015 №1226/15, приказу ФАС России от 09.12.2016 №1747/16, постановлению Правительства Российской Федерации 31.12.2016 №1590, протоколу совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 02.12.2016 №ДМ-П9-71пр, государственному контракту  от 25.12.2017 №2702630, разъяснению ФАС России от 22.10.2018 №АР/84845/18.

Учитывая, что в удовлетворении иска отказано, оснований для рассмотрения заявления о пропуске срока исковой давности, в данном конкретном деле, не имеется. 

В соответствии со ст.ст. 102 и 110 АПК РФ госпошлина  по иску относится на истца.

С учетом изложенного, на основании  ст.ст. 11, 12, 193, 196, 200, 307, 309, 310, 784, 785 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 4, 27, 65-67, 71, 102, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. 

      Судья                                                                                         Ю.В.Жбанкова