Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10731/2022

23 марта 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  09 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  23 марта 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи  Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Курорт Телеком»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу   (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Курорт Телеком» (далее – Общество, ООО «Курорт Телеком») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации поступила информация (письмо исх. №П14-1-09-079-53454 от 23.11.2021) об операторах связи, не представивших сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей).

По результатам проверки указанного обращения установлено следующее. 

Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии №156873 от 28.08.2017; телематических услуг связи на основании лицензии №158250 от 09.11.2017. Настоящие лицензии выданы Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В результате рассмотрения указанного письма Управлением выявлено нарушение, выразившееся в непредоставлении Обществом до 02.11.2021 сведений за 3 квартал 2021 года о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (приказ Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 №41).

В связи с этим Управление усмотрело в действиях Общества нарушение пункта 11 лицензионных требований Лицензии №158250, выданной 09.11.2017 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, пункта 12 лицензионных требований Лицензии №156873, выданной 28.08.2017  Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,  ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ), п. 13 разд. XIV, 12 разд. XVI Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 (далее – Положение), п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 №41 (далее – Порядок №41).

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении Общества составлен протокол от 20.12.2021 №АП-78/6/4820 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 46 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 раздела XIV, пунктом 12 раздела XVI Положения лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 1 Порядка №41).

В силу пункта 11  условий осуществления деятельности в соответствии с Лицензией №158250, пункта 12 условий осуществления деятельности в соответствии с Лицензией №156873 лицензиат обязан представлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований подтверждается материалами дела.

Доказательств того, что Общество не имело возможности осуществлять лицензионные требования, суду не предоставлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ряда нормативных документов.

Между тем в данном случае пропущен установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае вменяемое Обществу правонарушение не является длящимся, в связи с этим трехмесячный срок привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 14.1 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня совершения административного правонарушения.

Датой совершения вменяемого Обществу правонарушения в данном случае является 02.11.2021.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек 02.02.2022. 

Суд получил заявление Управления 03.02.2022, то есть спустя 1 день после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.